行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕347號(hào)

　　申請(qǐng)人：洪某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理的行為,，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案的行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人重新對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出處理,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人在廣州某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）經(jīng)營(yíng)的某美體網(wǎng)上購(gòu)買到嚴(yán)重違法食品,，于是向被申請(qǐng)人實(shí)名投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2022年5月10日作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》及《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人最遲應(yīng)于2022年6月10日對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案的決定,。截至申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)（2022年7月6日）,，被申請(qǐng)人仍未依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定對(duì)被舉報(bào)人立案查處，程序違法,。

　　綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)立案調(diào)查,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款,、第二十五條、第二十七條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　本案中,，被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng),，廣州某實(shí)業(yè)有限公司出具《證明》，載明被舉報(bào)人已不在登記住所經(jīng)營(yíng),。因未能找到被舉報(bào)人,，無(wú)法核實(shí)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)，被申請(qǐng)人決定不予立案,，終止調(diào)解,，并依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)的規(guī)定，將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,，向社會(huì)公示,。被申請(qǐng)人作出的涉案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確,。

　　二、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年5月7日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,，于5月10日作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》及《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》，并于5月11日將上述文書(shū)通過(guò)EMS郵政專遞寄送給申請(qǐng)人,。2022年5月25日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限15個(gè)工作日。2022年6月9日,，被申請(qǐng)人決定不予立案,，終止調(diào)解，并于6月13日通過(guò)電話將調(diào)查情況及不予立案,、終止調(diào)解的決定告知申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第二款,、第三十一條的規(guī)定，程序合法,。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了法定職責(zé)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年5月7日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)材料。申請(qǐng)人反映其于2022年4月13日在被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的中國(guó)某美體網(wǎng)支付5878元購(gòu)買了維萃美活力鈣鎂片,、維萃美瑪卡,、維萃美強(qiáng)效維骨力、卡圖巴素食滋補(bǔ)精華（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）,，簽收后,，申請(qǐng)人認(rèn)為上述四種涉案產(chǎn)品均無(wú)中文標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)，涉案產(chǎn)品維萃美強(qiáng)效維骨力含有軟骨素,、透明質(zhì)酸鈉,、氨基葡萄糖鹽酸鹽、中國(guó)黃芩根等保健品才允許使用的配料,，被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳,，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，并要求被舉報(bào)人賠償損失,，退貨退賠,。

　　2022年5月10日,，被申請(qǐng)人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書(shū)》及《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,，上述文書(shū)于2022年5月14日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2022年5月25日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，經(jīng)查，被舉報(bào)人不在其登記住所經(jīng)營(yíng),。該物業(yè)管理方廣州某實(shí)業(yè)有限公司出具《證明》,，載明包括被舉報(bào)人在內(nèi)的1581間公司和222間個(gè)人企業(yè)已不在其園區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。同日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)決定將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,，并于2022年5月31日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　2022年5月25日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)將線索核查期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。2022年6月9日，由于未找到被舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)涉案舉報(bào)線索,，被申請(qǐng)人決定不予立案，終止調(diào)解,。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定,，屬于行政不作為，于2022年7月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年7月8日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　另查明，被舉報(bào)人于2022年6月20日將其登記住所變更,，被申請(qǐng)人于6月24日將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄,，后于7月21日再次將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：（四）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的,。第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定,，并予以公示,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中，申請(qǐng)人提交的投訴線索同時(shí)包含了舉報(bào)內(nèi)容,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理,。

　　關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人舉報(bào)線索在法定期限內(nèi)開(kāi)展調(diào)查,，查明被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營(yíng)后,，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,，并決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，該處理并無(wú)不妥,，本府予以認(rèn)可。關(guān)于投訴事項(xiàng),，由于未能找到被舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，本府亦予認(rèn)可,。

　　程序上，被申請(qǐng)人于2022年5月7日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索,，于5月10日決定受理申請(qǐng)人的投訴,，經(jīng)批準(zhǔn)延期后，于6月9日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,。被申請(qǐng)人主張其已于2022年6月13日通過(guò)電話形式將涉案投訴舉報(bào)的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，但未能提供證據(jù)證明,，本府不予采信,。被申請(qǐng)人未充分保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，屬未完全履行法定職責(zé),。鑒于本案行政復(fù)議期間申請(qǐng)人已獲知涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的不予立案決定和終止調(diào)解決定,，故不再要求被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果的行為違法,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月三十日