行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕348號(hào)

　　申請(qǐng)人：趙某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月17日作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定將被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的失職瀆職的執(zhí)法人員移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年5月5日向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）發(fā)布虛假?gòu)V告、合同違法、價(jià)格違法、欺詐消費(fèi)者違法行為的材料。2022年6月17日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，申請(qǐng)人于6月25日收悉。申請(qǐng)人對(duì)該答復(fù)不服，主要理由如下:

　　一、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》構(gòu)成不履行法定職責(zé)，玩忽職守，屬于行政不作為

　　2022年6月17日，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》決定不予立案，并將線索移送廣東省通信管理局處理。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條的規(guī)定，申請(qǐng)人涉案手機(jī)號(hào)碼134****9924使用被舉報(bào)人提供的電信服務(wù)，被申請(qǐng)人未依法查處相關(guān)事實(shí)，反而對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事宜作出不予立案的決定，并將線索移交給沒(méi)有法定職責(zé)的廣東省通信管理局，被申請(qǐng)人構(gòu)成不履行法定職責(zé)，玩忽職守，屬于行政不作為。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序違法

　　根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第十條、第二十四條、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第十項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人通過(guò)被舉報(bào)人的廣告宣傳渠道開(kāi)通了視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)通后被舉報(bào)人未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù)，涉嫌合同詐騙。被申請(qǐng)人在掌握相關(guān)舉報(bào)材料的情況下并未進(jìn)行深入核查，未對(duì)申請(qǐng)人所提交的舉報(bào)內(nèi)容查明事實(shí)，即作出不予立案的決定，屬事實(shí)不清。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定并非查處被舉報(bào)人的法律依據(jù)，故被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。

　　本案中，申請(qǐng)人分別向被申請(qǐng)人郵寄了投訴件和舉報(bào)件，但被申請(qǐng)人將投訴事項(xiàng)答復(fù)在《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》中，并未對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別作出處理答復(fù)，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，故應(yīng)予撤銷。

　　三、請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定將被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的失職瀆職的執(zhí)法人員，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的執(zhí)法人員未按照法律規(guī)定的程序查處被舉報(bào)人涉嫌廣告違法、合同違法、侵害消費(fèi)者權(quán)益、價(jià)格違法、欺詐消費(fèi)者的違法行為，未聽(tīng)取申請(qǐng)人在舉報(bào)事項(xiàng)中的意見(jiàn)，不履行法定職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職。

　　綜上，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年5月5日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料。2022年5月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，并制作《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》。申請(qǐng)人舉報(bào)稱其使用廣東移動(dòng)提供的服務(wù)時(shí)，于2022年2月3日看到一則“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告。申請(qǐng)人輸入涉案手機(jī)號(hào)碼成功辦理“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)并于2022年2月、3月、4月、5月連續(xù)成功扣費(fèi)6元，但申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)視頻彩鈴設(shè)置成功后卻不能使用。申請(qǐng)人向被舉報(bào)人反饋該情況，被舉報(bào)人稱“視頻彩鈴業(yè)務(wù)”需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音(VOLTE)服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用。但被舉報(bào)人廣告宣傳頁(yè)面并未提到視頻彩鈴業(yè)務(wù)需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音(VOLTE)服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用的說(shuō)明，被舉報(bào)人拒絕向申請(qǐng)人提供相應(yīng)服務(wù)，強(qiáng)迫申請(qǐng)人取消成功辦理的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)，被舉報(bào)人涉嫌違反國(guó)家規(guī)定非法侵占申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)6元*4=24元，致使申請(qǐng)人損失流量費(fèi)用、通話費(fèi)用。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、第八條、第二十四條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障法》第八條、第十條、第十一條、第二十條、第二十一條等規(guī)定，要求對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰、給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令被舉報(bào)人書(shū)面賠禮道歉并雙倍退還預(yù)付款的本金和利息及申請(qǐng)人支付的合理費(fèi)用及按合約獲得的財(cái)產(chǎn)、損失的流量費(fèi)用、通話費(fèi)用共計(jì)81.98元，責(zé)令被舉報(bào)人依法賠償500元。2022年5月9日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》，將受理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　2022年5月9日，被申請(qǐng)人依法前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查，被舉報(bào)人在該址實(shí)地經(jīng)營(yíng)，主要從事移動(dòng)通信及相關(guān)業(yè)務(wù)，屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。關(guān)于申請(qǐng)人反映的“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告，被舉報(bào)人表示沒(méi)有發(fā)布過(guò)該廣告。為調(diào)查清楚案件情況，被申請(qǐng)人依法發(fā)出了《詢問(wèn)通知書(shū)》。2022年5月25日，鑒于案件案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限15個(gè)工作日。

　　2022年5月30日，被申請(qǐng)人依法向被舉報(bào)人詢問(wèn)了解有關(guān)情況，被舉報(bào)人稱視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包，是趣玩視頻彩鈴精選目前最新、最熱的視頻精品，以視頻彩鈴產(chǎn)品包形式展現(xiàn)給訂購(gòu)用戶，用戶訂購(gòu)成功后，可免費(fèi)設(shè)置成為自己的視頻彩鈴，價(jià)格為6元/月，按月自動(dòng)續(xù)費(fèi)，當(dāng)月退訂下月生效不再扣費(fèi)。客戶可通過(guò)推廣頁(yè)面(抖音app、WiFi萬(wàn)能鑰匙、抖音火山版、西瓜視頻、頭條app、番茄小說(shuō)、穿山甲等)點(diǎn)擊鏈接，輸入手機(jī)號(hào)碼點(diǎn)擊“立即搶”，到達(dá)登錄驗(yàn)證碼彈窗頁(yè)面后輸入短信驗(yàn)證碼點(diǎn)擊確認(rèn)，經(jīng)二次彈窗點(diǎn)擊確認(rèn)后服務(wù)生效訂購(gòu)成功。業(yè)務(wù)在2021年11月4日上線期間開(kāi)始網(wǎng)頁(yè)右上角的“業(yè)務(wù)詳情”亦有同步展示辦理?xiàng)l件，有標(biāo)明業(yè)務(wù)辦理的條件“該業(yè)務(wù)開(kāi)通視頻彩鈴功能，會(huì)同步開(kāi)通VOLTE高清語(yǔ)音功能”。因系統(tǒng)未對(duì)2G/3G不限量套餐號(hào)碼進(jìn)行功能校驗(yàn)/限制，申請(qǐng)人號(hào)碼開(kāi)通視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包并已扣費(fèi)2月-5月功能費(fèi)用24元，但是由于前端系統(tǒng)問(wèn)題沒(méi)有展示出來(lái)，且推廣期間未能排查到此問(wèn)題。在接到申請(qǐng)人反饋后，于2022年2月17日已立即調(diào)整上線業(yè)務(wù)詳情。視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包是基于視頻彩鈴功能的增值業(yè)務(wù),依賴于高清語(yǔ)音功能,而申請(qǐng)人號(hào)碼使用2G/3G不限量套餐，使用是2G/3G網(wǎng)絡(luò)，不具有VOLTE高清語(yǔ)單功能，不符合開(kāi)通高清語(yǔ)音功能的條件，無(wú)法開(kāi)通視頻彩鈴，故開(kāi)通視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包無(wú)法使用。被舉報(bào)人稱申請(qǐng)人如果同意取消此業(yè)務(wù)，可退還從2月到5月的月租費(fèi)共24元，再贈(zèng)送500元話費(fèi)(充值卡形式)。經(jīng)其核查，申請(qǐng)人于2022年2月16日向廣東省通信管理局以同樣的問(wèn)題投訴上述業(yè)務(wù)。2022年3月30日，被舉報(bào)人接到廣東省通信管理局下發(fā)的整改書(shū)，立即完成該類情況的整改，沒(méi)有開(kāi)通視頻彩鈴功能的客戶，將無(wú)法成功訂購(gòu)視頻彩鈴訂閱。

　　2022年6月17日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，上述調(diào)查的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，故被申請(qǐng)人作出《線索移送函》，將該線索移送廣東省通信管理局處理。同日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人決定不予立案，作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，并于6月23日通過(guò)郵寄方式向申請(qǐng)人反饋對(duì)其舉報(bào)不予立案、對(duì)其消費(fèi)糾紛調(diào)解處理情況。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人不具備處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條、第三條第二款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)際為增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)通后未能正常使用問(wèn)題，該事項(xiàng)屬于電信管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法

　　本案中，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人舉報(bào)涉及的手機(jī)號(hào)碼確實(shí)于2022年2月3日通過(guò)被舉報(bào)人廣告宣傳渠道開(kāi)通了視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包的業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)開(kāi)通后被舉報(bào)人未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù)。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，被申請(qǐng)人將該線索移送廣東省通信管理局處理，并對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三十九條的規(guī)定，被申請(qǐng)人收到涉案投訴后，已將被舉報(bào)人同意按申請(qǐng)人的投訴訴求退回該項(xiàng)業(yè)務(wù)已扣費(fèi)用30元，同時(shí)補(bǔ)償581.98元的解決方案告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人如對(duì)該解決結(jié)果不滿意，有權(quán)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申訴。

　　被申請(qǐng)人于2022年5月7日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信息后，于5月9日作出《投訴受理決定書(shū)》，將受理結(jié)果告知申請(qǐng)人。2022年6月17日，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于6月23日以郵寄方式向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　三、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)屬增值電信業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，依法應(yīng)由省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。因此，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

　　四、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)際為增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)通后未能正常使用問(wèn)題，該事項(xiàng)屬于電信管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年5月6日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱其于2022年2月3日看到一則“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”廣告，遂輸入手機(jī)號(hào)碼成功辦理“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)，并于2022年2月至5月連續(xù)成功扣費(fèi)6元，但設(shè)置成功后卻無(wú)法使用。申請(qǐng)人遂向被舉報(bào)人進(jìn)行反饋，被舉報(bào)人表示“視頻彩鈴業(yè)務(wù)”需開(kāi)通4G+高清語(yǔ)音（VOLTE）服務(wù)功能及依賴4G功能方可使用，但被舉報(bào)人廣告宣傳頁(yè)面并無(wú)上述使用說(shuō)明。被舉報(bào)人拒絕向申請(qǐng)人提供相應(yīng)服務(wù)，并要求申請(qǐng)人取消成功辦理的“視頻彩鈴訂閱”業(yè)務(wù)，涉嫌侵占申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)24元，致使申請(qǐng)人損失流量費(fèi)用、通話費(fèi)用，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人；責(zé)令被舉報(bào)人書(shū)面賠禮道歉并進(jìn)行退賠。

　　2022年5月9日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查，被舉報(bào)人反映沒(méi)有發(fā)布過(guò)“視頻彩鈴-百萬(wàn)爆款視頻天天更新-炸翻你的朋友圈”的宣傳廣告。為進(jìn)一步調(diào)查情況，被申請(qǐng)人作出《詢問(wèn)通知書(shū)》。同日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)予以受理。

　　2022年5月25日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限。2022年5月30日，被舉報(bào)人委托人潘某前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人主要經(jīng)營(yíng)所在省移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；IP電話及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；從事移動(dòng)通信、IP電話和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、投資和建設(shè)等。視頻彩鈴訂閱-趣玩專屬6元包，是趣玩視頻彩鈴精選目前最近、最熱的視頻精品，以視頻彩鈴產(chǎn)品包形式展現(xiàn)，每月6元，按月自動(dòng)續(xù)費(fèi)，當(dāng)月退訂下月生效不再扣費(fèi)。用戶可通過(guò)推廣頁(yè)面點(diǎn)擊鏈接，輸入手機(jī)號(hào)碼點(diǎn)擊“立即搶”，到達(dá)登錄驗(yàn)證碼彈窗頁(yè)面后輸入短信驗(yàn)證碼點(diǎn)擊確認(rèn)，經(jīng)二次彈窗點(diǎn)擊確認(rèn)后服務(wù)生效訂購(gòu)成功，后即可免費(fèi)設(shè)置成為自己的視頻彩鈴。2021年11月4日，該業(yè)務(wù)上線期間網(wǎng)頁(yè)右上角的“業(yè)務(wù)詳情”亦有同步展示辦理?xiàng)l件，有標(biāo)明業(yè)務(wù)辦理的條件“該業(yè)務(wù)開(kāi)通視頻彩鈴功能，會(huì)同步開(kāi)通VOLTE高清語(yǔ)音功能”。因系統(tǒng)未對(duì)2G/3G不限量套餐號(hào)碼進(jìn)行功能校驗(yàn)/限制，申請(qǐng)人開(kāi)通該業(yè)務(wù)包并已扣除2月至5月功能費(fèi)用24元，由于前端系統(tǒng)問(wèn)題沒(méi)有展示，且推廣期限未能排查到此問(wèn)題。在接到申請(qǐng)人反饋后，已于2022年2月17日調(diào)整上線業(yè)務(wù)詳情，且于2022年3月30日完成整改，沒(méi)有開(kāi)通視頻彩鈴功能的用戶，將無(wú)法成功訂閱該業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人于2022年2月3日通過(guò)APP開(kāi)通該業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)是基于視頻彩鈴功能的增值業(yè)務(wù)，視頻彩鈴依賴于高清語(yǔ)音功能，而申請(qǐng)人號(hào)碼使用2G/3G不限量套餐和網(wǎng)絡(luò)，不具有VOLTE高清語(yǔ)音功能，故不符合開(kāi)通高清語(yǔ)音功能的條件，無(wú)法開(kāi)通視頻彩鈴且無(wú)法使用。對(duì)于申請(qǐng)人提出的投訴糾紛，被舉報(bào)人同意退還申請(qǐng)人2月至5月的月租費(fèi)共24元，并贈(zèng)送500元話費(fèi)（充值卡形式）。

　　2022年6月17日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索作出不予立案決定，并于同日作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人經(jīng)核查，申請(qǐng)人開(kāi)通業(yè)務(wù)屬增值電信業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，被舉報(bào)人涉嫌電信業(yè)務(wù)違法行為應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，被申請(qǐng)人會(huì)將線索移送廣東省通信管理局處理，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索不予立案。對(duì)于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人消費(fèi)糾紛，在申請(qǐng)人取消業(yè)務(wù)的前提下，被舉報(bào)人同意退回業(yè)務(wù)已扣費(fèi)用30元，同時(shí)補(bǔ)償581.98元。同日，被申請(qǐng)人作出《線索移送函》，將舉報(bào)線索移交廣東省通信管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，于2022年7月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年7月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。本條例所稱電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第四條規(guī)定：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

　　本案中，針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，被舉報(bào)人為申請(qǐng)人提供的為增值電信業(yè)務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條的規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)電信條例》的調(diào)整范圍。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容不予立案并將該舉報(bào)線索移送給廣東省通信管理局并無(wú)不妥。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)材料后，在法定期限內(nèi)作出《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》，將不予立案結(jié)果告知申請(qǐng)人，程序合法。針對(duì)申請(qǐng)人的投訴，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人，且將被舉報(bào)人調(diào)解意愿及條件通過(guò)《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》告知申請(qǐng)人，該處理亦無(wú)不妥。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被舉報(bào)人的行為涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益、發(fā)布違法廣告及合同違法，應(yīng)由被申請(qǐng)人處理的主張。本府認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人，而《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》僅適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的合同違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)本案實(shí)際情況認(rèn)定申請(qǐng)人舉報(bào)線索不屬于自身職責(zé)范圍并不違法上述規(guī)定，故對(duì)于申請(qǐng)人的主張本府不予采納。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于趙某舉報(bào)情況的答復(fù)》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日