行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕356號(hào)

　　申請(qǐng)人：梅某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局獵德派出所

　　地址：廣州市天河區(qū)海清路13號(hào)

　　法定代表人：陳玉杰    職務(wù)：所長(zhǎng)

　　第三人：劉某

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月16日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)第三人給予拘留與罰款,，并賠償申請(qǐng)人損失。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2022年2月22日23時(shí),，申請(qǐng)人騎行電動(dòng)自行車時(shí)與劉某肖發(fā)生交通事故,，引發(fā)爭(zhēng)議。在等待交警處理的過(guò)程中,，劉某肖的父親即本案第三人趕到現(xiàn)場(chǎng),，突然對(duì)申請(qǐng)人拳打腳踢，并將申請(qǐng)人打倒在地繼續(xù)實(shí)施毆打行為,，后被劉某肖和另一男子拉開,。該行為造成申請(qǐng)人腰背疼痛，無(wú)法正常行走,。經(jīng)醫(yī)院檢查顯示,，申請(qǐng)人腰部肌肉損傷，疼痛半個(gè)月,，其中前一個(gè)星期完全無(wú)法正常行走，導(dǎo)致申請(qǐng)人看病費(fèi)用損失1000余元，且無(wú)法正常工作半個(gè)月,，間接經(jīng)濟(jì)損失4000元左右,，但第三人從未向申請(qǐng)人道歉和作出任何賠償。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》中,，僅對(duì)第三人象征性罰款二百元，沒(méi)有指出第三人對(duì)申請(qǐng)人造成的實(shí)質(zhì)性傷害,，亦無(wú)任何賠禮道歉和損失賠償?shù)奶幚斫Y(jié)果,。

　　綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人在處理本案中認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確,，處罰明顯不公正,。據(jù)此，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持其復(fù)議請(qǐng)求,，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

　　被申請(qǐng)人的答復(fù)書中對(duì)第三人給申請(qǐng)人造成的嚴(yán)重傷害選擇性忽略,，在《受案登記表》和《延長(zhǎng)辦案期限審批表》中,，用輔助檢查醫(yī)生的脊柱未見(jiàn)明確外傷性改變意見(jiàn)，代替主診醫(yī)生的診斷,，并以此作為本案的處罰依據(jù),，明顯與事實(shí)不符。在《抓獲經(jīng)過(guò)》證據(jù)中,，過(guò)于淡化第三人對(duì)申請(qǐng)人的毆打行為,，與事實(shí)過(guò)程不符。事實(shí)是第三人突然將申請(qǐng)人打倒在地,，繼續(xù)踢打腳踩申請(qǐng)人多次,，直至被人拉開才停止。另外,，被申請(qǐng)人在《受案回執(zhí)》中偽造申請(qǐng)人的簽名,，第三人及劉某肖的詢問(wèn)筆錄內(nèi)容與事實(shí)不符。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出的行政處罰決定,，事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，法律適用準(zhǔn)確,，自由裁量適當(dāng)

　　2022年2月22日23時(shí)許，在獵德大道與花城大道交會(huì)處西往東50米處,申請(qǐng)人駕駛電動(dòng)車逆行與一名女子劉某肖發(fā)生交通事故,，后第三人趕到現(xiàn)場(chǎng),，與申請(qǐng)人發(fā)生肢體沖突,并動(dòng)手毆打申請(qǐng)人,。后申請(qǐng)人到中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院診治，未見(jiàn)明確外傷性改變,。鑒于此,，第三人的行為已構(gòu)成毆打他人的違法行為。因本次事件系因申請(qǐng)人違反交通規(guī)則引發(fā)交通事故,，并在發(fā)生事故后欲離開而與劉某肖發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引起,，申請(qǐng)人一方有過(guò)錯(cuò)在先，且其傷害后果較輕,，故被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定,，決定給予第三人罰款兩百元的行政處罰，事實(shí)清楚,，自由裁量適當(dāng),。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出的行政處罰決定,，程序合法

　　被申請(qǐng)人在辦理申請(qǐng)人被毆打案件中,依法受理案件,、履行傳喚、詢問(wèn)等調(diào)查取證,，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,，在對(duì)第三人進(jìn)行處罰前，依法告知處罰的事實(shí),、理由及依據(jù),，聽(tīng)取第三人的陳述和申辯，并將處罰決定書依法向申請(qǐng)人和第三人送達(dá),，充分保障了當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利,。2022年3月29日，被申請(qǐng)人組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解,，因賠償費(fèi)用未能達(dá)成一致調(diào)解不成,。2022年4月15日，因第三人未歸案的客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)結(jié)案,，故被申請(qǐng)人作出《行政案件不能按期結(jié)案告知書》向申請(qǐng)人說(shuō)明情況,，并向申請(qǐng)人送達(dá)。2022年5月16日,，第三人到案后依法對(duì)其作出罰款兩百元的行政處罰,，程序合法。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚,、證據(jù)充分，法律適用準(zhǔn)確,，自由裁量適當(dāng),，程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的決定。

　　本府查明：

　　2022年2月23日,，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人報(bào)警稱,，其于2022年2月22日晚上23時(shí)許,，在獵德大道與花城大道交會(huì)處前50米左右的位置,，與劉某肖騎行的電動(dòng)車發(fā)生碰撞，因申請(qǐng)人急于送餐欲離開,，被劉某肖要求報(bào)交警處理并阻止其離開,，后雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在交警到場(chǎng)前,，第三人趕到現(xiàn)場(chǎng)與申請(qǐng)人發(fā)生肢體沖突,，并毆打了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2022年2月26日對(duì)本案予以受理,。

　　案發(fā)當(dāng)晚監(jiān)控錄像顯示：2022年2月22日22時(shí)55分,，申請(qǐng)人騎電動(dòng)車在馬路上逆行，與正向騎行電動(dòng)車的劉某肖相撞,。23時(shí)07分,，第三人趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施了毆打行為,；23時(shí)08分,，第三人與申請(qǐng)人被旁人拉開；23時(shí)11分,，交警趕到現(xiàn)場(chǎng)處理,。經(jīng)交警認(rèn)定，本次交通事故申請(qǐng)人負(fù)全責(zé),。

　　2022年2月24日,，申請(qǐng)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：2022年2月22日晚上11點(diǎn)，申請(qǐng)人在途經(jīng)花城大道送餐時(shí),，因當(dāng)時(shí)是逆行,，又下著雨，遂與正向而來(lái)的劉某肖發(fā)生碰撞,。劉某肖因擔(dān)心申請(qǐng)人離開,，便抓住申請(qǐng)人的快餐箱蓋子，申請(qǐng)人見(jiàn)狀馬上用手將劉某肖的手弄開,，隨后與劉某肖在原地等待交警,。在等待的過(guò)程中，第三人趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人拳打腳踢,，在申請(qǐng)人倒地后仍繼續(xù)腳踢申請(qǐng)人背部,，致使申請(qǐng)人全身疼痛,，經(jīng)醫(yī)院初步檢查，暫未發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題,，申請(qǐng)人清楚被申請(qǐng)人已向其出具法醫(yī)鑒定委托書,，可憑借該文書自行到指定的醫(yī)院進(jìn)行法醫(yī)鑒定。案發(fā)后申請(qǐng)人前往中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院治療,，該院針對(duì)申請(qǐng)人出具的門診病歷中檢查結(jié)論載明：腰椎輕度退行性變,、未見(jiàn)明確外傷性改變。

　　2022年3月23日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限,。2022年3月29日，第三人,、劉某肖前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查,。第三人在接受詢問(wèn)時(shí)稱：2022年2月22日晚上十點(diǎn)多，其女兒劉某肖打電話哭訴稱被申請(qǐng)人撞到,。其到現(xiàn)場(chǎng)后看到申請(qǐng)人正在用手打劉某肖的右手,，便上前用雙手扯著申請(qǐng)人衣服，將申請(qǐng)人拉到車尾處,，期間申請(qǐng)人有反抗,，并與其互相推拉了幾下。2022年5月16日,，第三人再次接受詢問(wèn)時(shí)稱：其打了申請(qǐng)人身體幾下,，但具體打到申請(qǐng)人哪里已記不清。

　　劉某肖在接受詢問(wèn)時(shí)稱：2022年2月22日23時(shí)許,，其騎著電動(dòng)車在頤德公寓后面,，被申請(qǐng)人騎著電動(dòng)車撞到，遂與申請(qǐng)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),，期間申請(qǐng)人毆打了劉某肖,，導(dǎo)致其右手手腕扭傷，右手食指和中指紅腫,，手背有淤血,。第三人趕到現(xiàn)場(chǎng)后將申請(qǐng)人拉開，申請(qǐng)人順勢(shì)躺倒在地上,。案發(fā)后劉某肖前往暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院治療,，該院針對(duì)劉某肖出具的門診病歷中主要診斷載明：劉某肖多處損傷。

　　2022年4月15日,，因第三人未歸案等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)結(jié)案,，被申請(qǐng)人作出《行政案件不能按期結(jié)案告知書》，并告知申請(qǐng)人,。2022年5月16日,，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)為第三人有毆打他人的行為,，對(duì)第三人作出《行政處罰告知筆錄》。同日作出《行政處罰決定書》,，對(duì)第三人處以罰款二百元的行政處罰,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，于2022年7月13日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作,。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作,。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定,。第四十三條第一款規(guī)定：毆打他人的,，或者故意傷害他人身體的,，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款,；情節(jié)較輕的,，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第九十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利,。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯,。公安機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取違反治安管理行為人的意見(jiàn)，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述,、申辯而加重處罰,。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第三款規(guī)定：對(duì)因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證,，并向被侵害人說(shuō)明情況，及時(shí)依法作出處理決定,?！豆膊繉?duì)違反治安管理實(shí)施裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》“四十、毆打他人”中明確：毆打他人中,，有下列情形之一的,，屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)較輕”：（一）被侵害方有過(guò)錯(cuò),，且傷害后果較輕的。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為公安派出所,，對(duì)其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)，有權(quán)對(duì)違反治安管理的行為作出五百元以下罰款的行政處罰決定,。本案中,，經(jīng)被申請(qǐng)人查明，申請(qǐng)人與第三人女兒發(fā)生交通事故,，經(jīng)交警判定申請(qǐng)人在事故中負(fù)全責(zé),，該交通事故引發(fā)了申請(qǐng)人與第三人的肢體沖突。第三人在接受詢問(wèn)時(shí)承認(rèn)了在沖突中存在毆打申請(qǐng)人的行為,，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻,、申請(qǐng)人詢問(wèn)筆錄及病例可以佐證第三人確實(shí)存在毆打行為，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定第三人存在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定的故意傷害他人的行為,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,。被申請(qǐng)人考慮到申請(qǐng)人有過(guò)錯(cuò)在先,，且未有證據(jù)證明申請(qǐng)人受到輕微傷及以上傷害，醫(yī)院門診病歷亦載明申請(qǐng)人未見(jiàn)明確外傷性改變,，符合《公安部對(duì)違反治安管理實(shí)施裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》中“情節(jié)較輕”的規(guī)定,，對(duì)第三人作出罰款二百元的處罰決定，自由裁量適當(dāng),。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)依法履行傳喚,、詢問(wèn)、辨認(rèn)等程序,，作出行政處罰決定前依法告知了第三人作出決定的事實(shí),、理由和依據(jù)以及依法享有的陳述申辯權(quán)利，程序合法,。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出,，被申請(qǐng)人民警在《受案回執(zhí)》中偽造申請(qǐng)人的簽名，屬程序違法的主張,，因申請(qǐng)人未提出相關(guān)證據(jù)證明其主張,，且《受案回執(zhí)》并不影響被申請(qǐng)人對(duì)第三人的處理結(jié)果，故對(duì)于該主張本府不予采納,。

　　綜上,，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，自由裁量適當(dāng),，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,。

　　申請(qǐng)人,、第三人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月三十日