行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕307號(hào)

　　申請(qǐng)人：史某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月16日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月16日在廣州市某商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）設(shè)立的拼多多店鋪“某烘焙店”支付3.79元購(gòu)買(mǎi)了“包子墊紙”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1件,，申請(qǐng)人于4月22日簽收涉案產(chǎn)品。2022年4月26日,，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào),。2022年5月16日，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不予立案,。

　　申請(qǐng)人提供了被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)證照信息,、店鋪詳情、涉案產(chǎn)品照片等材料,。通過(guò)申請(qǐng)人提供的照片可以看到涉案產(chǎn)品標(biāo)簽缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、使用原材料耐熱溫度等重要信息，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品不符合GB 4806.1-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的要求,。被申請(qǐng)人回復(fù)稱被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明,、檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售不合格產(chǎn)品，該回復(fù)缺乏事實(shí)和法律依據(jù),，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定調(diào)查涉案舉報(bào)事項(xiàng),。涉案產(chǎn)品銷售網(wǎng)頁(yè)宣傳“食品級(jí)”，但并無(wú)任何證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性,，被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳,，嚴(yán)重影響食品安全。被申請(qǐng)人回復(fù)稱被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告,，但申請(qǐng)人并未看到相關(guān)材料,，亦無(wú)法知曉所檢測(cè)產(chǎn)品與申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品是否為同一批次，所檢項(xiàng)目是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，故申請(qǐng)人對(duì)此回復(fù)不予認(rèn)可,。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人不予立案決定導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無(wú)法退款退貨,、使用到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán)，損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán),、對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán),、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系,。被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月26日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào),，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)耐熱溫度等重要信息,，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，要求被申請(qǐng)人依法查處被舉報(bào)人，并將處理結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　2022年5月12日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。同日,，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定,，并于2022年5月16日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人。

　　二、關(guān)于本案的說(shuō)明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條,、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　　（二）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

　　本案經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)核查,、調(diào)查，被舉報(bào)人持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，在拼多多平臺(tái)開(kāi)設(shè)名為“某烘焙店”的店鋪，有售多款蒸籠紙,、包子墊紙,。被舉報(bào)人確認(rèn)有售出申請(qǐng)人所反映的涉案產(chǎn)品。被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,，相關(guān)產(chǎn)品均具有合格證,。被舉報(bào)人同時(shí)提供了生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等資質(zhì)材料,，且有涉案產(chǎn)品的發(fā)貨單及檢測(cè)報(bào)告,，檢測(cè)報(bào)告中顯示各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定,，決定不予立案,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，依法履行了法定職責(zé),。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人未認(rèn)真履職調(diào)查和回復(fù)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年4月26日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，于5月12日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，并于同日依法作出不予立案決定,。2022年5月16日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法,。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　舉報(bào)主要為被申請(qǐng)人查處違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年4月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào),。申請(qǐng)人反映其于2022年4月16日在被舉報(bào)人拼多多店鋪“某烘焙店”支付3.79元購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品一件,。簽收后，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、無(wú)原材料耐熱溫度等信息,，不符合GB 4806.1-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的規(guī)定；涉案產(chǎn)品有異味,，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定,；被舉報(bào)人無(wú)法提供涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。申請(qǐng)人據(jù)此要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，并將處理結(jié)果和產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)證明等通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書(shū)面信函兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　2022年5月12日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，涉案產(chǎn)品由其銷售,。被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品合格證明,、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明等材料。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商為浙江某新材料有限公司,，被舉報(bào)人提供了該公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》,、發(fā)貨單等材料。涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注了涉案產(chǎn)品的品牌,、標(biāo)準(zhǔn)（合格）,、生產(chǎn)許可、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期等信息。被舉報(bào)人提供的《檢測(cè)報(bào)告》載明硅油紙所檢項(xiàng)目均符合判定依據(jù),。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在銷售不合格產(chǎn)品的情況,，被申請(qǐng)人于2022年5月12日決定不予立案。2022年5月16日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，理由為：經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人出示了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明,、檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售不合格產(chǎn)品。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2022年6月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月24日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中，被舉報(bào)人作為銷售者,，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì),、涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等材料，能夠說(shuō)明涉案產(chǎn)品來(lái)源,。被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為，該認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確。

　　被申請(qǐng)人于2022年4月26日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索,，在法定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查,，于5月12日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于5月16日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，程序合法,。

　　綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十四日