行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕319號(hào)

　　申請(qǐng)人：勞某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局車陂派出所

　　地址：廣州市天河區(qū)陂東路4號(hào)

　　法定代表人：樊志謙   職務(wù)：所長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月29日作出的《不予調(diào)查處理告知書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行保護(hù)申請(qǐng)人被騙財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé),，對(duì)許某侵占行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，并退還申請(qǐng)人錢財(cái)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一,、被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,、定性錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤

　　2016年,，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)許某于2002年至2009年期間,，以不用投資，利潤(rùn)對(duì)半分的名義做誘餌誘騙申請(qǐng)人為許某打理公司,。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，許某利用假賬、謊言,、合同簽訂等手法做詐騙工具詐騙申請(qǐng)人應(yīng)得財(cái)產(chǎn)百萬(wàn)左右,，申請(qǐng)人遂到被申請(qǐng)人處報(bào)案。

　　2002年,，許某邀請(qǐng)申請(qǐng)人為其打理廣州市唯某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱唯某公司）,，并表示不用申請(qǐng)人投資，利潤(rùn)對(duì)半分,。在2002年至2004年年中,，申請(qǐng)人在唯某公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)和公司管理，許某負(fù)責(zé)市場(chǎng)的同時(shí)仍在星某公司上班(常駐省外),，期間申請(qǐng)人多次要求許某簽訂書面勞動(dòng)合同,，許某均以勞動(dòng)合同需要當(dāng)面簽為由故意不簽，直至2005年12月才簽訂了書面合同,。2006年,，申請(qǐng)人為了維護(hù)自身利益和完善公司管理體系，再次提出雙方每月各領(lǐng)5000元,，許某表示同意,。但許某為了騙取申請(qǐng)人每月5000元工資，表示在公司不盈利前或新股東未投資前替申請(qǐng)人存放工資,，并同意與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議,。申請(qǐng)人因許某年薪二十萬(wàn)，且與其簽訂合同,，公司亦無(wú)明確盈利財(cái)務(wù)證明,，遂再一次被許某利用合同簽訂做詐騙工具蒙蔽欺騙。2008年底,，從未收到工資和利潤(rùn)的申請(qǐng)人提出凈身出戶并辭職,，許某立即停止采購(gòu)材料生產(chǎn),，并以許某為了公司經(jīng)營(yíng)借了家里人二十多萬(wàn)未還等理由，將2008年底至2009年6月前公司高開稅票套現(xiàn)二十多萬(wàn)提走,，并詐騙申請(qǐng)人十幾萬(wàn),。后公司在未做任何審計(jì)的情況下，通過(guò)空殼公司轉(zhuǎn)讓將債務(wù)轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人處,，詐騙申請(qǐng)人七八萬(wàn),。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》程序違法

　　申請(qǐng)人自2016年知道許某侵占后,，已立即向被申請(qǐng)人舉報(bào),，直至2019年被申請(qǐng)人才給申請(qǐng)人出具報(bào)警回執(zhí)和《不予立案通知書》，該行為違反了《公安機(jī)關(guān)接報(bào)案受理登記工作流程》的相關(guān)規(guī)定,。由于申請(qǐng)人提交的2004年至2009年6月份公司所有原始票據(jù)被申請(qǐng)人拒絕審核,，申請(qǐng)人只能請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師審計(jì)并提交《唯某公司利潤(rùn)審計(jì)表》交給被申請(qǐng)人。該2006年財(cái)務(wù)審計(jì)表明確2006年全年唯某公司盈利,，但許某表示2006年公司并不盈利,，同時(shí)利用《補(bǔ)充協(xié)議》騙取申請(qǐng)人每月5000元的工資，已完全構(gòu)成詐騙,。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的該證據(jù)不予復(fù)核及采信,，屬程序違法,。被申請(qǐng)人自申請(qǐng)人2016年舉報(bào)后七年才出具《不予調(diào)查處理告知書》,，且未告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑，亦未將本案移交有管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理,，屬于程序違法,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，法律適用準(zhǔn)確

　　2019年5月24日14時(shí)許，申請(qǐng)人前往被申請(qǐng)人處報(bào)警稱其前同事許某以職務(wù)之便惡意侵占其應(yīng)得的一百萬(wàn)公司股份,。經(jīng)了解,，2003年2月，許某出資50萬(wàn)元注冊(cè)成立唯某公司任法人代表,，其口頭承諾讓申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公司管理并為其分紅,。2005年12月3日，許某與申請(qǐng)人簽訂合同同意申請(qǐng)人持有唯某公司49%股份,。2009年7月6日,，許某與申請(qǐng)人簽訂合同約定將唯某公司和品牌轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人，并辦理了變更登記,。申請(qǐng)人接手公司后認(rèn)為許某在2003年至2009年期間高開公司發(fā)票謊報(bào)利潤(rùn),，未向其分紅及發(fā)放工資遂報(bào)警,。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查并詢問(wèn)相關(guān)人員，查明該糾紛實(shí)際為申請(qǐng)人與許某之間股權(quán)分紅爭(zhēng)議及工資支付爭(zhēng)議的糾紛,屬民事經(jīng)濟(jì)糾紛,依法不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍,。鑒于此,，被申請(qǐng)人根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，依法作出《不予調(diào)查處理告知書》,，決定對(duì)申請(qǐng)人的報(bào)案事項(xiàng)不予調(diào)查處理,，并告知申請(qǐng)人向法院訴訟解決，事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》程序合法

　　被申請(qǐng)人在受理申請(qǐng)人的報(bào)警后,，已口頭告知申請(qǐng)人其報(bào)警事項(xiàng)屬于民事糾紛,，應(yīng)向法院提起訴訟解決。但申請(qǐng)人不服,，多次通過(guò)信訪,、重復(fù)報(bào)警等方式要求被申請(qǐng)人處理。被申請(qǐng)人經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查取證,，明確申請(qǐng)人的報(bào)警事項(xiàng)屬民事糾紛,，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，于2022年3月29日作出《不予調(diào)查處理告知書》,，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá),，程序合法。

　　三,、申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)法定期限

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定,，申請(qǐng)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng),。被申請(qǐng)人于2022年3月29日作出《不予調(diào)查處理告知書》,，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)知道提起行政復(fù)議的權(quán)利,但申請(qǐng)人怠于行使該權(quán)利,，直至2022年6月27日才向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),，其申請(qǐng)已超過(guò)法定期限。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》事實(shí)清楚,、證據(jù)充分，程序合法,，法律適用正確,，且申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)法定期限，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2019年5月24日,，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人報(bào)警稱：2002年下半年前同事許某以給予申請(qǐng)人一半股份的條件,，邀請(qǐng)其一起開公司。在經(jīng)營(yíng)期間,，申請(qǐng)人懷疑許某利用職務(wù)之便等手段侵占公司二百萬(wàn)左右的財(cái)產(chǎn)和申請(qǐng)人一百萬(wàn)應(yīng)得股份,。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人開具報(bào)警回執(zhí),。

　　2019年11月6日,，許某前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：其和申請(qǐng)人于2003年左右成立了廣州唯某貿(mào)易有限公司，其為法人代表,，占九成股份,，因申請(qǐng)人名下有一家彩某貿(mào)易公司因欠款問(wèn)題，不方便使用申請(qǐng)人名稱注冊(cè),，故使用其表妹詹某的名義注冊(cè)公司,，詹某不參與公司的經(jīng)營(yíng)和管理等各項(xiàng)工作。公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理人員為其和申請(qǐng)人,，實(shí)際工作基本都是申請(qǐng)人操作,。2004年下半年，其主要負(fù)責(zé)鞋墊的生產(chǎn)和采購(gòu)工作,，關(guān)于申請(qǐng)人稱開大發(fā)票的情況分兩種,，一種是材料票，并非每次拿貨都能開到發(fā)票,，有時(shí)候是收據(jù),，等一定時(shí)間或一定數(shù)額才一次性開發(fā)票。第二種是成品票,，也是累計(jì)開票性質(zhì),。另外,，公司是小作坊,，尾料很多，浪費(fèi)也很多,，還有很多不暢銷款式的貨物沉淀成本,。所有的賬都是申請(qǐng)人自己做的，其取貨回來(lái)的票據(jù)都是交給申請(qǐng)人處理,。2009年,，其和申請(qǐng)人簽訂了一個(gè)協(xié)議，約定了雙方的權(quán)利和義務(wù),，其不拿走公司的任何物品,，不承擔(dān)公司的債務(wù)，同時(shí)將公司法人代表變更為申請(qǐng)人,。

　　2020年6月2日,，申請(qǐng)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：2002年,，許某欲與申請(qǐng)人合作成立公司。2003年廣州唯某貿(mào)易有限公司成立,，許某為法定代表人,，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和采購(gòu)工作。雙方合作經(jīng)營(yíng)至2009年時(shí),，許某將公司的法定代表人轉(zhuǎn)移至申請(qǐng)人名下,。申請(qǐng)人在接手經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)現(xiàn)許某以買材料為由,，先后轉(zhuǎn)走公司大概二百多萬(wàn)元,。2020年6月26日，申請(qǐng)人接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：2002年許某欲與申請(qǐng)人合伙開公司,，條件是公司每年一半利潤(rùn)分給申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人無(wú)需向公司投資。2003年至2009年期間,，許某在公司內(nèi)將幾個(gè)供應(yīng)商的稅票合在一起高開發(fā)票,，將稅票差額轉(zhuǎn)走，使公司利潤(rùn)變小,。申請(qǐng)人經(jīng)查閱賬本,，發(fā)現(xiàn)2003年至2009年公司估算獲得利潤(rùn)共二百萬(wàn)元左右，其中申請(qǐng)人應(yīng)獲得一百萬(wàn)左右的利潤(rùn),，但許某卻表示公司沒(méi)有利潤(rùn),，故申請(qǐng)人在2003年至2009年期間并未得到分紅及工資。2021年6月15日,，申請(qǐng)人再次接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：許某與申請(qǐng)人于2005年12月3日簽訂了合同,，雙方約定申請(qǐng)人持有公司49%的股份。當(dāng)時(shí)由外聘財(cái)務(wù)公司幫助管理公司代理記賬,，并未聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行審計(jì),，許某在盈利的情況下謊稱虧損，將公司盈利的錢私吞,。2009年7月6日,，許某將公司轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人，并辦理了相關(guān)變更手續(xù),。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況,，于2022年3月29日作出《不予調(diào)查處理告知書》，決定不予調(diào)查處理,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》,，于2022年6月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告,、舉報(bào),、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：（三）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng),，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的,，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人,、舉報(bào)人,、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案,，報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人,、扭送人,、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知,，但因沒(méi)有聯(lián)系方式,、身份不明等客觀原因無(wú)法書面告知的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān),，具有受理申請(qǐng)人報(bào)案并作出答復(fù)的法定職權(quán)。本案中,，申請(qǐng)人因與許某就公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)生糾紛,現(xiàn)有證據(jù)不足以證明許某存在虛構(gòu)事實(shí),，騙取申請(qǐng)人財(cái)物的行為，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定該糾紛不屬于被申請(qǐng)人的受理范圍,，并作出《不予調(diào)查處理告知書》書面告知申請(qǐng)人,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,。對(duì)于申請(qǐng)人報(bào)案,，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍事項(xiàng)，在口頭告知申請(qǐng)人且申請(qǐng)人提出異議后,，通過(guò)《不予調(diào)查處理告知書》書面告知申請(qǐng)人,，程序合法。應(yīng)予指出的是,，雖然現(xiàn)有法律并未對(duì)被申請(qǐng)人作出《不予調(diào)查處理告知書》的期限作出明確規(guī)定，但本案被申請(qǐng)人作出《不予調(diào)查處理告知書》的期限明顯過(guò)長(zhǎng),，確屬不當(dāng),，但該不當(dāng)之處不影響被申請(qǐng)人對(duì)本案的處理結(jié)果。故對(duì)于被申請(qǐng)人該不當(dāng)之處，本府予以指正,。      

　　綜上,，被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本決定書之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十一日