行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕337號

　　申請人：陳某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府林和街道辦事處

　　地址：廣州市天河區(qū)林和西路101號

　　法定代表人：林劍輝   職務(wù)：主任

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》,。

　　申請人稱：

　　2022年6月30日,，申請人家門口粘貼了《強制拆除公告》，經(jīng)打聽發(fā)現(xiàn)被申請人曾向申請人作出過行政處罰,，要求申請人在2022年5月30日前自行拆除位于華陽街某號（以下簡稱涉案房產(chǎn)）天面層的簡易房（以下簡稱涉案建設(shè)）,，逾期不提起行政復(fù)議或行政訴訟，也未進行拆除的,，被申請人將進行強制拆除,。申請人認(rèn)為，被申請人作出的上述具體行政行為違法,，損害了申請人的合法權(quán)益,，應(yīng)予以撤銷。

　　一,、被申請人作出的行政處罰行為程序違法

　　被申請人作出行政處罰之前未向申請人了解過事實情況,，未上門調(diào)查取證查清是否存在違法事實，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十條,、第四十二條,、第四十三條、第五十五條的規(guī)定,。本案中,，拆除涉案建設(shè)將會使得申請人直接減少財產(chǎn)價值達(dá)到5000元以上，被申請人應(yīng)當(dāng)給予申請人聽證的權(quán)利,。但被申請人向申請人作出《行政處罰決定書》前,，并未按照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第六條的規(guī)定告知申請人有申辯、要求舉行聽證的權(quán)利,，損害了申請人的正當(dāng)權(quán)益,。在作出行政處罰后，亦未將處罰決定送達(dá)申請人,，損害了申請人的合法權(quán)益,。

　　申請人于2022年6月30日才從《強制拆除公告》中得知曾經(jīng)被行政處罰的事實，而被申請人卻要求申請人在2022年5月30日前自行拆除涉案建設(shè),，屬于程序違法,。

　　二、涉案建設(shè)并非違法建筑或違法構(gòu)筑物

　　涉案建設(shè)實際上僅是一個簡易臨時晾衣架,，申請人使用私有(而非公共所有)的天臺放置晾衣架,，系對天臺的合理使用。申請人的房屋為復(fù)式單位,，本案所涉天臺屬于業(yè)主私人使用院落,，非公共樓體天面或樓頂,，未侵犯公共和任何他人利益，未影響消防安全等,。從房屋交付到現(xiàn)在一直是業(yè)主私人使用空間,，放置于天臺的簡易晾衣架等設(shè)施是對于天臺面積的合理使用，都是為了生活需要,，而不是非法增加房屋容積率,、非法侵占公共利益或破壞消防安全。另外,，房屋建設(shè)超過20年,，天臺的地面老化，漏水嚴(yán)重,需要不斷維修,為了使用方便,申請人增加臨時的晾衣設(shè)施,同時為了遮風(fēng)擋雨加裝了簡易玻璃解決天面防水隔熱,，并非為了擴大居住空間,、侵占公共空間而修建的臨時建筑物。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、被申請人具有查處轄內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三條第五款,、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第一款、第二款,、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第三條第一款,、第五條第一款、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》第四條,、《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）第一條,、第二條、第三條,、附件目錄第434項的規(guī)定,，被申請人自2021年9月15日起，原由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局實施的相關(guān)行政事項由被申請人實施,，被申請人依法具有查處轄內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的法定職責(zé),。

　　二、被申請人作出《行政處罰決定書》程序合法

　　根據(jù)曝光,，被申請人于2022年1月24日前往涉案房產(chǎn)進行現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)涉案房產(chǎn)天面層搭建有涉案建設(shè)，并對現(xiàn)場進行了拍照取證并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》,。同日，被申請人對涉嫌違法建設(shè)進行立案,，并作出《協(xié)助調(diào)查通知書》和《責(zé)令改正通知書》郵寄給申請人,，告知申請人應(yīng)在2022年1月30日攜帶相關(guān)資料前往被申請人處協(xié)助調(diào)查，但申請人并未在規(guī)定的時間向被申請人提供相應(yīng)的證據(jù)材料證明搭建的建筑物合法,。

　　經(jīng)被申請人委托的廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院對涉案房產(chǎn)進行測量后出具《工程測量資料》,，其中，《涉案房產(chǎn)天面層加建部分面積計算圖》及測量結(jié)果顯示，涉案違法搭建的簡易房建筑面積為11.09平方米,。2022年2月25日,，被申請人對涉案房產(chǎn)所在小區(qū)的物業(yè)管理人員進行詢問并制作《詢問筆錄》。

　　2022年3月15日,，被申請人作出《行政處罰告知書》,，于2022年3月18日向申請人送達(dá)，告知其被申請人作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由,、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)利,，同時告知申請人對于擬作出的行政處罰內(nèi)容不適用及不享有《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條,、第六十三條、第六十四條第一項關(guān)于聽證的程序與權(quán)利,。2022年4月8日,，被申請人根據(jù)上述事實依法作出《行政處罰決定書》，并于2022年5月6日郵寄給申請人,。

　　綜上,，被申請人在對涉案建設(shè)進行立案調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,，私自搭建違法建設(shè)的行為,。被申請人在調(diào)查清楚事實后，依法向申請人作出了相應(yīng)的整改,、處罰等告知書,，申請人逾期未提出陳述、申辯,，視為申請人放棄陳述,、申辯的權(quán)利。因此,，被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法,。

　　三、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚,、證據(jù)確鑿,、法律適用正確

　　經(jīng)被申請人檢查、調(diào)查查明,，經(jīng)測量,，涉案建設(shè)的勘測面積為11.09平方米。根據(jù)規(guī)定,，涉案建設(shè)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn),，構(gòu)成違法建設(shè),。被申請人向申請人送達(dá)《責(zé)令改正通知書》《行政處罰告知書》等，但申請人拒不處理違法建設(shè),。因此,，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿,。

　　本案中,，涉案建設(shè)違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條、《廣州市城市規(guī)劃條例》第六十三條,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條,、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條,、第二十條,、第二十七條、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第二十二條第一款第一項,、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進行處理。

　　被申請人根據(jù)檢查,、調(diào)查確認(rèn)的事實,，依據(jù)上述《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等規(guī)定作出《行政處罰決定書》，責(zé)令申請人限期自行拆除違法建設(shè),，法律適用正確,。

　　綜上所述，被申請人具有查處其轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的法定職責(zé),，被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法,、認(rèn)定事實清楚、適用法律正確,、合法有效,。請求復(fù)議機關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　被申請人收到申請人擅自在涉案房產(chǎn)的天面層搭建簡易房的違法線索,，涉嫌違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定。經(jīng)查詢,，《廣州市不動產(chǎn)登記信息列表》顯示涉案房產(chǎn)建設(shè)面積189.2160平方米,，產(chǎn)權(quán)人為申請人。2022年1月24日,，經(jīng)被申請人現(xiàn)場勘查,，確認(rèn)涉案房產(chǎn)天面層搭建有簡易房，并決定對涉嫌違法建設(shè)進行立案調(diào)查,。因申請人不在現(xiàn)場,，無法取得相關(guān)的規(guī)劃證明，被申請人發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》和《責(zé)令改正通知書》,，要求申請人限期自行拆除搭建的涉案建設(shè),，并通知申請人于2022年1月30日前往被申請人處接受調(diào)查。被申請人以掛號信形式將上述通知書郵寄送達(dá)申請人,。

　　2022年2月14日,，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院對包括涉案建設(shè)進行測量后出具《工程測量資料》，其中,，《涉案房產(chǎn)天面層加建部分面積計算圖》及測量結(jié)果顯示,，加建的簡易房建筑面積為11.09平方米。2022年2月25日,，涉案房產(chǎn)小區(qū)物業(yè)管理公司管理人員在接受被申請人詢問時稱：涉案房產(chǎn)是復(fù)式,，又在樓頂，因此外人無法進入,，里面的情況不太清楚,，僅知道搭建了構(gòu)筑物，具體作用和面積不詳,。

　　被申請人根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果,，認(rèn)定申請人未經(jīng)規(guī)劃部門許可，擅自在涉案房產(chǎn)天面層建設(shè)簡易房11.09平方米,。針對申請人擅自建設(shè)簡易房的行為,，被申請人于2022年3月15日作出《行政處罰告知書》并通過掛號信郵寄給申請人，郵寄地址為廣州市天河區(qū)體育東路華陽街某號,，郵件妥投記錄顯示該郵件于2022年3月19日由物業(yè)簽收,。2022年3月25日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限,。2022年4月8日,，被申請人作出《行政處罰決定書》，并將其郵寄送達(dá)申請人,，郵寄地址為廣州市天河區(qū)體育東路華陽街某號,，郵件妥投記錄顯示該郵件于2022年5月7日簽收備注“其他”。

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》,，于2022年7月4日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年7月5日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道,、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的涉嫌違法建設(shè),。《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）附件目錄第434項規(guī)定：關(guān)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰”原實施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局,，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實施,。《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由、依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯、要求聽證等權(quán)利,。第六十一條第一款規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人,。《中華人民共和國民事訴訟法》第九十一條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的,，可以委托其他人民法院代為送達(dá),，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期,。《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》第九條規(guī)定有下列情形之一的,，即為送達(dá)：（一）受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名,、蓋章或者捺印的；（二）受送達(dá)人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人,，其法定代理人簽收的,；（三）受送達(dá)人是法人或者其他組織，其法人的法定代表人,、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室,、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的,；（四）受送達(dá)人的訴訟代理人簽收的,；（五）受送達(dá)人指定的代收人簽收的；（六）受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為涉案房產(chǎn)所在地的街道辦事處，具有對涉案房產(chǎn)涉嫌違法建設(shè)行為調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中,，被申請人于2022年3月15日作出《行政處罰告知書》，通過掛號信方式郵寄涉案地址。經(jīng)查,，《行政處罰告知書》最終由“物業(yè)”簽收,，非申請人本人簽收。參照《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》,，由于申請人并未向被申請人確認(rèn)收件地址,，物業(yè)也并非申請人指定的郵件代收人，被申請人雖已作出《行政處罰告知書》,，但現(xiàn)有證據(jù)不能證明已及時送達(dá)申請人，亦不足以證明被申請人已充分保障了申請人陳述,、申辯的權(quán)利,，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》,，責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，重新對涉案建設(shè)作出處理決定,。

　　申請人如不服本決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月三十日