行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕340號(hào)

　　申請(qǐng)人：招某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴廣州市某信息技術(shù)有限公司的事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定的行政行為違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新依法處理并書(shū)面告知申請(qǐng)人，追究涉案辦理人員不作為的責(zé)任,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人實(shí)名登記的134****8411手機(jī)號(hào)2022年5月29日收到廣州市某信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）通過(guò)106915234****43短信平臺(tái)發(fā)送的營(yíng)銷廣告短信息,，內(nèi)容為：“【寶貝狂歡福利】贈(zèng)送您618無(wú)門(mén)檻紅包3次抽取機(jī)會(huì)，點(diǎn)擊s.tb.cn/C.1lyfTE立即領(lǐng)取,，敬請(qǐng)諒解回T退訂”,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)申請(qǐng)人同意向其發(fā)送營(yíng)銷廣告短信、未經(jīng)申請(qǐng)人同意收集,、獲取,、使用申請(qǐng)人的個(gè)人信息,，于2022年6月10日通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)某公司存在未經(jīng)本人同意向其發(fā)送營(yíng)銷廣告短信、未經(jīng)本人同意收集,、獲取,、使用本人的個(gè)人信息，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)加害人進(jìn)行依法查處》及相關(guān)線索材料,。截至2022年7月4日，被申請(qǐng)人仍未作出受理或者不予受理決定,，申請(qǐng)人不服,。

　　一、被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人受理或者不予受理投訴事項(xiàng)的決定屬于行政不作為

　　被申請(qǐng)人于2022年6月12日收到申請(qǐng)人提供的案涉線索材料,，此后違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第十四條規(guī)定，未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)受理或者不予受理的決定,。

　　二,、被申請(qǐng)人涉案辦理人員在本案中涉嫌行政不作為，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)移送天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)處理

　　被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人,，屬于行政不作為,，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十九條、第四十條,、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》第四條第三項(xiàng),、《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》第十四條、第三十四條等規(guī)定,，將違法違紀(jì)線索移送廣州市天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)處理,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人不具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條、第二十七條第一款,、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé),。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng),。

　　被申請(qǐng)人收到案涉投訴舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí),，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，不屬于被申請(qǐng)人的查處職責(zé)范圍，因此根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，作出不予立案決定,，并作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

　　二,、被申請(qǐng)人作出案涉答復(fù)程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年6月12日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)線索,，2022年6月30日，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定同日作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，該涉案答復(fù)于2022年7月5日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，以上處理符合法定程序。

　　三,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求是確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴作出受理或者不予受理的決定的行為違法,，其投訴事項(xiàng)不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù)，也不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,。

　　被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán),。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　本府查明：

　　2022年6月12日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映，其實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)134****8411于2022年5月29日收到被舉報(bào)人通過(guò)106915234****43發(fā)送的營(yíng)銷廣告短信息,，內(nèi)容為：“【寶貝狂歡福利】贈(zèng)送您618無(wú)門(mén)檻紅包3次抽取機(jī)會(huì),，點(diǎn)擊s.tb.cn/C.1lyfTE立即領(lǐng)取，敬請(qǐng)諒解回T退訂”,。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)其反映的問(wèn)題進(jìn)行處理,，要求被舉報(bào)人賠償5000元并書(shū)面賠禮道歉,，要求被申請(qǐng)人給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2022年6月15日,，被申請(qǐng)人作出《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,，并于6月16日將上述文書(shū)郵寄給申請(qǐng)人。

　　2022年6月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查,，被舉報(bào)人持有《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)》，該證書(shū)顯示被舉報(bào)人持有碼號(hào)資源106915**,。2022年6月30日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并于同日作出《關(guān)于招某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人被舉報(bào)人證照齊全,，未發(fā)現(xiàn)其存在虛假?gòu)V告行為,。申請(qǐng)人反映的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題并非被申請(qǐng)人的查處職責(zé)范圍。上述文書(shū)于2022年7月5日郵寄給申請(qǐng)人,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人,，于2022年7月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年7月6日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作,，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù),，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的。

　　本案中,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定,，有權(quán)處理申請(qǐng)人提起的涉案投訴。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后,，未在法定期限內(nèi)告知受理或者不予受理的決定,，明顯不當(dāng)。鑒于申請(qǐng)人已通過(guò)行政復(fù)議知曉涉案投訴不屬于申請(qǐng)人為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù),，與被舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的情形，被申請(qǐng)人已決定不予受理,，故無(wú)責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知的必要,。

　　對(duì)于申請(qǐng)人提出追究被申請(qǐng)人涉案辦理人員涉嫌行政不作為的行政過(guò)錯(cuò),，因該內(nèi)容不是行政復(fù)議審查和處理的范圍，申請(qǐng)人可向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映情況,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人受理或者不予受理其投訴事項(xiàng)的行為違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日