行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕310號

　　申請人：張某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月23日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年5月23日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，并責令被申請人重新作出處理

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月30日向廣州市某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）在拼多多平臺開設的店鋪“某母嬰專營店”支付9.9元購買了“兒童喂藥器”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1件,，被舉報人通過圓通快遞發(fā)出,，申請人于2022年4月4日簽收。使用后,申請人認為涉案產(chǎn)品存在問題,，于2022年4月18日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報,。2022年5月23日，被申請人決定不予立案,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復申請人,。對于該答復，申請人不予認可,。

　　申請人提供了被舉報人營業(yè)證照信息,、店鋪詳情、涉案產(chǎn)品照片等材料,。通過申請人提供的照片可以看到涉案產(chǎn)品并無任何標簽標識,，屬于典型的“三無”產(chǎn)品，被申請人卻回復稱涉案產(chǎn)品外包裝有相關標簽標識，缺乏事實和法律依據(jù),。被申請人回復稱被舉報人可提供涉案產(chǎn)品的檢測報告,，但申請人并未看到相關材料，亦無法知曉所檢測產(chǎn)品與申請人購買的涉案產(chǎn)品是否為同一批次,，所檢項目是否符合國家標準,，故申請人對此回復不予認可。被申請人未完全履行法定職責便結(jié)案的行為,，屬于形式上履行告知義務,，故申請人申請行政復議。

　　綜上所述,，被申請人不予立案決定導致申請人購買到不符合食品安全標準的,、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無法退款退貨、使用到不符合食品安全標準的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權,，損害消費者的財產(chǎn)權,、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益,，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關系,。被申請人未履行法定職責，申請人依法向復議機關申請行政復議,，請求復議機關支持申請人的復議請求,，以維護申請人的合法權益。

　　被申請人答復稱：

　　一,、基本情況

　　2022年4月18日,，被申請人收到申請人舉報，申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品屬于典型的“三無”產(chǎn)品,，不符合GB 4806.7-2016《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》的規(guī)定，要求被申請人依法查處并回復申請人,。2022年5月5日,，由于案情復雜，被申請人申請延長線索核查期限15個工作日,。2022年5月16日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，同日,，被申請人依法作出不予立案決定,。2022年5月23日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案結(jié)果告知申請人,。

　　二,、關于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

　?。ǘ┍簧暾埲藢ι姘概e報事項作出的處理認定事實清楚,、適用法律正確

　　本案經(jīng)被申請人現(xiàn)場核查、調(diào)查,，被舉報人持有有效營業(yè)執(zhí)照,，現(xiàn)場提供了涉案相關產(chǎn)品，其包裝上均有標簽標識,，暫未發(fā)現(xiàn)無標簽標識的產(chǎn)品,，執(zhí)法人員拍照進行記錄。被舉報人同時提供了同供貨商的購銷合同及涉案產(chǎn)品的檢測報告,。該報告顯示涉案產(chǎn)品各項指標均符合國家標準,。被舉報人出具書面說明，對申請人反映的涉案產(chǎn)品沒有標簽的問題作出回應,，表示其產(chǎn)品均有標簽標示,，沒有標簽可能是標簽貼紙粘性不夠?qū)е旅撀洌呀?jīng)重新安排粘性強的貼紙,，并且未有其他消費者反饋產(chǎn)品無標簽問題,。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項的規(guī)定，決定不予立案,，認定事實清楚,，適用法律正確，依法履行了法定職責,。申請人稱被申請人未認真履職調(diào)查和回復無事實和法律依據(jù),。

　　（三）被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請人于2022年4月18日收到申請人的舉報材料,。由于案情復雜，被申請人申請延長線索核查期限15個工作日,。2022年5月16日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，并于同日依法作出不予立案決定,。2022年5月23日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，程序合法,。

　　（四）申請人與涉案舉報答復沒有利害關系,，申請人的復議申請不符合行政復議受理范圍,，依法應駁回申請人的復議申請

　　舉報主要為被申請人查處違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障消費者自身的合法權益,。本案中,，被申請人對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責,，保障了申請人的監(jiān)督權和知情權。被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定對申請人的權利義務不產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關系,，依法不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關駁回申請人的行政復議申請,。

　　本府查明：

　　2022年4月18日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的舉報。申請人反映其于2022年3月30日在被舉報人拼多多店鋪“某母嬰專營店”支付9.9元購買了涉案產(chǎn)品1件,，于4月4日簽收,。申請人拆包使用后，認為涉案產(chǎn)品無標簽標識,、無生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期等信息，屬于典型的“三無”產(chǎn)品,；涉案產(chǎn)品有刺鼻氣味,，不符合GB 4806.7-2016《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定；被舉報人無法提供與涉案產(chǎn)品相關的檢測報告,。申請人據(jù)此要求被舉報人提供涉案產(chǎn)品的檢測報告,，并要求被申請人查處被舉報人，同時將處理結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面信函兩種方式回復申請人,。

　　2022年5月5日，被申請人經(jīng)批準將線索核查期限延長15個工作日,。2022年5月16日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》,；被舉報人處涉案產(chǎn)品外包裝貼有標簽,，標簽標注了品牌、名稱,、型號,、保存日期、使用日期,、執(zhí)行標準,、生產(chǎn)廠家、地址等信息,，并標有“檢驗合格 予以出廠”的字樣,。涉案產(chǎn)品是被舉報人從廣州某嬰童用品有限公司購進，并提供了其與廣州某嬰童用品有限公司的《購銷合同》,。被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的《檢測報告》,，該報告顯示涉案產(chǎn)品各檢測項目均為合格。同日,，被舉報人出具《情況說明》,，載明涉案產(chǎn)品標簽可能是因為貼紙粘性不夠脫落，已重新安排粘性強的貼紙,。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在銷售不合格產(chǎn)品的情況,，被申請人于2022年5月16日決定不予立案。2022年5月23日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定,，理由為：被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，能提供涉案產(chǎn)品相關檢測報告,，涉案產(chǎn)品外包裝有標簽標識,，且標注了品牌、名稱,、型號,、執(zhí)行標準、生產(chǎn)廠家,、廠家地址等信息,，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法經(jīng)營行為。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定,，于2022年6月23日向本府申請行政復議,，本府于2022年6月25日收到其行政復議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報,，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報人,，也可以予以處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。

　　本案中,，被舉報人作為銷售者,，能夠提供涉案產(chǎn)品檢驗報告，能夠說明涉案產(chǎn)品來源,，涉案產(chǎn)品外包裝標簽亦對相關信息進行標注,。被申請人經(jīng)核查，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為,，該認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

　　被申請人于2022年4月18日收到申請人的舉報線索,，于5月5日經(jīng)批準延長線索核查期限15個工作日，于5月16日決定對申請人舉報事項不予立案,，于5月23日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況及不予立案決定,，程序合法。

　　綜上,，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對涉案舉報事項作出的不予立案決定,。

　　申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月十六日