行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕348號(hào)

　　申請(qǐng)人：趙某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月17日作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》,，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定將被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的失職瀆職的執(zhí)法人員移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人于2022年5月5日向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）發(fā)布虛假?gòu)V告,、合同違法,、價(jià)格違法、欺詐消費(fèi)者違法行為的材料,。2022年6月17日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》,，申請(qǐng)人于6月25日收悉。申請(qǐng)人對(duì)該答復(fù)不服,，主要理由如下:

　　一,、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》構(gòu)成不履行法定職責(zé)，玩忽職守,，屬于行政不作為

　　2022年6月17日,，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》決定不予立案，并將線索移送廣東省通信管理局處理,。申請(qǐng)人認(rèn)為,，根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條的規(guī)定，申請(qǐng)人涉案手機(jī)號(hào)碼134****9924使用被舉報(bào)人提供的電信服務(wù),，被申請(qǐng)人未依法查處相關(guān)事實(shí),，反而對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事宜作出不予立案的決定，并將線索移交給沒(méi)有法定職責(zé)的廣東省通信管理局,，被申請(qǐng)人構(gòu)成不履行法定職責(zé),，玩忽職守，屬于行政不作為,。

　　二,、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤,、程序違法

　　根據(jù)《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》第十條、第二十四條,、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第四項(xiàng),、第五項(xiàng)、第六項(xiàng),、第十項(xiàng)的規(guī)定,，申請(qǐng)人通過(guò)被舉報(bào)人的廣告宣傳渠道開(kāi)通了視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)通后被舉報(bào)人未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù),，涉嫌合同詐騙,。被申請(qǐng)人在掌握相關(guān)舉報(bào)材料的情況下并未進(jìn)行深入核查，未對(duì)申請(qǐng)人所提交的舉報(bào)內(nèi)容查明事實(shí),，即作出不予立案的決定,，屬事實(shí)不清。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定并非查處被舉報(bào)人的法律依據(jù),，故被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤,。

　　本案中，申請(qǐng)人分別向被申請(qǐng)人郵寄了投訴件和舉報(bào)件,，但被申請(qǐng)人將投訴事項(xiàng)答復(fù)在《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》中,，并未對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別作出處理答復(fù),，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，故應(yīng)予撤銷(xiāo),。

　　三,、請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定將被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的失職瀆職的執(zhí)法人員，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條,、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的執(zhí)法人員未按照法律規(guī)定的程序查處被舉報(bào)人涉嫌廣告違法、合同違法,、侵害消費(fèi)者權(quán)益,、價(jià)格違法、欺詐消費(fèi)者的違法行為,，未聽(tīng)取申請(qǐng)人在舉報(bào)事項(xiàng)中的意見(jiàn),，不履行法定職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職,。

　　綜上,，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一,、案件基本情況

　　2022年5月5日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,。2022年5月7日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，并制作《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》,。申請(qǐng)人舉報(bào)稱(chēng)其使用廣東移動(dòng)提供的服務(wù)時(shí),，于2022年2月3日看到一則“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告。申請(qǐng)人輸入涉案手機(jī)號(hào)碼成功辦理“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)并于2022年2月,、3月,、4月、5月連續(xù)成功扣費(fèi)6元,，但申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)視頻彩鈴設(shè)置成功后卻不能使用,。申請(qǐng)人向被舉報(bào)人反饋該情況，被舉報(bào)人稱(chēng)“視頻彩鈴業(yè)務(wù)”需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音(VOLTE)服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用,。但被舉報(bào)人廣告宣傳頁(yè)面并未提到視頻彩鈴業(yè)務(wù)需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音(VOLTE)服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用的說(shuō)明,，被舉報(bào)人拒絕向申請(qǐng)人提供相應(yīng)服務(wù)，強(qiáng)迫申請(qǐng)人取消成功辦理的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù),，被舉報(bào)人涉嫌違反國(guó)家規(guī)定非法侵占申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)6元*4=24元,，致使申請(qǐng)人損失流量費(fèi)用、通話費(fèi)用,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條,、第八條,、第二十四條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障法》第八條,、第十條,、第十一條、第二十條,、第二十一條等規(guī)定,，要求對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰、給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，責(zé)令被舉報(bào)人書(shū)面賠禮道歉并雙倍退還預(yù)付款的本金和利息及申請(qǐng)人支付的合理費(fèi)用及按合約獲得的財(cái)產(chǎn),、損失的流量費(fèi)用、通話費(fèi)用共計(jì)81.98元,，責(zé)令被舉報(bào)人依法賠償500元,。2022年5月9日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》,，將受理結(jié)果告知申請(qǐng)人,。

　　2022年5月9日，被申請(qǐng)人依法前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查,，被舉報(bào)人在該址實(shí)地經(jīng)營(yíng),，主要從事移動(dòng)通信及相關(guān)業(yè)務(wù)，屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,。關(guān)于申請(qǐng)人反映的“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告,，被舉報(bào)人表示沒(méi)有發(fā)布過(guò)該廣告。為調(diào)查清楚案件情況,，被申請(qǐng)人依法發(fā)出了《詢問(wèn)通知書(shū)》,。2022年5月25日，鑒于案件案情復(fù)雜,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限15個(gè)工作日。

　　2022年5月30日,，被申請(qǐng)人依法向被舉報(bào)人詢問(wèn)了解有關(guān)情況,，被舉報(bào)人稱(chēng)視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包，是趣玩視頻彩鈴精選目前最新,、最熱的視頻精品,，以視頻彩鈴產(chǎn)品包形式展現(xiàn)給訂購(gòu)用戶，用戶訂購(gòu)成功后,，可免費(fèi)設(shè)置成為自己的視頻彩鈴,，價(jià)格為6元/月，按月自動(dòng)續(xù)費(fèi),，當(dāng)月退訂下月生效不再扣費(fèi),?？蛻艨赏ㄟ^(guò)推廣頁(yè)面(抖音app、WiFi萬(wàn)能鑰匙,、抖音火山版,、西瓜視頻、頭條app,、番茄小說(shuō),、穿山甲等)點(diǎn)擊鏈接，輸入手機(jī)號(hào)碼點(diǎn)擊“立即搶”,，到達(dá)登錄驗(yàn)證碼彈窗頁(yè)面后輸入短信驗(yàn)證碼點(diǎn)擊確認(rèn),，經(jīng)二次彈窗點(diǎn)擊確認(rèn)后服務(wù)生效訂購(gòu)成功。業(yè)務(wù)在2021年11月4日上線期間開(kāi)始網(wǎng)頁(yè)右上角的“業(yè)務(wù)詳情”亦有同步展示辦理?xiàng)l件,，有標(biāo)明業(yè)務(wù)辦理的條件“該業(yè)務(wù)開(kāi)通視頻彩鈴功能,，會(huì)同步開(kāi)通VOLTE高清語(yǔ)音功能”。因系統(tǒng)未對(duì)2G/3G不限量套餐號(hào)碼進(jìn)行功能校驗(yàn)/限制,，申請(qǐng)人號(hào)碼開(kāi)通視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包并已扣費(fèi)2月-5月功能費(fèi)用24元,，但是由于前端系統(tǒng)問(wèn)題沒(méi)有展示出來(lái)，且推廣期間未能排查到此問(wèn)題,。在接到申請(qǐng)人反饋后,，于2022年2月17日已立即調(diào)整上線業(yè)務(wù)詳情。視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包是基于視頻彩鈴功能的增值業(yè)務(wù),依賴于高清語(yǔ)音功能,而申請(qǐng)人號(hào)碼使用2G/3G不限量套餐,，使用是2G/3G網(wǎng)絡(luò),，不具有VOLTE高清語(yǔ)單功能，不符合開(kāi)通高清語(yǔ)音功能的條件,，無(wú)法開(kāi)通視頻彩鈴,，故開(kāi)通視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包無(wú)法使用。被舉報(bào)人稱(chēng)申請(qǐng)人如果同意取消此業(yè)務(wù),，可退還從2月到5月的月租費(fèi)共24元,，再贈(zèng)送500元話費(fèi)(充值卡形式)。經(jīng)其核查,，申請(qǐng)人于2022年2月16日向廣東省通信管理局以同樣的問(wèn)題投訴上述業(yè)務(wù),。2022年3月30日，被舉報(bào)人接到廣東省通信管理局下發(fā)的整改書(shū),，立即完成該類(lèi)情況的整改,，沒(méi)有開(kāi)通視頻彩鈴功能的客戶，將無(wú)法成功訂購(gòu)視頻彩鈴訂閱,。

　　2022年6月17日,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，上述調(diào)查的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù),，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，故被申請(qǐng)人作出《線索移送函》,，將該線索移送廣東省通信管理局處理。同日,，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人決定不予立案,，作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，并于6月23日通過(guò)郵寄方式向申請(qǐng)人反饋對(duì)其舉報(bào)不予立案,、對(duì)其消費(fèi)糾紛調(diào)解處理情況,。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人不具備處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條,、第三條第二款的規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)際為增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)通后未能正常使用問(wèn)題,，該事項(xiàng)屬于電信管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,、處理適當(dāng)、程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后,，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,，申請(qǐng)人舉報(bào)涉及的手機(jī)號(hào)碼確實(shí)于2022年2月3日通過(guò)被舉報(bào)人廣告宣傳渠道開(kāi)通了視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包的業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)開(kāi)通后被舉報(bào)人未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù),。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定,，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，被申請(qǐng)人將該線索移送廣東省通信管理局處理,，并對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定,。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三十九條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人收到涉案投訴后，已將被舉報(bào)人同意按申請(qǐng)人的投訴訴求退回該項(xiàng)業(yè)務(wù)已扣費(fèi)用30元,，同時(shí)補(bǔ)償581.98元的解決方案告知申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人如對(duì)該解決結(jié)果不滿意,，有權(quán)向省、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)申訴,。

　　被申請(qǐng)人于2022年5月7日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信息后，于5月9日作出《投訴受理決定書(shū)》,，將受理結(jié)果告知申請(qǐng)人,。2022年6月17日，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于6月23日以郵寄方式向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

　　三、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的舉報(bào),，經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)屬增值電信業(yè)務(wù),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定,，依法應(yīng)由省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。因此,，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

　　四,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款的規(guī)定,，申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)際為增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)通后未能正常使用問(wèn)題,，該事項(xiàng)屬于電信管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé),。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定,，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

　　綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年5月6日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱(chēng)其于2022年2月3日看到一則“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告,，遂輸入手機(jī)號(hào)碼成功辦理“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù),，并于2022年2月至5月連續(xù)成功扣費(fèi)6元，但設(shè)置成功后卻無(wú)法使用,。申請(qǐng)人遂向被舉報(bào)人進(jìn)行反饋,，被舉報(bào)人表示“視頻彩鈴業(yè)務(wù)”需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音（VOLTE）服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用，但被舉報(bào)人廣告宣傳頁(yè)面并無(wú)上述使用說(shuō)明,。被舉報(bào)人拒絕向申請(qǐng)人提供相應(yīng)服務(wù),，并要求申請(qǐng)人取消成功辦理的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)，涉嫌侵占申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)24元,，致使申請(qǐng)人損失流量費(fèi)用,、通話費(fèi)用，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律規(guī)定,。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處,，并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人；責(zé)令被舉報(bào)人書(shū)面賠禮道歉并進(jìn)行退賠,。

　　2022年5月9日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查，被舉報(bào)人反映沒(méi)有發(fā)布過(guò)“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”的宣傳廣告,。為進(jìn)一步調(diào)查情況,，被申請(qǐng)人作出《詢問(wèn)通知書(shū)》。同日,，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》,，告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)予以受理。

　　2022年5月25日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限,。2022年5月30日，被舉報(bào)人委托人潘某前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱(chēng)：被舉報(bào)人主要經(jīng)營(yíng)所在省移動(dòng)通信業(yè)務(wù),；IP電話及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),；從事移動(dòng)通信、IP電話和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì),、投資和建設(shè)等,。視頻彩鈴訂閱-趣玩專(zhuān)屬6元包，是趣玩視頻彩鈴精選目前最近、最熱的視頻精品,，以視頻彩鈴產(chǎn)品包形式展現(xiàn)，每月6元,，按月自動(dòng)續(xù)費(fèi),，當(dāng)月退訂下月生效不再扣費(fèi)。用戶可通過(guò)推廣頁(yè)面點(diǎn)擊鏈接,，輸入手機(jī)號(hào)碼點(diǎn)擊“立即搶”,，到達(dá)登錄驗(yàn)證碼彈窗頁(yè)面后輸入短信驗(yàn)證碼點(diǎn)擊確認(rèn)，經(jīng)二次彈窗點(diǎn)擊確認(rèn)后服務(wù)生效訂購(gòu)成功,，后即可免費(fèi)設(shè)置成為自己的視頻彩鈴,。2021年11月4日，該業(yè)務(wù)上線期間網(wǎng)頁(yè)右上角的“業(yè)務(wù)詳情”亦有同步展示辦理?xiàng)l件,，有標(biāo)明業(yè)務(wù)辦理的條件“該業(yè)務(wù)開(kāi)通視頻彩鈴功能,，會(huì)同步開(kāi)通VOLTE高清語(yǔ)音功能”。因系統(tǒng)未對(duì)2G/3G不限量套餐號(hào)碼進(jìn)行功能校驗(yàn)/限制,，申請(qǐng)人開(kāi)通該業(yè)務(wù)包并已扣除2月至5月功能費(fèi)用24元,，由于前端系統(tǒng)問(wèn)題沒(méi)有展示，且推廣期限未能排查到此問(wèn)題,。在接到申請(qǐng)人反饋后,，已于2022年2月17日調(diào)整上線業(yè)務(wù)詳情，且于2022年3月30日完成整改,，沒(méi)有開(kāi)通視頻彩鈴功能的用戶,，將無(wú)法成功訂閱該業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人于2022年2月3日通過(guò)APP開(kāi)通該業(yè)務(wù),，該業(yè)務(wù)是基于視頻彩鈴功能的增值業(yè)務(wù),，視頻彩鈴依賴于高清語(yǔ)音功能，而申請(qǐng)人號(hào)碼使用2G/3G不限量套餐和網(wǎng)絡(luò),，不具有VOLTE高清語(yǔ)音功能,，故不符合開(kāi)通高清語(yǔ)音功能的條件，無(wú)法開(kāi)通視頻彩鈴且無(wú)法使用,。對(duì)于申請(qǐng)人提出的投訴糾紛,，被舉報(bào)人同意退還申請(qǐng)人2月至5月的月租費(fèi)共24元，并贈(zèng)送500元話費(fèi)（充值卡形式）,。

　　2022年6月17日,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索作出不予立案決定，并于同日作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》,，告知申請(qǐng)人經(jīng)核查,，申請(qǐng)人開(kāi)通業(yè)務(wù)屬增值電信業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法行為應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，被申請(qǐng)人會(huì)將線索移送廣東省通信管理局處理,，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索不予立案。對(duì)于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人消費(fèi)糾紛,，在申請(qǐng)人取消業(yè)務(wù)的前提下,，被舉報(bào)人同意退回業(yè)務(wù)已扣費(fèi)用30元，同時(shí)補(bǔ)償581.98元,。同日,，被申請(qǐng)人作出《線索移送函》，將舉報(bào)線索移交廣東省通信管理局,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》,，于2022年7月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年7月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào)、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例,。本條例所稱(chēng)電信,，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng),，傳送,、發(fā)射或者接收語(yǔ)音,、文字、數(shù)據(jù),、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng),。第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理?！逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》第四條規(guī)定：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為,。

　　本案中，針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索,，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí),，被舉報(bào)人為申請(qǐng)人提供的為增值電信業(yè)務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條的規(guī)定,，屬于《中華人民共和國(guó)電信條例》的調(diào)整范圍,。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容不予立案并將該舉報(bào)線索移送給廣東省通信管理局并無(wú)不妥,。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)材料后,，在法定期限內(nèi)作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，將不予立案結(jié)果告知申請(qǐng)人,，程序合法,。針對(duì)申請(qǐng)人的投訴，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人,，且將被舉報(bào)人調(diào)解意愿及條件通過(guò)《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》告知申請(qǐng)人,，該處理亦無(wú)不妥。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被舉報(bào)人的行為涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益,、發(fā)布違法廣告及合同違法,，應(yīng)由被申請(qǐng)人處理的主張。本府認(rèn)為,，《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人,，而《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》僅適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的合同違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)本案實(shí)際情況認(rèn)定申請(qǐng)人舉報(bào)線索不屬于自身職責(zé)范圍并不違法上述規(guī)定,，故對(duì)于申請(qǐng)人的主張本府不予采納,。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月三十日