行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕340號

　　申請人：招某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴廣州市某信息技術(shù)有限公司的事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定并告知申請人，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　確認(rèn)被申請人未在法定期限告知申請人對其投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定的行政行為違法，責(zé)令被申請人重新依法處理并書面告知申請人，追究涉案辦理人員不作為的責(zé)任。

　　申請人稱：

　　申請人實(shí)名登記的134****8411手機(jī)號2022年5月29日收到廣州市某信息技術(shù)有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）通過106915234****43短信平臺發(fā)送的營銷廣告短信息，內(nèi)容為：“【寶貝狂歡福利】贈送您618無門檻紅包3次抽取機(jī)會，點(diǎn)擊s.tb.cn/C.1lyfTE立即領(lǐng)取，敬請諒解回T退訂”。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)申請人同意向其發(fā)送營銷廣告短信、未經(jīng)申請人同意收集、獲取、使用申請人的個人信息，于2022年6月10日通過掛號信向被申請人郵寄《投訴舉報(bào)某公司存在未經(jīng)本人同意向其發(fā)送營銷廣告短信、未經(jīng)本人同意收集、獲取、使用本人的個人信息，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)對加害人進(jìn)行依法查處》及相關(guān)線索材料。截至2022年7月4日，被申請人仍未作出受理或者不予受理決定，申請人不服。

　　一、被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人受理或者不予受理投訴事項(xiàng)的決定屬于行政不作為

　　被申請人于2022年6月12日收到申請人提供的案涉線索材料，此后違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第十四條規(guī)定，未在法定期限內(nèi)告知申請人對其投訴事項(xiàng)受理或者不予受理的決定。

　　二、被申請人涉案辦理人員在本案中涉嫌行政不作為，請復(fù)議機(jī)關(guān)移送天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門處理

　　被申請人未在法定期限內(nèi)作出受理或者不予受理的決定并告知申請人，屬于行政不作為，申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十九條、第四十條、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》第四條第三項(xiàng)、《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》第十四條、第三十四條等規(guī)定，將違法違紀(jì)線索移送廣州市天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門處理。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人作出的涉案答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請人不具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條、第二十七條第一款、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第六十條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請人法定職責(zé)。

　　（二）被申請人在處理過程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。

　　被申請人收到案涉投訴舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí)，申請人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，不屬于被申請人的查處職責(zé)范圍，因此根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，作出不予立案決定，并作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

　　二、被申請人作出案涉答復(fù)程序合法

　　被申請人于2022年6月12日收到申請人提交的投訴舉報(bào)線索，2022年6月30日，被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定同日作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，該涉案答復(fù)于2022年7月5日郵寄送達(dá)申請人，以上處理符合法定程序。

　　三、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　申請人的復(fù)議請求是確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴作出受理或者不予受理的決定的行為違法，其投訴事項(xiàng)不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，也不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議。

　　被申請人對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。被申請人對被舉報(bào)人作出不予立案的決定與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項(xiàng)的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　本府查明：

　　2022年6月12日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信，申請人向被申請人反映，其實(shí)名登記的手機(jī)號134****8411于2022年5月29日收到被舉報(bào)人通過106915234****43發(fā)送的營銷廣告短信息，內(nèi)容為：“【寶貝狂歡福利】贈送您618無門檻紅包3次抽取機(jī)會，點(diǎn)擊s.tb.cn/C.1lyfTE立即領(lǐng)取，敬請諒解回T退訂”。申請人要求被申請人對其反映的問題進(jìn)行處理，要求被舉報(bào)人賠償5000元并書面賠禮道歉，要求被申請人給予其舉報(bào)獎勵。2022年6月15日，被申請人作出《收到舉報(bào)材料告知書》，并于6月16日將上述文書郵寄給申請人。

　　2022年6月28日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，被舉報(bào)人持有《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》《電信網(wǎng)碼號資源使用證書》，該證書顯示被舉報(bào)人持有碼號資源106915**。2022年6月30日，被申請人決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并于同日作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請人被舉報(bào)人證照齊全，未發(fā)現(xiàn)其存在虛假廣告行為。申請人反映的個人信息保護(hù)問題并非被申請人的查處職責(zé)范圍。上述文書于2022年7月5日郵寄給申請人。

　　申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定并告知申請人，于2022年7月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年7月6日收到其行政復(fù)議申請。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定：國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的。

　　本案中，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定，有權(quán)處理申請人提起的涉案投訴。被申請人收到申請人的投訴后，未在法定期限內(nèi)告知受理或者不予受理的決定，明顯不當(dāng)。鑒于申請人已通過行政復(fù)議知曉涉案投訴不屬于申請人為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與被舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的情形，被申請人已決定不予受理，故無責(zé)令被申請人重新告知的必要。

　　對于申請人提出追究被申請人涉案辦理人員涉嫌行政不作為的行政過錯，因該內(nèi)容不是行政復(fù)議審查和處理的范圍，申請人可向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映情況。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人受理或者不予受理其投訴事項(xiàng)的行為違法。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日