行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕317號

　　申請人：蘇某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月25日作出的《關于蘇某舉報事項的回復》,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結,。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關于蘇某舉報事項的回復》,，責令被申請人重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人因生活需要,，于2022年4月11日在廣州某貿易有限公司（以下簡稱被舉報人）經營的拼多多網店購買塔塔粉（以下簡稱涉案產品）一罐,，實付款33元，經查詢,，涉案產品未標明各單一食品添加劑品種的含量,，不符合食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.1b的規(guī)定。申請人向被申請人郵寄了一封投訴舉報函,，被申請人于2022年5月25日作出《關于蘇某舉報事項的回復》,，申請人不服，申請人認為根據食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.1b的規(guī)定,，復配食品添加劑只要進入市場銷售,，不管零售還是非零售抑或是批發(fā)，就應該標明各單一食品添加劑品種的含量,。涉案產品已經入市場銷售,，否則申請人也不會購買到。故涉案產品應標明各單一食品添加劑品種的含量,。

　　被申請人答復稱：

　　—,、基本情況

　　2022年4月24日,，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，其反映在被舉報人處購買的涉案產品未標明各單一食品添加劑品種的含量,，不符合食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB26687-2011）,、《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，要求被申請人依法查處并獎勵申請人,。

　　2022年4月29日,，由于案情復雜，被申請人申請將線索核查期限延長15個工作日,。

　　2022年5月19日,被申請人前往被舉報人登記住所進行現(xiàn)場檢查,，拍攝了現(xiàn)場照片并制作《現(xiàn)場筆錄》。

　　2022年5月20日,，被申請人依法作出不予立案決定,。

　　2022年5月23日，由于被舉報人明確表示拒絕調解,，被申請人決定終止調解,，并于2022年5月25日將終止調解告知書送達申請人處。

　　2022年5月25日,被申請人通過書面回復的方式將投訴舉報事項的處理結果告知申請人,。

　　二,、關于本案的說明

　　（一）被申請人有權作出涉案投訴舉報事項的處理

　　根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定,。被申請人負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作，有權對申請人的投訴舉報事項作出處理,。

　?。ǘ┍簧暾埲藢ι姘竿对V舉報事項作出的處理答復程序合法

　　關于投訴事項，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，本案中,，被申請人于2022年4月24日收到申請人的投訴舉報材料；2022年5月23日,由于被舉報人明確表示拒絕調解,，被申請人決定終止調解，于2022年5月25日作出《終止消費者權益爭議調解告知書》,，并告知申請人,。

　　關于舉報事項，根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，被申請人于2022年4月24日收到申請人的投訴舉報材料,，隨后延長了線索核查期限，并于2022年5月20日對涉案舉報事項作出不予立案決定,，程序合法,。

　?。ㄈ┍簧暾埲藢ι姘竿对V舉報事項作出的處理答復認定事實清楚、適用依據正確

　　本案中,，經檢查,、調查，被舉報人現(xiàn)場出示了《營業(yè)執(zhí)照》,、《食品經營許可證》,，經營資質齊全，并能夠提供進貨票據,、涉案產品檢測報告及供應商資質等證明材料,。執(zhí)法人員現(xiàn)場登錄被舉報人在拼多多經營的網店進行查閱，未發(fā)現(xiàn)有涉案產品在售,。經了解,，被舉報人稱因涉案產品銷量不好故下架處理，同時表示涉案產品不屬于生活零售用品,，外包裝上印有 “本品非零售,，僅供專業(yè)人士適用”字樣，不屬于食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB26687-2011）第5.lb所指的“進入市場銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用的復配食品添加劑還應標明各單一食品添加劑品種的含量”的復配食品添加劑,。被舉報人出具書面說明,，表示拒絕調解。依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》 第二十一條的規(guī)定,，被申請人決定終止調解,。

　　依據上述調查結果，被申請人認為被舉報人經營資質齊全且積極配合調查,，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)有違法行為,，依據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項規(guī)定，依法作出不予立案決定,，認定事實清楚,、適用法律正確，依法履行了法定職責,。請復議機關依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條,、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規(guī)定，予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年4月12日,，申請人在被舉報人處購買了涉案產品一罐，實付款33元,。2022年4月24日,，申請人通過全國12315平臺向被申請人投訴舉報，稱涉案產品未標明各單一食品添加劑品種的含量,，違反《中華人民共和國食品安全法》,、食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB26687-2011）相關規(guī)定,。申請人要求被申請人對涉案投訴舉報進行處理，處罰被舉報人,，責令被舉報人退還貨款并賠償,，對申請人投訴舉報予以獎勵。

　　2022年4月29日,，被申請人延長案件核查期限,。2022年5月19日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場筆錄顯示：被舉報人經營資質齊全,，并能夠提供進貨票據、涉案產品檢測報告及供應商資質等材料,。執(zhí)法人員現(xiàn)場登錄被舉報人在拼多多經營的網店進行查閱,，未發(fā)現(xiàn)有涉案產品在售。經了解,，被舉報人稱因涉案產品銷量不好故下架處理,，同時表示涉案產品不屬于生活零售用品，外包裝上印有 “本品非零售,，僅供專業(yè)人士適用”字樣,。2022年5月20日，被申請人根據調查情況作出不予立案決定,。

　　2022年5月23日,，被舉報人向被申請人提交了一份《情況說明》，載明被舉報人不同意退還貨款及賠償所有費用,。2022年5月25日,，申請人作出《終止消費者權益爭議調解告知書》，以被舉報人明確拒絕調解為由終止調解,。同日,，被申請人將不予立案決定和終止調解決定書面答復申請人。

　　申請人不服被申請人對其作出的《關于蘇某舉報事項的回復》,，于2022年6月23日向本府申請行政復議,。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內經營者的舉報,，由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十三項規(guī)定：禁止生產經營下列食品,、食品添加劑,、食品相關產品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品,、食品添加劑,、食品相關產品。第六十條規(guī)定：食品添加劑經營者采購食品添加劑,，應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件,，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產日期或者生產批號、保質期,、進貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內容,，并保存相關憑證,。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB 26687-2011）第5.1b,、第5.1i規(guī)定：復配食品添加劑產品的標簽,、說明書應當標明下列事項：b）各單一食品添加劑的通用名稱、輔料的名稱,，進入市場銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用的復配食品添加劑還應標明各單一食品添加劑品種的含量,；i）標簽上載明“食品添加劑”字樣，進入市場銷售和餐飲環(huán)節(jié)使用復配食品添加劑應標明“零售”字樣,。

　　根據上述規(guī)定及《中共廣州市天河區(qū)委 廣州市天河區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣州市天河區(qū)機構改革方案〉的通知》（穗天字〔2019〕2號）,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對申請人投訴舉報事項具有調查處理的法定職責,。

　　本案中,，申請人實際是對舉報處理結果不服,。涉案產品明確標示“本品非零售，僅供專業(yè)人士適用”,，未標示單一食品添加劑品種含量,，未標明“零售”字樣，根據食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB 26687-2011）第5.1的規(guī)定,，該產品標識并不符合進入市場銷售的要求,。被舉報人作為食品添加劑經營者，除應依法履行進貨查驗義務外,，還應嚴格依照《中華人民共和國食品安全法》及有關規(guī)定開展經營活動,。被申請人在處理涉案舉報過程中，未對被舉報人向申請人銷售涉案產品的經營行為作出評價,，僅憑涉案產品不屬生活零售用品,、供應商資質齊全、現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案產品在售,，便認定未發(fā)現(xiàn)有違法行為,，屬事實不清。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，撤銷被申請人作出的《關于蘇某舉報事項的回復》,，責令被申請人自收到本決定書之日起，依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的程序和期限,，對申請人的舉報事項重新處理,。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內,，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月十四日