行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕337號

　　申請人：陳某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府林和街道辦事處

　　地址：廣州市天河區(qū)林和西路101號

　　法定代表人：林劍輝   職務(wù)：主任

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　2022年6月30日，申請人家門口粘貼了《強(qiáng)制拆除公告》，經(jīng)打聽發(fā)現(xiàn)被申請人曾向申請人作出過行政處罰，要求申請人在2022年5月30日前自行拆除位于華陽街某號（以下簡稱涉案房產(chǎn)）天面層的簡易房（以下簡稱涉案建設(shè)），逾期不提起行政復(fù)議或行政訴訟，也未進(jìn)行拆除的，被申請人將進(jìn)行強(qiáng)制拆除。申請人認(rèn)為，被申請人作出的上述具體行政行為違法，損害了申請人的合法權(quán)益，應(yīng)予以撤銷。

　　一、被申請人作出的行政處罰行為程序違法

　　被申請人作出行政處罰之前未向申請人了解過事實(shí)情況，未上門調(diào)查取證查清是否存在違法事實(shí)，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十條、第四十二條、第四十三條、第五十五條的規(guī)定。本案中，拆除涉案建設(shè)將會(huì)使得申請人直接減少財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)到5000元以上，被申請人應(yīng)當(dāng)給予申請人聽證的權(quán)利。但被申請人向申請人作出《行政處罰決定書》前，并未按照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第六條的規(guī)定告知申請人有申辯、要求舉行聽證的權(quán)利，損害了申請人的正當(dāng)權(quán)益。在作出行政處罰后，亦未將處罰決定送達(dá)申請人，損害了申請人的合法權(quán)益。

　　申請人于2022年6月30日才從《強(qiáng)制拆除公告》中得知曾經(jīng)被行政處罰的事實(shí)，而被申請人卻要求申請人在2022年5月30日前自行拆除涉案建設(shè)，屬于程序違法。

　　二、涉案建設(shè)并非違法建筑或違法構(gòu)筑物

　　涉案建設(shè)實(shí)際上僅是一個(gè)簡易臨時(shí)晾衣架，申請人使用私有(而非公共所有)的天臺放置晾衣架，系對天臺的合理使用。申請人的房屋為復(fù)式單位，本案所涉天臺屬于業(yè)主私人使用院落，非公共樓體天面或樓頂，未侵犯公共和任何他人利益，未影響消防安全等。從房屋交付到現(xiàn)在一直是業(yè)主私人使用空間，放置于天臺的簡易晾衣架等設(shè)施是對于天臺面積的合理使用，都是為了生活需要，而不是非法增加房屋容積率、非法侵占公共利益或破壞消防安全。另外，房屋建設(shè)超過20年，天臺的地面老化，漏水嚴(yán)重,需要不斷維修,為了使用方便,申請人增加臨時(shí)的晾衣設(shè)施,同時(shí)為了遮風(fēng)擋雨加裝了簡易玻璃解決天面防水隔熱，并非為了擴(kuò)大居住空間、侵占公共空間而修建的臨時(shí)建筑物。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人具有查處轄內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三條第五款、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第一款、第二款、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第三條第一款、第五條第一款、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》第四條、《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）第一條、第二條、第三條、附件目錄第434項(xiàng)的規(guī)定，被申請人自2021年9月15日起，原由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局實(shí)施的相關(guān)行政事項(xiàng)由被申請人實(shí)施，被申請人依法具有查處轄內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的法定職責(zé)。

　　二、被申請人作出《行政處罰決定書》程序合法

　　根據(jù)曝光，被申請人于2022年1月24日前往涉案房產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉案房產(chǎn)天面層搭建有涉案建設(shè)，并對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。同日，被申請人對涉嫌違法建設(shè)進(jìn)行立案，并作出《協(xié)助調(diào)查通知書》和《責(zé)令改正通知書》郵寄給申請人，告知申請人應(yīng)在2022年1月30日攜帶相關(guān)資料前往被申請人處協(xié)助調(diào)查，但申請人并未在規(guī)定的時(shí)間向被申請人提供相應(yīng)的證據(jù)材料證明搭建的建筑物合法。

　　經(jīng)被申請人委托的廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院對涉案房產(chǎn)進(jìn)行測量后出具《工程測量資料》，其中，《涉案房產(chǎn)天面層加建部分面積計(jì)算圖》及測量結(jié)果顯示，涉案違法搭建的簡易房建筑面積為11.09平方米。2022年2月25日，被申請人對涉案房產(chǎn)所在小區(qū)的物業(yè)管理人員進(jìn)行詢問并制作《詢問筆錄》。

　　2022年3月15日，被申請人作出《行政處罰告知書》，于2022年3月18日向申請人送達(dá)，告知其被申請人作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)利，同時(shí)告知申請人對于擬作出的行政處罰內(nèi)容不適用及不享有《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第六十三條、第六十四條第一項(xiàng)關(guān)于聽證的程序與權(quán)利。2022年4月8日，被申請人根據(jù)上述事實(shí)依法作出《行政處罰決定書》，并于2022年5月6日郵寄給申請人。

　　綜上，被申請人在對涉案建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，私自搭建違法建設(shè)的行為。被申請人在調(diào)查清楚事實(shí)后，依法向申請人作出了相應(yīng)的整改、處罰等告知書，申請人逾期未提出陳述、申辯，視為申請人放棄陳述、申辯的權(quán)利。因此，被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法。

　　三、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用正確

　　經(jīng)被申請人檢查、調(diào)查查明，經(jīng)測量，涉案建設(shè)的勘測面積為11.09平方米。根據(jù)規(guī)定，涉案建設(shè)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，構(gòu)成違法建設(shè)。被申請人向申請人送達(dá)《責(zé)令改正通知書》《行政處罰告知書》等，但申請人拒不處理違法建設(shè)。因此，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

　　本案中，涉案建設(shè)違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條、《廣州市城市規(guī)劃條例》第六十三條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條、第二十條、第二十七條、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第二十二條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進(jìn)行處理。

　　被申請人根據(jù)檢查、調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，依據(jù)上述《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等規(guī)定作出《行政處罰決定書》，責(zé)令申請人限期自行拆除違法建設(shè)，法律適用正確。

　　綜上所述，被申請人具有查處其轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的法定職責(zé)，被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、合法有效。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　被申請人收到申請人擅自在涉案房產(chǎn)的天面層搭建簡易房的違法線索，涉嫌違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定。經(jīng)查詢，《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記信息列表》顯示涉案房產(chǎn)建設(shè)面積189.2160平方米，產(chǎn)權(quán)人為申請人。2022年1月24日，經(jīng)被申請人現(xiàn)場勘查，確認(rèn)涉案房產(chǎn)天面層搭建有簡易房，并決定對涉嫌違法建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查。因申請人不在現(xiàn)場，無法取得相關(guān)的規(guī)劃證明，被申請人發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》和《責(zé)令改正通知書》，要求申請人限期自行拆除搭建的涉案建設(shè)，并通知申請人于2022年1月30日前往被申請人處接受調(diào)查。被申請人以掛號信形式將上述通知書郵寄送達(dá)申請人。

　　2022年2月14日，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院對包括涉案建設(shè)進(jìn)行測量后出具《工程測量資料》，其中，《涉案房產(chǎn)天面層加建部分面積計(jì)算圖》及測量結(jié)果顯示，加建的簡易房建筑面積為11.09平方米。2022年2月25日，涉案房產(chǎn)小區(qū)物業(yè)管理公司管理人員在接受被申請人詢問時(shí)稱：涉案房產(chǎn)是復(fù)式，又在樓頂，因此外人無法進(jìn)入，里面的情況不太清楚，僅知道搭建了構(gòu)筑物，具體作用和面積不詳。

　　被申請人根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定申請人未經(jīng)規(guī)劃部門許可，擅自在涉案房產(chǎn)天面層建設(shè)簡易房11.09平方米。針對申請人擅自建設(shè)簡易房的行為，被申請人于2022年3月15日作出《行政處罰告知書》并通過掛號信郵寄給申請人，郵寄地址為廣州市天河區(qū)體育東路華陽街某號，郵件妥投記錄顯示該郵件于2022年3月19日由物業(yè)簽收。2022年3月25日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限。2022年4月8日，被申請人作出《行政處罰決定書》，并將其郵寄送達(dá)申請人，郵寄地址為廣州市天河區(qū)體育東路華陽街某號，郵件妥投記錄顯示該郵件于2022年5月7日簽收備注“其他”。

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，于2022年7月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年7月5日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的涉嫌違法建設(shè)。《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）附件目錄第434項(xiàng)規(guī)定：關(guān)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰”原實(shí)施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實(shí)施。《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。第六十一條第一款規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。《中華人民共和國民事訴訟法》第九十一條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》第九條規(guī)定有下列情形之一的，即為送達(dá)：（一）受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺印的；（二）受送達(dá)人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，其法定代理人簽收的；（三）受送達(dá)人是法人或者其他組織，其法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的；（四）受送達(dá)人的訴訟代理人簽收的；（五）受送達(dá)人指定的代收人簽收的；（六）受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案房產(chǎn)所在地的街道辦事處，具有對涉案房產(chǎn)涉嫌違法建設(shè)行為調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人于2022年3月15日作出《行政處罰告知書》，通過掛號信方式郵寄涉案地址。經(jīng)查，《行政處罰告知書》最終由“物業(yè)”簽收，非申請人本人簽收。參照《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，由于申請人并未向被申請人確認(rèn)收件地址，物業(yè)也并非申請人指定的郵件代收人，被申請人雖已作出《行政處罰告知書》，但現(xiàn)有證據(jù)不能證明已及時(shí)送達(dá)申請人，亦不足以證明被申請人已充分保障了申請人陳述、申辯的權(quán)利，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》，責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，重新對涉案建設(shè)作出處理決定。

　　申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日