行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕347號

　　申請人：洪某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項作出處理的行為，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　確認被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人舉報事項作出是否立案的行為違法，責(zé)令被申請人重新對申請人舉報事項作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人在廣州某信息科技有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營的某美體網(wǎng)上購買到嚴重違法食品，于是向被申請人實名投訴舉報，被申請人于2022年5月10日作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被申請人最遲應(yīng)于2022年6月10日對申請人舉報事項作出是否立案的決定。截至申請人申請行政復(fù)議時（2022年7月6日），被申請人仍未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定對被舉報人立案查處，程序違法。

　　綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)確認被申請人的行為違法，并責(zé)令被申請人對申請人的舉報事項立案調(diào)查。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條、第二十七條的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人在現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所實地經(jīng)營，廣州某實業(yè)有限公司出具《證明》，載明被舉報人已不在登記住所經(jīng)營。因未能找到被舉報人，無法核實申請人反映的事項，被申請人決定不予立案，終止調(diào)解，并依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定，將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，向社會公示。被申請人作出的涉案決定，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。

　　二、被申請人作出的處理答復(fù)程序合法

　　本案中，被申請人于2022年5月7日收到申請人的舉報材料，于5月10日作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》，并于5月11日將上述文書通過EMS郵政專遞寄送給申請人。2022年5月25日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限15個工作日。2022年6月9日，被申請人決定不予立案，終止調(diào)解，并于6月13日通過電話將調(diào)查情況及不予立案、終止調(diào)解的決定告知申請人。被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條的規(guī)定，程序合法。

　　綜上所述，被申請人對涉案投訴舉報事項已經(jīng)履行了法定職責(zé)，請求復(fù)議機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月7日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報材料。申請人反映其于2022年4月13日在被舉報人經(jīng)營的中國某美體網(wǎng)支付5878元購買了維萃美活力鈣鎂片、維萃美瑪卡、維萃美強效維骨力、卡圖巴素食滋補精華（以下簡稱涉案產(chǎn)品），簽收后，申請人認為上述四種涉案產(chǎn)品均無中文標簽及說明書，涉案產(chǎn)品維萃美強效維骨力含有軟骨素、透明質(zhì)酸鈉、氨基葡萄糖鹽酸鹽、中國黃芩根等保健品才允許使用的配料，被舉報人涉嫌虛假宣傳，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人查處被舉報人，并要求被舉報人賠償損失，退貨退賠。

　　2022年5月10日，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》及《收到舉報材料告知書》，上述文書于2022年5月14日郵寄送達申請人。2022年5月25日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人不在其登記住所經(jīng)營。該物業(yè)管理方廣州某實業(yè)有限公司出具《證明》，載明包括被舉報人在內(nèi)的1581間公司和222間個人企業(yè)已不在其園區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營。同日，被申請人經(jīng)批準決定將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并于2022年5月31日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　2022年5月25日，被申請人經(jīng)批準將線索核查期限延長15個工作日。2022年6月9日，由于未找到被舉報人，無法進一步核實涉案舉報線索，被申請人決定不予立案，終止調(diào)解。

　　申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報事項作出是否立案決定，屬于行政不作為，于2022年7月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年7月8日收到其行政復(fù)議申請。

　　另查明，被舉報人于2022年6月20日將其登記住所變更，被申請人于6月24日將其移出經(jīng)營異常名錄，后于7月21日再次將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄并予以公示。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請人提交的投訴線索同時包含了舉報內(nèi)容，被申請人應(yīng)當(dāng)分別處理。

　　關(guān)于舉報事項，被申請人根據(jù)申請人舉報線索在法定期限內(nèi)開展調(diào)查，查明被舉報人未在登記住所經(jīng)營后，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定，將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并決定對申請人舉報事項不予立案，該處理并無不妥，本府予以認可。關(guān)于投訴事項，由于未能找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映的情況，被申請人決定對申請人投訴事項終止調(diào)解，本府亦予認可。

　　程序上，被申請人于2022年5月7日收到申請人的投訴舉報線索，于5月10日決定受理申請人的投訴，經(jīng)批準延期后，于6月9日決定對申請人舉報事項不予立案。被申請人主張其已于2022年6月13日通過電話形式將涉案投訴舉報的處理結(jié)果告知申請人，但未能提供證據(jù)證明，本府不予采信。被申請人未充分保障申請人的知情權(quán)，屬未完全履行法定職責(zé)。鑒于本案行政復(fù)議期間申請人已獲知涉案投訴舉報事項的不予立案決定和終止調(diào)解決定，故不再要求被申請人重新作出答復(fù)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人投訴舉報事項的處理結(jié)果的行為違法。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日