行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕315號

　　申請人：江某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月25日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，要求被申請人對涉案舉報事項重新立案調(diào)查,。

　　申請人稱：

　　申請人在天貓上購物時,，收到平臺推送的廣州某生物科技有限公司（以下簡稱被舉報人）設(shè)立的天貓店鋪某化妝品旗艦店銷售的“瀾某美白祛斑霜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），涉案產(chǎn)品銷售頁面標(biāo)示“天貓正品淡斑美白國妝特字G2019**11”,。申請人因生活需要,，遂下單購買了一支涉案產(chǎn)品。簽收后,，申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無證商品,，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準(zhǔn)文號：國妝特字G2019**11實際對應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜，而不是“瀾某美白祛斑霜”,，被舉報人違反了《中華人民共和國廣告法》第四條,、第八條、第二十八條,、《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條,、第四十三條,、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第五條,、第六條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十條等規(guī)定,。

　　申請人于2022年4月11日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行舉報,，4月25日收到被申請人不立案的回復(fù),。被申請人答復(fù)稱被舉報人向其提供了產(chǎn)品供應(yīng)商經(jīng)營資質(zhì)、檢測報告以及國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料備查,，證明其合法來源,；現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售不符合要求的產(chǎn)品。被舉報人出具《情況說明》,，載明其愿意對申請人進(jìn)行退貨退款處理,，不愿賠償，如無法達(dá)成一致意見,，愿意走法律途徑解決,。申請人要求被舉報人向其提供涉案產(chǎn)品特證注冊編號。申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行舉報,，要求被申請人對被舉報人的違法行為進(jìn)行處罰,，并非協(xié)商調(diào)解。

　　綜上,，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品屬于假冒偽劣產(chǎn)品,，經(jīng)舉報后仍大肆銷售，其行為具有主觀故意性和持續(xù)性,，被申請人理應(yīng)重新立案調(diào)查,，從嚴(yán)處理。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年4月11日,，被申請人收到申請人的舉報工單。申請人反映被舉報人銷售假冒偽劣商品,，要求被申請人依法查處被舉報人違法行為,。2022年4月22日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,。同日,，被申請人詢問被舉報人的負(fù)責(zé)人，被舉報人向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》《國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》《授權(quán)聲明》《委托加工協(xié)議》《檢測報告》《情況說明》等材料,。2022年4月25日,，被申請人根據(jù)核查、調(diào)查情況作出不予立案決定,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將舉報事項的處理結(jié)果告知申請人,。

　　二、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲司哂袑ι暾埲伺e報事項進(jìn)行處理的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十五條、《化妝品監(jiān)督管理條例》第五條第二款的規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　（二）被申請人作出不予立案決定程序合法,、認(rèn)定事實清楚,、適用法律正確

　　2022年4月11日，被申請人接到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺登記的舉報,。經(jīng)過現(xiàn)場核查,、調(diào)查后，被申請人于2022年4月25日決定不予立案,，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將該舉報事項處理結(jié)果告知申請人,。被申請人的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

　　關(guān)于涉案產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題,。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條、第二十條的規(guī)定,，被舉報人持有有效證照經(jīng)營批發(fā)業(yè),，其銷售的涉案產(chǎn)品已準(zhǔn)予注冊。被舉報人亦提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的證照信息,、檢測報告以及國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料,。

　　關(guān)于涉案產(chǎn)品是否假冒“國妝特字G2019**11”特殊用途化妝品批文的問題。根據(jù)《化妝品標(biāo)簽管理辦法》第八條的規(guī)定,，涉案產(chǎn)品名中“瀾某”系該產(chǎn)品商標(biāo)名,，與“國妝特字G2019**11”所對應(yīng)的“膚某美白祛斑霜”共同構(gòu)成涉案產(chǎn)品中文名，即“瀾某 膚某美白祛斑霜”,，涉案產(chǎn)品并非假冒“國妝特字G2019**11”的無證商品,。本案中，被舉報人出具《情況說明》,，載明被舉報人愿意退貨退款處理,，但不接受申請人高額索賠要求。因此,，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在銷售不符合要求產(chǎn)品的違法行為,，依法作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確實充分,，適用法律正確。

　?。ㄈ┍簧暾埲俗鞒龅牟挥枇笡Q定對申請人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響且申請人提起的行政復(fù)議申請已超過法律規(guī)定的申請期限,，申請人提起的行政復(fù)議不符合法定受理條件，依法應(yīng)駁回申請人的行政復(fù)議申請

　　申請人向被申請人反映的是經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的線索,，屬舉報,。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定,，舉報主要是為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或證據(jù)，其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費者自身的合法權(quán)益,。本案中，被申請人嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)查,，履行了處理舉報的職責(zé),，作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分,，適用法律正確,，程序合法，且該決定對申請人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響,。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定,，申請人提起的行政復(fù)議申請已超過法律規(guī)定的申請期限。申請人提起的行政復(fù)議不符合法定受理條件,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項的規(guī)定駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　2022年4月11日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的舉報工單,。申請人反映其在被舉報人設(shè)立的天貓店鋪“某化妝品旗艦店”支付10.26元購買了涉案產(chǎn)品1支,。收貨后，申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無證商品,，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準(zhǔn)文號：國妝特字G2019**11實際對應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜,。申請人認(rèn)為被舉報人違反了《中華人民共和國廣告法》《化妝品監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此要求被申請人查處被舉報人,。

　　2022年4月22日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，被舉報人提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的經(jīng)營證照等材料備查,。為進(jìn)一步調(diào)查涉案舉報事項,，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。同日,，被舉報人法定代表人陳某在接受詢問調(diào)查時稱：被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品品名是“瀾某美白祛斑霜”,，外包裝清楚標(biāo)注了生產(chǎn)企業(yè)、批準(zhǔn)文號等信息,，并非申請人舉報所稱假冒產(chǎn)品,；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣州市愛某化妝品有限公司，被舉報人提供了該公司的《營業(yè)執(zhí)照》《化妝品生產(chǎn)許可證》《國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》等材料。經(jīng)核,，“瀾某”系涉案產(chǎn)品商標(biāo)名,，注冊人為廣州某化妝品有限公司，核定使用商品/服務(wù)項目（國際分類：3）包括祛斑霜,；被舉報人系廣州某化妝品有限公司在天貓平臺經(jīng)銷商,，負(fù)責(zé)“瀾某”品牌產(chǎn)品的銷售和推廣，廣州市愛某化妝品有限公司經(jīng)廣州某化妝品有限公司委托,，為其加工生產(chǎn)“瀾某”品牌產(chǎn)品,。被舉報人提供的由廣東某檢測技術(shù)服務(wù)有限公司出具的《檢測報告》載明批號為“A0602”的膚某美白祛斑霜經(jīng)檢測，所檢項目符合QB/T 1857-2013《潤膚膏霜》的要求,。被舉報人出具《情況說明》,，載明申請人購買的涉案產(chǎn)品由其銷售，且愿意對申請人退貨退款,，但拒絕其高額索賠的要求,，若無法達(dá)成一致意見，愿意走法律途徑解決,。

　　被申請人根據(jù)其核查情況,，決定對涉案舉報事項不予立案，并于2022年4月25日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人被舉報人提供了涉案產(chǎn)品檢測報告及供應(yīng)商資質(zhì),，能夠證明涉案產(chǎn)品來源,，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，被申請人決定不予立案,。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，于2022年6月25日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月27日收到其行政復(fù)議申請,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報,，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十九條規(guī)定：化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度,，查驗直接供貨者的市場主體登記證明,、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息,、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明并保存相關(guān)憑證,，如實記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號,、使用期限,、凈含量、購進(jìn)數(shù)量,、供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式,、購進(jìn)日期等內(nèi)容,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品系假冒偽劣產(chǎn)品,。被申請人在收到上述線索后,，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調(diào)查查明被舉報人確有銷售涉案產(chǎn)品,，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商,、供應(yīng)商的經(jīng)營證照、國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件,、涉案產(chǎn)品檢測報告等材料,，被申請人據(jù)此認(rèn)定現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，決定不予立案,，該決定認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

　　程序上,，被申請人于2022年4月11日收到申請人的舉報,，在法定期限內(nèi)對舉報線索進(jìn)行核查，于4月25日決定對申請人舉報事項不予立案并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，程序合法,。

　　綜上，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十九日