行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕317號(hào)

　　申請(qǐng)人：蘇某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月25日作出的《關(guān)于蘇某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于蘇某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人因生活需要，于2022年4月11日在廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）經(jīng)營(yíng)的拼多多網(wǎng)店購(gòu)買塔塔粉（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）一罐，實(shí)付款33元，經(jīng)查詢，涉案產(chǎn)品未標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.1b的規(guī)定。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄了一封投訴舉報(bào)函，被申請(qǐng)人于2022年5月25日作出《關(guān)于蘇某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.1b的規(guī)定，復(fù)配食品添加劑只要進(jìn)入市場(chǎng)銷售，不管零售還是非零售抑或是批發(fā)，就應(yīng)該標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量。涉案產(chǎn)品已經(jīng)入市場(chǎng)銷售，否則申請(qǐng)人也不會(huì)購(gòu)買到。故涉案產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　—、基本情況

　　2022年4月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，其反映在被舉報(bào)人處購(gòu)買的涉案產(chǎn)品未標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB26687-2011）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。

　　2022年4月29日，由于案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人申請(qǐng)將線索核查期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

　　2022年5月19日,被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。

　　2022年5月20日，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定。

　　2022年5月23日，由于被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，并于2022年5月25日將終止調(diào)解告知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人處。

　　2022年5月25日,被申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面回復(fù)的方式將投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　二、關(guān)于本案的說(shuō)明

　　（一）被申請(qǐng)人有權(quán)作出涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定。被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理。

　　（二）被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法

　　關(guān)于投訴事項(xiàng)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2022年4月24日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料；2022年5月23日,由于被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，于2022年5月25日作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書(shū)》，并告知申請(qǐng)人。

　　關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年4月24日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，隨后延長(zhǎng)了線索核查期限，并于2022年5月20日對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，程序合法。

　　（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確

　　本案中，經(jīng)檢查、調(diào)查，被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)出示了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全，并能夠提供進(jìn)貨票據(jù)、涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告及供應(yīng)商資質(zhì)等證明材料。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)登錄被舉報(bào)人在拼多多經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店進(jìn)行查閱，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)了解，被舉報(bào)人稱因涉案產(chǎn)品銷量不好故下架處理，同時(shí)表示涉案產(chǎn)品不屬于生活零售用品，外包裝上印有 “本品非零售，僅供專業(yè)人士適用”字樣，不屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.lb所指的“進(jìn)入市場(chǎng)銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用的復(fù)配食品添加劑還應(yīng)標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量”的復(fù)配食品添加劑。被舉報(bào)人出具書(shū)面說(shuō)明，表示拒絕調(diào)解。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》 第二十一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。

　　依據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全且積極配合調(diào)查，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)有違法行為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，依法作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，依法履行了法定職責(zé)。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，予以維持。

　　本府查明：

　　2022年4月12日，申請(qǐng)人在被舉報(bào)人處購(gòu)買了涉案產(chǎn)品一罐，實(shí)付款33元。2022年4月24日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，稱涉案產(chǎn)品未標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB26687-2011）相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)進(jìn)行處理，處罰被舉報(bào)人，責(zé)令被舉報(bào)人退還貨款并賠償，對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2022年4月29日，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)案件核查期限。2022年5月19日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)筆錄顯示：被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全，并能夠提供進(jìn)貨票據(jù)、涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告及供應(yīng)商資質(zhì)等材料。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)登錄被舉報(bào)人在拼多多經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店進(jìn)行查閱，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)了解，被舉報(bào)人稱因涉案產(chǎn)品銷量不好故下架處理，同時(shí)表示涉案產(chǎn)品不屬于生活零售用品，外包裝上印有 “本品非零售，僅供專業(yè)人士適用”字樣。2022年5月20日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況作出不予立案決定。

　　2022年5月23日，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了一份《情況說(shuō)明》，載明被舉報(bào)人不同意退還貨款及賠償所有費(fèi)用。2022年5月25日，申請(qǐng)人作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書(shū)》，以被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解為由終止調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人將不予立案決定和終止調(diào)解決定書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其作出的《關(guān)于蘇某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年6月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十三項(xiàng)規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。第六十條規(guī)定：食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB 26687-2011）第5.1b、第5.1i規(guī)定：復(fù)配食品添加劑產(chǎn)品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：b）各單一食品添加劑的通用名稱、輔料的名稱，進(jìn)入市場(chǎng)銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用的復(fù)配食品添加劑還應(yīng)標(biāo)明各單一食品添加劑品種的含量；i）標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣，進(jìn)入市場(chǎng)銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用復(fù)配食品添加劑應(yīng)標(biāo)明“零售”字樣。

　　根據(jù)上述規(guī)定及《中共廣州市天河區(qū)委 廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市天河區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（穗天字〔2019〕2號(hào)），被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，申請(qǐng)人實(shí)際是對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果不服。涉案產(chǎn)品明確標(biāo)示“本品非零售，僅供專業(yè)人士適用”，未標(biāo)示單一食品添加劑品種含量，未標(biāo)明“零售”字樣，根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)配食品添加劑通則》（GB 26687-2011）第5.1的規(guī)定，該產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并不符合進(jìn)入市場(chǎng)銷售的要求。被舉報(bào)人作為食品添加劑經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)外，還應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及有關(guān)規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被申請(qǐng)人在處理涉案舉報(bào)過(guò)程中，未對(duì)被舉報(bào)人向申請(qǐng)人銷售涉案產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為作出評(píng)價(jià)，僅憑涉案產(chǎn)品不屬生活零售用品、供應(yīng)商資質(zhì)齊全、現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售，便認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)有違法行為，屬事實(shí)不清。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于蘇某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書(shū)之日起，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)重新處理。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十四日