行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕334號(hào)

　　申請(qǐng)人：劉某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月20日作出的《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人于2022年5月16日以中國(guó)郵政掛號(hào)信方式向廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄了《投訴舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，書(shū)面投訴舉報(bào)廣州某信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）未經(jīng)本人同意非法收集、獲取其個(gè)人信息，發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信，侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的違法行為。據(jù)此，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條、第五十三條、第六十三條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條的規(guī)定，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法確定被舉報(bào)人發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)廣告短信、侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的事實(shí)，并依法受理投訴舉報(bào)，對(duì)被舉報(bào)人予以行政處罰，處罰完畢后告知處置結(jié)果并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人;同時(shí)請(qǐng)求被申請(qǐng)人組織便民調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人賠償并消除影響。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)投訴材料后，于2022年6月20日向申請(qǐng)人作出了《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，申請(qǐng)人對(duì)處理決定不服，依法提起本案行政復(fù)議。

　　本案關(guān)鍵爭(zhēng)議為:1、被申請(qǐng)人不予受理申請(qǐng)人的投訴是否符合法律規(guī)定;2、被申請(qǐng)人做出的舉報(bào)不予立案決定是否合法。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，被舉報(bào)人未經(jīng)本人同意非法收集、獲取本人的個(gè)人信息、發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信、侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十三條、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》等規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定被舉報(bào)人非法收集、使用、泄露、向他人提供個(gè)人信息的問(wèn)題不屬于其職責(zé)是錯(cuò)誤的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條第二款、第四十三條、第五十三條、第六十三條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第九項(xiàng)、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)具有查處的職責(zé)，故被申請(qǐng)人作出不予受理的決定是錯(cuò)誤的。

　　其次，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條不予立案的情形。申請(qǐng)人反映的問(wèn)題是被舉報(bào)人在未經(jīng)申請(qǐng)人同意發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信侵權(quán)的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條的規(guī)定，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的違法線(xiàn)索在被申請(qǐng)人轄區(qū)，依據(jù)行為發(fā)生地和最先查處原則，被申請(qǐng)人對(duì)本案有直接管轄權(quán)。被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人違法行為移送給廣東省通信管理局，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)不予受理投訴及舉報(bào)不予立案的決定并責(zé)令其限期履行。

　　另，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)逾越法律不受理申請(qǐng)人投訴，投訴并非只有單純的消費(fèi)投訴，還包括服務(wù)、侵權(quán)等投訴。本案中，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人所在地轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)于申請(qǐng)人提出的投訴事項(xiàng)具有依法受理并作出處理的法定職責(zé)，而被申請(qǐng)人作出投訴不予受理的決定，屬于未依法履行法定職責(zé)。

　　綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》等規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部合法訴求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、案件基本情況

　　2022年5月19日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信方式郵寄的《投訴舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》及附件材料。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱(chēng)其于2022年5月15日收到號(hào)碼106921****02發(fā)送的彩信內(nèi)容“藍(lán)月超爆版游戲推廣”，經(jīng)查詢(xún)得知，106921**號(hào)段的使用者為被舉報(bào)人，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)其同意，收集、泄露、獲取、使用其手機(jī)號(hào)碼個(gè)人信息的行為，和未經(jīng)同意向其發(fā)送推銷(xiāo)廣告短信的騷擾行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定，侵犯了其知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)和個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利，嚴(yán)重影響了其正常生活，涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)和盜用等侵犯公民個(gè)人信息犯罪。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法全面履職，對(duì)發(fā)現(xiàn)的被舉報(bào)人存在的其他行政、司法機(jī)關(guān)管轄的違法線(xiàn)索依法移送，對(duì)其進(jìn)行政務(wù)信息和執(zhí)法信息公開(kāi)等。

　　2022年5月27日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)》，被舉報(bào)人從事增值電信業(yè)務(wù)，為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)聯(lián)通)短信息產(chǎn)品代理商，被舉報(bào)人確認(rèn)其于2022年5月15日向用戶(hù)185****5789下發(fā)過(guò)內(nèi)容為“藍(lán)月超爆版有幾種人不會(huì)玩游戲……”短信息，短信內(nèi)容由武漢某科技有限公司提供，不存在收集個(gè)人信息等情況。2022年5月31日、2022年6月10日、2022年6月15日，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了《情況說(shuō)明》《補(bǔ)充說(shuō)明》《短信服務(wù)協(xié)議》《短信服務(wù)協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》等材料。2022年6月2日，因案件復(fù)雜，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)辦案期限15個(gè)工作日。

　　2022年6月20日，被申請(qǐng)人經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，因此，被申請(qǐng)人作出不予立案決定。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法由電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，被申請(qǐng)人受理的投訴是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。被舉報(bào)人與用戶(hù)185****5789不存在消費(fèi)關(guān)系，被申請(qǐng)人將線(xiàn)索移送廣東省通信管理局處理。因未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在屬于被申請(qǐng)人監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案。2022年6月22日，被申請(qǐng)人將《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》郵寄給申請(qǐng)人。

　　2022年6月23日，被申請(qǐng)人向廣東省通信管理局作出《案件線(xiàn)索移送函》，將涉案線(xiàn)索移送廣東省通信管理局處理，于2022年6月27日郵寄給廣東省通信管理局。

　　二、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條、第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)。

　　被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)范圍，因此，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并作出《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法由電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，被申請(qǐng)人受理的投訴是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。被舉報(bào)人與用戶(hù)185****5789不存在消費(fèi)關(guān)系，被申請(qǐng)人將線(xiàn)索移送廣東省通信管理局處理，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第十五條第一項(xiàng)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人于2022年5月19日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)材料后，于2022年5月27日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年6月20日，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，同日作出《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，并于2022年6月24日送達(dá)申請(qǐng)人向其反饋處理結(jié)果并告知其投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)。上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法履行法定職責(zé)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé)，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年5月19日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，反映其于2022年5月15日收到號(hào)碼為106921****02發(fā)送的“藍(lán)月超爆版游戲推廣”彩信。申請(qǐng)人經(jīng)在電信業(yè)務(wù)資源綜合管理系統(tǒng)中查詢(xún)得知，106921**號(hào)段的使用者為被舉報(bào)人。申請(qǐng)人認(rèn)為，被舉報(bào)人涉嫌在未經(jīng)申請(qǐng)人同意的情況下，收集、泄露、獲取、使用申請(qǐng)人的個(gè)人信息，且未經(jīng)同意向申請(qǐng)人發(fā)送推銷(xiāo)廣告短信的行為，違反《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人立案查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的被舉報(bào)人可能存在的其他行政、司法機(jī)構(gòu)管轄的違法犯罪線(xiàn)索進(jìn)行移送，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行政務(wù)信息和執(zhí)法信息公開(kāi)等。

　　2022年5月27日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。被舉報(bào)人從事增值電信業(yè)務(wù)，持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)》，為短信息產(chǎn)品代理商。被舉報(bào)人確認(rèn)其于2022年5月15日向用戶(hù)185****5789下發(fā)過(guò)短信息，短信內(nèi)容由武漢某科技有限公司提供，不存在收集個(gè)人信息等情況。2022年5月31日，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，載明武漢某科技有限公司反饋申請(qǐng)人為其手機(jī)“六界之門(mén)”游戲會(huì)員，現(xiàn)該游戲開(kāi)設(shè)新服“藍(lán)月超爆版”，遂向申請(qǐng)人進(jìn)行推介。申請(qǐng)人能收到下發(fā)短信，是其和其入網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商簽署有相關(guān)入網(wǎng)協(xié)議，并同意接受短信下發(fā)。被舉報(bào)人作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商短信息代理商，短信的實(shí)際下發(fā)為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，被舉報(bào)人僅通過(guò)獲得授權(quán)的相應(yīng)碼號(hào)顯示在目的用戶(hù)手機(jī)號(hào)碼上。該短信對(duì)申請(qǐng)人未產(chǎn)生任何費(fèi)用，且被舉報(bào)人和申請(qǐng)人不存在任何商品銷(xiāo)售、平臺(tái)展示、契約等關(guān)系。

　　2022年6月2日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)立案期限。2022年6月20日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人由于被舉報(bào)人與其不存在消費(fèi)關(guān)系，故申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容不屬于被申請(qǐng)人受理范圍。另外，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在屬于被申請(qǐng)人監(jiān)管職能范圍的違法行為，故對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)線(xiàn)索，被申請(qǐng)人決定不予立案，并將線(xiàn)索移送廣東省通信管理局處理。2022年6月23日，被申請(qǐng)人作出《案件線(xiàn)索移送函》，將申請(qǐng)人的舉報(bào)線(xiàn)索移送廣東省通信管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，于2022年6月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年7月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的。第二十一條第六項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱(chēng)電信管理機(jī)構(gòu)。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶(hù)認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性?xún)?nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十三條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。第六十二條第一款規(guī)定：違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，申請(qǐng)人亦在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中對(duì)該認(rèn)定予以認(rèn)可，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條，該舉報(bào)的處理不屬于被申請(qǐng)人的職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容不予立案并將該舉報(bào)線(xiàn)索移送給廣東省通信管理局，且在法定期限內(nèi)作出《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》將舉報(bào)線(xiàn)索的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。針對(duì)申請(qǐng)人投訴內(nèi)容，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人與被舉報(bào)人之間不存在消費(fèi)關(guān)系，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第六項(xiàng)規(guī)定終止處理投訴，并無(wú)不妥。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被舉報(bào)人的行為涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益及發(fā)布違法廣告，應(yīng)由被申請(qǐng)人處理的主張。本府認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人根據(jù)本案實(shí)際情況認(rèn)定申請(qǐng)人舉報(bào)線(xiàn)索不屬于自身職責(zé)范圍并無(wú)不妥，故對(duì)于申請(qǐng)人的主張本府不予采納。

　　應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人雖已實(shí)質(zhì)處理了申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容，但卻未在收到申請(qǐng)人投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人，確屬不當(dāng)。鑒于該不當(dāng)之處不影響被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴的處理結(jié)果，且申請(qǐng)人已得知被申請(qǐng)人對(duì)其投訴內(nèi)容的處理，被申請(qǐng)人無(wú)重新作出告知的必要，故對(duì)于被申請(qǐng)人該不當(dāng)之處，本府予以指正。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于劉某舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十七日