行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕354號

　　申請人：張某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年6月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月25日在廣州市某貿(mào)有限公司（以下簡稱被舉報人）設(shè)立的拼多多店鋪“某烘焙企業(yè)店”支付10.88元購買了“包子墊紙”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1件，申請人于5月1日簽收涉案產(chǎn)品。2022年5月13日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行舉報，并提供了被舉報人營業(yè)證照信息、店鋪詳情、涉案產(chǎn)品照片等材料。被申請人回復(fù)稱被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的檢測報告，但申請人并未看到相關(guān)材料，亦無法知曉所檢測產(chǎn)品與申請人購買的涉案產(chǎn)品是否為同一批次，所檢項目是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，故申請人對此回復(fù)不予認(rèn)可。

　　綜上所述，被申請人不予立案決定導(dǎo)致申請人購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無法退款退貨、使用到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權(quán)，損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定職責(zé)，申請人依法向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年5月13日，被申請人收到申請人的舉報，申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品系典型的“三無”產(chǎn)品，存在重大食品安全隱患；被舉報人銷售頁面宣傳“食品級”，但并無證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性，涉嫌虛假宣傳；涉案產(chǎn)品存在刺鼻氣味，被舉報人無法提供相關(guān)檢測報告，侵害消費者知情權(quán)，據(jù)此要求被申請人依法查處被舉報人。

　　2022年5月23日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。2022年5月25日，被申請人依法作出不予立案決定，并于2022年6月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人。

　　二、被申請人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

　　被申請人收到舉報線索后，經(jīng)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家持有《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，許可證所載產(chǎn)品名稱為“食品用紙包裝、容器等制品”。被舉報人提供了涉案產(chǎn)品出廠檢驗報告、相關(guān)認(rèn)證證書及濰坊市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所出具的檢驗報告。涉案產(chǎn)品合格證載明了生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、質(zhì)保日期等信息。因現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請人作出不予立案的決定，符合相關(guān)規(guī)定。

　　本案中，被申請人于2022年5月13日收到申請人的舉報材料，于5月23日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，于5月25日作出不予立案決定，并于2022年6月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

　　三、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人的復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請人對申請人的舉報進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月13日，被申請人收到申請人的舉報。申請人反映其于2022年4月25日在被舉報人拼多多店鋪“某烘焙企業(yè)店”購買涉案產(chǎn)品一件。簽收后，申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品無標(biāo)簽標(biāo)識，屬于“三無”產(chǎn)品；涉案產(chǎn)品銷售網(wǎng)頁宣傳“食品級”，但無證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性，被舉報人涉嫌虛假宣傳；涉案產(chǎn)品有異味，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定；被舉報人無法提供涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測報告。申請人據(jù)此要求被申請人查處被舉報人，并將處理結(jié)果和產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)證明等通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面信函兩種方式回復(fù)申請人。

　　2022年5月23日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，涉案產(chǎn)品由其銷售。被舉報人提供了產(chǎn)品合格證明、《檢驗報告》、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明等材料。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商為山東某新材料有限公司，被舉報人提供了該公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》、銷售訂單等材料。涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注了涉案產(chǎn)品的品牌、標(biāo)準(zhǔn)（合格）、生產(chǎn)許可、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB4806.8-2016）、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、質(zhì)保日期等信息。被舉報人提供的《出廠檢驗報告》載明申請人購買批次（2022.04.7）硅油紙所檢項目合格。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在銷售不合格產(chǎn)品的情況，被申請人于2022年5月25日決定不予立案。2022年6月1日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，理由為：經(jīng)調(diào)查，被舉報人出示了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、檢驗報告等材料，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售不合格產(chǎn)品。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年7月11日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年7月13日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，被舉報人作為銷售者，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)、涉案產(chǎn)品檢測報告等材料，能夠說明涉案產(chǎn)品來源。被申請人經(jīng)核查，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，該認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　被申請人于2022年5月13日收到申請人的舉報線索，在法定期限內(nèi)對舉報線索進(jìn)行核查，于5月25日決定對申請人舉報事項不予立案，于6月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，程序合法。

　　綜上，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十六日