行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕353號

　　申請人：廣州市天河區(qū)天園某食品經(jīng)營部

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年7月8日作出的《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求政府考慮因疫情造成經(jīng)營困難等原因，對申請人從輕處罰，將對申請人的罰款金額變更為5000-10000元以內(nèi)。

　　申請人稱：

　　由于申請人經(jīng)營者第一次開店，缺乏相關(guān)的法律知識，在尚未取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下擅自營業(yè)，違反了相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)被申請人教育指引，申請人對不合規(guī)之處進(jìn)行了整改，并取得了《食品經(jīng)營許可證》。因受疫情影響，申請人開業(yè)至今尚未盈利，目前已無力承受虧損，隨時(shí)存在歇業(yè)閉店的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十五條第三項(xiàng)、第十六條第二項(xiàng)、第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)等規(guī)定，可以對申請人從輕處罰。申請人非故意違法，后也按照規(guī)定領(lǐng)取了《食品經(jīng)營許可證》，請求復(fù)議機(jī)關(guān)考慮申請人違法時(shí)間短，違法金額低，疫情期間經(jīng)營困難，失業(yè)已近一年無收入等因素，給予體諒、理解與幫助。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條、《廣東省食品安全條例》第五條的規(guī)定，被申請人作為申請人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有對違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為進(jìn)行處罰的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人于2022年4月7日收到申請人提交的食品經(jīng)營許可證新辦申請材料，于次日至申請登記住所現(xiàn)場核查，并制作《第四類食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》（適用于糕點(diǎn)店、飲品店、小餐飲），現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)申請人經(jīng)營場所不符合規(guī)定，口頭告知申請人應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營許可證》后方可從事食品制售的經(jīng)營活動，并要求立即停止無食品經(jīng)營許可證從事食品制售經(jīng)營活動的行為。2022年4月9日、4月10日，被申請人在日常檢查中發(fā)現(xiàn)申請人仍在繼續(xù)從事食品制售經(jīng)營活動。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請人于2022年4月6日購進(jìn)冷凍面團(tuán)3787.80元，4月7日銷售額為600.40元，4月8日銷售額為1634.40元，4月9日銷售額為1190.92元，4月10日銷售額為1193.41元，銷售額總計(jì)4619.13元，獲利831.33元。被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)申請人存在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條、第十六條第一款的規(guī)定對申請人作出行政處罰，適用法律正確。

　　二、被申請人作出的《行政處罰決定書》程序合法

　　被申請人于2022年4月8日通過檢查發(fā)現(xiàn)申請人的違法行為后，于4月13日決定立案，于6月30日告知申請人擬作出的行政處罰決定，并告知其有權(quán)要求聽證。2022年7月8日，被申請人作出《行政處罰決定書》。上述處理符合《中華人民共和國行政處罰法》第六十條、第六十一條第一款、第六十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

　　三、被申請人作出的《行政處罰決定書》裁量適當(dāng)

　　本案中，被申請人執(zhí)法人員于2022年4月8日、4月9日、4月10日多次口頭告知申請人應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證后方可從事食品制售的經(jīng)營活動，要求其立即停止食品經(jīng)營活動的行為，申請人直至2022年4月11日才停止其經(jīng)營行為。被申請人對其進(jìn)行處罰時(shí)，申請人并不屬于“首次違法”，不具有免罰的情節(jié)。鑒于申請人積極配合案件調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，且違法時(shí)間較短，被申請人依據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，被申請人對申請人從輕處罰，對其作出沒收違法所得831.33元、罰款55000元的行政處罰，已充分、全面考慮申請人各種情況，因此，被申請人對申請人作出的從輕處罰處理合法、裁量適當(dāng)。

　　四、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)予維持

　　本案中，被申請人對申請人的違法行為進(jìn)行了調(diào)查，仔細(xì)考慮了行政處罰的裁量情節(jié)，并以此作出《行政處罰決定書》，被申請人已履行了法定職責(zé)。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年4月8日，被申請人依據(jù)申請人4月7日提交的食品經(jīng)營許可證新辦申請材料，前往申請人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，申請人食品處理區(qū)內(nèi)有廁所，食品處理區(qū)垃圾桶未加蓋，冷藏柜內(nèi)食品原料擺放混亂，沒有明顯區(qū)分標(biāo)識，核查結(jié)論為該經(jīng)營場所不符合規(guī)定。2022年4月9日、4月10日，被申請人再次對申請人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)申請人在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下對外銷售面包。為進(jìn)一步調(diào)查，被申請人向申請人發(fā)出《詢問通知書》。

　　2022年4月11日，申請人經(jīng)營者劉某前往被申請人處接受詢問調(diào)查。劉某承認(rèn)申請人食品處理區(qū)內(nèi)有廁所，且在未取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，于2022年4月7日開始對外經(jīng)營；被申請人在4月8日、4月9日、4月10日的現(xiàn)場核查中，多次告知申請人應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營許可證》后方可從事食品經(jīng)營活動，且要求申請人停止食品制售活動。經(jīng)核，2022年4月6日，申請人支付3787.80元購進(jìn)冷凍面團(tuán)，申請人提供了2022年4月7日至4月11日的收銀明細(xì)表，4月7日銷售額為600.40元，4月8日銷售額為1634.40元，4月9日銷售額為1190.92元，4月10日銷售額為1193.41元，總計(jì)4619.13元，獲利831.33元。2022年4月13日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)，決定對申請人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品制售活動的行為立案調(diào)查。2022年5月17日，申請人委托代理人蘭某在被申請人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱，申請人從2022年4月7日開始經(jīng)營，4月11日停止經(jīng)營，4月19日取得《食品經(jīng)營許可證》。2022年4月7日至4月10日，申請人總經(jīng)營額為4619.13元，獲利831.33元。

　　2022年6月30日，被申請人作出《行政處罰聽證告知書》，將擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)告知申請人，同時(shí)告知申請人其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，有權(quán)要求舉行聽證，上述告知書于當(dāng)日直接送達(dá)申請人。申請人在法定期限內(nèi)提交了陳述申辯意見，請求被申請人從輕處罰。2022年7月8日，被申請人作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定申請人在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下從事經(jīng)營，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，決定對申請人沒收違法所得831.33元，罰款55000元，上述決定書于當(dāng)日直接送達(dá)申請人。

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，于2022年7月11日向本府申請行政復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。第三十五條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。第一百二十二條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定：食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營許可證。第十六條第一款規(guī)定：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的許可申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。僅申請預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營許可變更不改變設(shè)施和布局的，可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查。《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。第四十五條第一款規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第六十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十一條第一款規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第六十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第六十四條規(guī)定：適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人根據(jù)申請人提交的食品經(jīng)營許可證新辦申請材料前往申請人處現(xiàn)場核查，查明申請人經(jīng)營場所不符合食品經(jīng)營的要求，且申請人于2022年4月7日至4月10日在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下從事食品制售活動，經(jīng)被申請人告知并要求其停止經(jīng)營活動后仍繼續(xù)從事經(jīng)營，被申請人據(jù)此認(rèn)為申請人違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條的規(guī)定。鑒于申請人積極配合案件調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，被申請人依據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，對申請人作出沒收違法所得831.33元，罰款55000元的行政處罰決定，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。

　　程序上，被申請人于2022年4月13日決定立案，在作出行政處罰決定前，依法告知申請人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知申請人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，有權(quán)要求舉行聽證。被申請人在收到申請人的陳述、申辯意見后，經(jīng)全面考慮決定不予采納申請人的陳述、申辯意見，在法定期限內(nèi)作出《行政處罰決定書》并送達(dá)申請人，程序合法。

　　綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月三十日