行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕310號(hào)

　　申請(qǐng)人：張某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月23日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年5月23日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年3月30日向廣州市某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）在拼多多平臺(tái)開(kāi)設(shè)的店鋪“某母嬰專營(yíng)店”支付9.9元購(gòu)買(mǎi)了“兒童喂藥器”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1件,，被舉報(bào)人通過(guò)圓通快遞發(fā)出,，申請(qǐng)人于2022年4月4日簽收。使用后,申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在問(wèn)題,，于2022年4月18日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào),。2022年5月23日，被申請(qǐng)人決定不予立案,，并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人,。對(duì)于該答復(fù)，申請(qǐng)人不予認(rèn)可,。

　　申請(qǐng)人提供了被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)證照信息、店鋪詳情,、涉案產(chǎn)品照片等材料,。通過(guò)申請(qǐng)人提供的照片可以看到涉案產(chǎn)品并無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品,，被申請(qǐng)人卻回復(fù)稱涉案產(chǎn)品外包裝有相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識(shí),，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人回復(fù)稱被舉報(bào)人可提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告,，但申請(qǐng)人并未看到相關(guān)材料,，亦無(wú)法知曉所檢測(cè)產(chǎn)品與申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品是否為同一批次，所檢項(xiàng)目是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，故申請(qǐng)人對(duì)此回復(fù)不予認(rèn)可,。被申請(qǐng)人未完全履行法定職責(zé)便結(jié)案的行為,，屬于形式上履行告知義務(wù)，故申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人不予立案決定導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無(wú)法退款退貨,、使用到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán),，損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán),、身體健康權(quán)等合法權(quán)益,，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、基本情況

　　2022年4月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào),，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品,，不符合GB 4806.7-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人,。2022年5月5日,，由于案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人申請(qǐng)延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日,。2022年5月16日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，同日,，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定,。2022年5月23日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案結(jié)果告知申請(qǐng)人,。

　　二,、關(guān)于本案的說(shuō)明

　　（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條,、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　本案經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)核查,、調(diào)查,，被舉報(bào)人持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，現(xiàn)場(chǎng)提供了涉案相關(guān)產(chǎn)品，其包裝上均有標(biāo)簽標(biāo)識(shí),，暫未發(fā)現(xiàn)無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品,，執(zhí)法人員拍照進(jìn)行記錄。被舉報(bào)人同時(shí)提供了同供貨商的購(gòu)銷合同及涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告,。該報(bào)告顯示涉案產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。被舉報(bào)人出具書(shū)面說(shuō)明，對(duì)申請(qǐng)人反映的涉案產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)簽的問(wèn)題作出回應(yīng),，表示其產(chǎn)品均有標(biāo)簽標(biāo)示,，沒(méi)有標(biāo)簽可能是標(biāo)簽貼紙粘性不夠?qū)е旅撀洌呀?jīng)重新安排粘性強(qiáng)的貼紙,，并且未有其他消費(fèi)者反饋產(chǎn)品無(wú)標(biāo)簽問(wèn)題,。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，決定不予立案,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，依法履行了法定職責(zé),。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人未認(rèn)真履職調(diào)查和回復(fù)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),。

　　（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年4月18日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,。由于案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人申請(qǐng)延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日,。2022年5月16日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，并于同日依法作出不予立案決定,。2022年5月23日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，程序合法。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍,，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　舉報(bào)主要為被申請(qǐng)人查處違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年4月18日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào),。申請(qǐng)人反映其于2022年3月30日在被舉報(bào)人拼多多店鋪“某母嬰專營(yíng)店”支付9.9元購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品1件,，于4月4日簽收。申請(qǐng)人拆包使用后,，認(rèn)為涉案產(chǎn)品無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí),、無(wú)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息,，屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品,；涉案產(chǎn)品有刺鼻氣味，不符合GB 4806.7-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定,；被舉報(bào)人無(wú)法提供與涉案產(chǎn)品相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告,。申請(qǐng)人據(jù)此要求被舉報(bào)人提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，并要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，同時(shí)將處理結(jié)果通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書(shū)面信函兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　2022年5月5日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)將線索核查期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。2022年5月16日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,；被舉報(bào)人處涉案產(chǎn)品外包裝貼有標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注了品牌,、名稱,、型號(hào)、保存日期,、使用日期,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家,、地址等信息,，并標(biāo)有“檢驗(yàn)合格 予以出廠”的字樣,。涉案產(chǎn)品是被舉報(bào)人從廣州某嬰童用品有限公司購(gòu)進(jìn)，并提供了其與廣州某嬰童用品有限公司的《購(gòu)銷合同》,。被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的《檢測(cè)報(bào)告》,，該報(bào)告顯示涉案產(chǎn)品各檢測(cè)項(xiàng)目均為合格。同日,，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》,，載明涉案產(chǎn)品標(biāo)簽可能是因?yàn)橘N紙粘性不夠脫落，已重新安排粘性強(qiáng)的貼紙,。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在銷售不合格產(chǎn)品的情況,，被申請(qǐng)人于2022年5月16日決定不予立案。2022年5月23日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，理由為：被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，能提供涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)報(bào)告,，涉案產(chǎn)品外包裝有標(biāo)簽標(biāo)識(shí),，且標(biāo)注了品牌、名稱,、型號(hào),、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家,、廠家地址等信息,，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2022年6月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月25日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)人,，也可以予以處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí),。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中,，被舉報(bào)人作為銷售者，能夠提供涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告,，能夠說(shuō)明涉案產(chǎn)品來(lái)源,，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽亦對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)注。被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為,，該認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。

　　被申請(qǐng)人于2022年4月18日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，于5月5日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日,，于5月16日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，于5月23日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況及不予立案決定，程序合法,。

　　綜上,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月十六日