行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕339號(hào)

　　申請(qǐng)人：招某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年6月30日作出的《關(guān)于招某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知其是否受理投訴事項(xiàng)的行為違法,，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年6月30日作出的《關(guān)于招某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新依法處理并書(shū)面告知申請(qǐng)人，追究涉案辦理人員不作為,、亂作為的責(zé)任,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人實(shí)名登記的188****6666手機(jī)號(hào)2022年6月9日收到廣州某聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）通過(guò)1069470**32短信平臺(tái)發(fā)送的營(yíng)銷(xiāo)廣告短信，短信內(nèi)容為：“【號(hào)令天下】大量回收全國(guó)手機(jī)靚號(hào),，世界名表,，靚號(hào)腕表價(jià)格評(píng)估,、出售，回收一條龍服務(wù),，打造全國(guó)最權(quán)威靚號(hào)腕表文化交流平臺(tái),；電微：153****9999退訂回T”、“達(dá)人尚品X腕表參某長(zhǎng) 名表回收 十年經(jīng)驗(yàn) 實(shí)體門(mén)店 誠(chéng)信優(yōu)先 高價(jià)回收 百達(dá)翡麗·勞力士·愛(ài)彼 理查德米勒等世界名表 超出市場(chǎng)價(jià)格20%-30%回收 已開(kāi)通全國(guó)一小時(shí)上門(mén)服務(wù) 電話搜號(hào)：153****9999”,，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)申請(qǐng)人同意向其發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信,、未經(jīng)申請(qǐng)人同意收集、獲取,、使用申請(qǐng)人的個(gè)人信息,，于2022年6月10日通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)某聯(lián)公司存在未經(jīng)本人同意向其發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信、未經(jīng)本人同意收集,、獲取,、使用本人的個(gè)人信息，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)加害人進(jìn)行依法查處》及相關(guān)線索材料,。被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)，申請(qǐng)人不服,。

　　一,、被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人受理或者不予受理投訴事項(xiàng)的決定屬于行政不作為

　　被申請(qǐng)人于2022年6月12日收到申請(qǐng)人提供的案涉線索材料，此后違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第十四條規(guī)定,，未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定。

　　二,、被申請(qǐng)人做出的案涉答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤。

　　被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于招某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》以被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營(yíng),，無(wú)法聯(lián)系為由,，決定不予立案，屬于認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤,。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)函中提交了被舉報(bào)人的聯(lián)系電話180****2588、153****9999,，被申請(qǐng)人未根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索進(jìn)行電話聯(lián)系,，且被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)證照時(shí)有留下電話，被申請(qǐng)人未通過(guò)此方式聯(lián)系,，申請(qǐng)人在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）搜索被舉報(bào)人相關(guān)信息時(shí),，獲知被舉報(bào)人的企業(yè)電子郵箱：45****289@qq.com，被申請(qǐng)人未通過(guò)電子郵件等方式與被舉報(bào)人取得聯(lián)系。被申請(qǐng)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道1069470**32號(hào)碼只有被舉報(bào)人才有資格使用,，被申請(qǐng)人并未去函請(qǐng)求中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部或者廣東省通信管理局提供被舉報(bào)人有關(guān)信息,。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)線索后，未全面,、客觀,、公正地進(jìn)行案件調(diào)查、收集證據(jù)和查明事實(shí)的情況下,，就作出不予立案的決定不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定,。

　　被申請(qǐng)人在案涉答復(fù)中稱中止案件調(diào)查處理，但被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中未找到被舉報(bào)人不屬于因當(dāng)事人下落不明致使無(wú)法調(diào)查的情形,，也不屬于其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形,，因此被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。

　　此外,，案涉答復(fù)是被申請(qǐng)人在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)外作出的發(fā)生法律效力的行政行為,，應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整,、認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確、符合法定程序,。被申請(qǐng)人未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù),，故被申請(qǐng)人未全面履行告知義務(wù)。本案中,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為,，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因,、理由和法律依據(jù),，特別是在申請(qǐng)人與被舉報(bào)人之間的消費(fèi)者權(quán)益糾紛尚未解決，被申請(qǐng)人未列明作出不予立案決定適用的法律依據(jù),，僅告知申請(qǐng)人不予立案的結(jié)果,，缺乏合法性。

　　三,、被申請(qǐng)人涉案辦理人員在本案中涉嫌行政不作為,、亂作為，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)移送天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)處理

　　被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)已涉嫌玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十九條,、第四十條,、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》第四條第三項(xiàng)、《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》第十四條、第三十四條等規(guī)定,，將違法違紀(jì)線索移送廣州市天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)處理,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人不具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條、第二十七條第一款,，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé),。

　　（二）被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,、處理適當(dāng),。

　　被申請(qǐng)人收到案涉舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。經(jīng)核查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在登記住所經(jīng)營(yíng)。被舉報(bào)人登記住所地的物業(yè)管理公司出具《不在場(chǎng)證明》,，已證明被舉報(bào)人因租約到期,、搬離登記住所的事實(shí)。因通過(guò)登記的住所無(wú)法聯(lián)系到被舉報(bào)人,，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定,，被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示,。由于未能找到被舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定,，案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)亦不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，因此,，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，中止調(diào)查處理,，符合法律規(guī)定。本案中,，因被舉報(bào)人下落不明,，無(wú)法組織調(diào)解，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,，決定終止調(diào)解,，符合法律規(guī)定。

　　二,、被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年6月15日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)線索,，同日作出《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》，通過(guò)郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人,。2022年6月28日,，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定、對(duì)投訴事項(xiàng)作出終止調(diào)解,，并于6月30日以郵寄方式向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果,，以上處理符合法定程序。

　　三,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌違法收集、獲取,、使用個(gè)人信息的舉報(bào),，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后未能查證違法事實(shí)是否屬實(shí)。因此,，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被舉報(bào)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

　　四,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán),。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　本府查明：

　　2022年6月12日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映,，其實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)188****6666于2022年6月9日收到被舉報(bào)人通過(guò)1069470**32發(fā)送的營(yíng)銷(xiāo)廣告彩信，內(nèi)容為：“【號(hào)令天下】大量回收全國(guó)手機(jī)靚號(hào),，世界名表,，靚號(hào)腕表價(jià)格評(píng)估，出售,，回收一條龍服務(wù),，打造全國(guó)最權(quán)威靚號(hào)腕表文化交流平臺(tái)；電微：153****9999退訂回T”,。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)其反映的問(wèn)題進(jìn)行處理,，并給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，要求被舉報(bào)人賠償5000元并書(shū)面賠禮道歉,。2022年6月15日,，被申請(qǐng)人作出《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》，并于6月17日將上述文書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　2022年6月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在實(shí)地經(jīng)營(yíng),，上述地址的管理方廣州某科技投資有限公司出具《不在場(chǎng)證明》,，載明被舉報(bào)人租約到期，已經(jīng)搬離,。同日,，被申請(qǐng)人決定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2022年6月29日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并于6月30日作出《關(guān)于招某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人因未找到被舉報(bào)人，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)舉報(bào)線索,，決定不予立案,。對(duì)申請(qǐng)人的投訴請(qǐng)求，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，終止調(diào)解,，對(duì)于申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求，不予采納,。上述文書(shū)于2022年7月3日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的答復(fù)，于2022年7月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年7月6日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府認(rèn)為：

　　《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū),、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu),。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào),。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款,、第二款規(guī)定：　國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作,，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作,。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第四十三條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅,、交通工具等發(fā)送廣告,，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的,，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式,，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。第六十二條規(guī)定：違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的,，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，采取措施,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　本案中,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人未經(jīng)其同意向其發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)廣告短信息的行為,，涉嫌非法收集、獲取,、使用申請(qǐng)人個(gè)人信息的問(wèn)題,，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條,、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條的規(guī)定,，涉案線索查處并非被申請(qǐng)人職責(zé)范圍。被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)材料后,，及時(shí)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，雖理由不當(dāng)，但結(jié)果正確,。

　　關(guān)于投訴事項(xiàng),，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定，有權(quán)處理申請(qǐng)人提起的涉案投訴,。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后,，未在法定期限內(nèi)告知受理或者不予受理的決定，明顯不當(dāng),。鑒于申請(qǐng)人已通過(guò)行政復(fù)議知曉被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴予以受理并終止調(diào)解,，故不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知。

　　對(duì)于申請(qǐng)人提出追究被申請(qǐng)人涉案辦理人員涉嫌行政不作為,、亂作為的行政過(guò)錯(cuò),，因該內(nèi)容不是行政復(fù)議審查和處理的范圍，申請(qǐng)人可向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映情況,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)涉案投訴作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人的行為違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日