行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕315號(hào)

　　申請(qǐng)人：江某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月25日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，要求被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)重新立案調(diào)查。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人在天貓上購(gòu)物時(shí)，收到平臺(tái)推送的廣州某生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）設(shè)立的天貓店鋪某化妝品旗艦店銷售的“瀾某美白祛斑霜”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品），涉案產(chǎn)品銷售頁(yè)面標(biāo)示“天貓正品淡斑美白國(guó)妝特字G2019**11”。申請(qǐng)人因生活需要，遂下單購(gòu)買(mǎi)了一支涉案產(chǎn)品。簽收后，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無(wú)證商品，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)妝特字G2019**11實(shí)際對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜，而不是“瀾某美白祛斑霜”，被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、第八條、第二十八條、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條、第四十三條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條等規(guī)定。

　　申請(qǐng)人于2022年4月11日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，4月25日收到被申請(qǐng)人不立案的回復(fù)。被申請(qǐng)人答復(fù)稱被舉報(bào)人向其提供了產(chǎn)品供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告以及國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料備查，證明其合法來(lái)源；現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售不符合要求的產(chǎn)品。被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明其愿意對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行退貨退款處理，不愿賠償，如無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，愿意走法律途徑解決。申請(qǐng)人要求被舉報(bào)人向其提供涉案產(chǎn)品特證注冊(cè)編號(hào)。申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行處罰，并非協(xié)商調(diào)解。

　　綜上，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品屬于假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)舉報(bào)后仍大肆銷售，其行為具有主觀故意性和持續(xù)性，被申請(qǐng)人理應(yīng)重新立案調(diào)查，從嚴(yán)處理。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月11日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)工單。申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售假冒偽劣商品，要求被申請(qǐng)人依法查處被舉報(bào)人違法行為。2022年4月22日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。同日，被申請(qǐng)人詢問(wèn)被舉報(bào)人的負(fù)責(zé)人，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》《授權(quán)聲明》《委托加工協(xié)議》《檢測(cè)報(bào)告》《情況說(shuō)明》等材料。2022年4月25日，被申請(qǐng)人根據(jù)核查、調(diào)查情況作出不予立案決定，并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　二、關(guān)于本案的說(shuō)明

　　（一）被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人作出不予立案決定程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　2022年4月11日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)登記的舉報(bào)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、調(diào)查后，被申請(qǐng)人于2022年4月25日決定不予立案，并于同日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將該舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　關(guān)于涉案產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條、第二十條的規(guī)定，被舉報(bào)人持有有效證照經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)，其銷售的涉案產(chǎn)品已準(zhǔn)予注冊(cè)。被舉報(bào)人亦提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的證照信息、檢測(cè)報(bào)告以及國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料。

　　關(guān)于涉案產(chǎn)品是否假冒“國(guó)妝特字G2019**11”特殊用途化妝品批文的問(wèn)題。根據(jù)《化妝品標(biāo)簽管理辦法》第八條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品名中“瀾某”系該產(chǎn)品商標(biāo)名，與“國(guó)妝特字G2019**11”所對(duì)應(yīng)的“膚某美白祛斑霜”共同構(gòu)成涉案產(chǎn)品中文名，即“瀾某 膚某美白祛斑霜”，涉案產(chǎn)品并非假冒“國(guó)妝特字G2019**11”的無(wú)證商品。本案中，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明被舉報(bào)人愿意退貨退款處理，但不接受申請(qǐng)人高額索賠要求。因此，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在銷售不符合要求產(chǎn)品的違法行為，依法作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確。

　　（三）被申請(qǐng)人作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響且申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)

　　申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映的是經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的線索，屬舉報(bào)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)主要是為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或證據(jù)，其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。本案中，被申請(qǐng)人嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)查，履行了處理舉報(bào)的職責(zé)，作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，且該決定對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限。申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)的規(guī)定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年4月11日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào)工單。申請(qǐng)人反映其在被舉報(bào)人設(shè)立的天貓店鋪“某化妝品旗艦店”支付10.26元購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品1支。收貨后，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無(wú)證商品，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)妝特字G2019**11實(shí)際對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人。

　　2022年4月22日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)證照等材料備查。為進(jìn)一步調(diào)查涉案舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問(wèn)通知書(shū)》。同日，被舉報(bào)人法定代表人陳某在接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品品名是“瀾某美白祛斑霜”，外包裝清楚標(biāo)注了生產(chǎn)企業(yè)、批準(zhǔn)文號(hào)等信息，并非申請(qǐng)人舉報(bào)所稱假冒產(chǎn)品；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣州市愛(ài)某化妝品有限公司，被舉報(bào)人提供了該公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《化妝品生產(chǎn)許可證》《國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》等材料。經(jīng)核，“瀾某”系涉案產(chǎn)品商標(biāo)名，注冊(cè)人為廣州某化妝品有限公司，核定使用商品/服務(wù)項(xiàng)目（國(guó)際分類：3）包括祛斑霜；被舉報(bào)人系廣州某化妝品有限公司在天貓平臺(tái)經(jīng)銷商，負(fù)責(zé)“瀾某”品牌產(chǎn)品的銷售和推廣，廣州市愛(ài)某化妝品有限公司經(jīng)廣州某化妝品有限公司委托，為其加工生產(chǎn)“瀾某”品牌產(chǎn)品。被舉報(bào)人提供的由廣東某檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》載明批號(hào)為“A0602”的膚某美白祛斑霜經(jīng)檢測(cè)，所檢項(xiàng)目符合QB/T 1857-2013《潤(rùn)膚膏霜》的要求。被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品由其銷售，且愿意對(duì)申請(qǐng)人退貨退款，但拒絕其高額索賠的要求，若無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，愿意走法律途徑解決。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于2022年4月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告及供應(yīng)商資質(zhì)，能夠證明涉案產(chǎn)品來(lái)源，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年6月25日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月27日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第三十九條規(guī)定：化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)直接供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明并保存相關(guān)憑證，如實(shí)記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)或者普通化妝品備案編號(hào)、使用期限、凈含量、購(gòu)進(jìn)數(shù)量、供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、購(gòu)進(jìn)日期等內(nèi)容。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品系假冒偽劣產(chǎn)品。被申請(qǐng)人在收到上述線索后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查、詢問(wèn)調(diào)查查明被舉報(bào)人確有銷售涉案產(chǎn)品，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)證照、國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件、涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等材料，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為，決定不予立案，該決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　程序上，被申請(qǐng)人于2022年4月11日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，在法定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查，于4月25日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，程序合法。

　　綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十九日