行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕369號(hào)

　　申請(qǐng)人：沈某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月30日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向廣州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年7月18日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)材料,，依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年6月30日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，并責(zé)令重做。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2022年6月21日,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào),，反映廣州某科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）擅自向其手機(jī)發(fā)送標(biāo)題為“永久免充號(hào)”的電子商業(yè)廣告（以下簡(jiǎn)稱涉案短信息），申請(qǐng)人查看電子廣告并點(diǎn)擊廣告中的網(wǎng)絡(luò)鏈接,，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假宣傳,，且廣告內(nèi)容可能為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局所禁止。申請(qǐng)人為避免再次受到廣告騷擾,，根據(jù)廣告提示進(jìn)行退訂,，產(chǎn)生退訂費(fèi)0.1元。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人督促被舉報(bào)人向其道歉并保證不再向其發(fā)送虛假?gòu)V告,，并賠償退訂經(jīng)濟(jì)損失,。同時(shí)告知被申請(qǐng)人被舉報(bào)人在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2021年度企業(yè)年報(bào)預(yù)留的聯(lián)系電話為137****1263處于正常狀態(tài)，希望被申請(qǐng)人依法立案履職,。2022年6月30日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人“不立案”，理由為被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營(yíng),，無(wú)法核實(shí)舉報(bào)反映的情況,，已依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條的規(guī)定將被舉報(bào)人納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人涉嫌違法,。一是實(shí)體違法,，被申請(qǐng)人理應(yīng)依法立案，“不在登記住所經(jīng)營(yíng)”“無(wú)法找到被舉報(bào)人”并非不立案的法定情形,。二是程序違法,，被舉報(bào)人聯(lián)系電話137****1263處于正常狀態(tài),，被申請(qǐng)人未就是否通過(guò)電話聯(lián)系被舉報(bào)人作出任何說(shuō)明。三是未履行告知行政復(fù)議,、訴訟權(quán)及期限等法定義務(wù),，違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、被申請(qǐng)人不具備處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條、第二十七條第一款,、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款的規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé),。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

　　本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所檢查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營(yíng)且無(wú)法取得聯(lián)系,，涉案場(chǎng)所物業(yè)管理公司出具《證明》，證明被舉報(bào)人已撤離該址,，去向不明,。因通過(guò)登記住所無(wú)法聯(lián)系到被舉報(bào)人，被申請(qǐng)人根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條的規(guī)定,，將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示。由于未能找到被舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)反映的情況,，且涉案舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分。

　　三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年6月21日收到舉報(bào)材料后，于6月27日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于6月30日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人,，已履行法定職責(zé),，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，程序合法,。

　　四、被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，本案中,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，已經(jīng)履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán),。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)作出不予立案決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,，與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人沒(méi)有告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限的必要,。

　　綜上，申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年6月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào),，反映被舉報(bào)人擅自向其手機(jī)發(fā)送電子商業(yè)廣告,，內(nèi)容涉嫌虛假宣傳，名不副實(shí),，且廣告內(nèi)容可能為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局禁止,。申請(qǐng)人為避免再次受到廣告騷擾，根據(jù)廣告提示進(jìn)行退訂,，產(chǎn)生費(fèi)用0.1元,。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人督促被舉報(bào)人向申請(qǐng)人道歉，保證不再向其發(fā)送虛假?gòu)V告,，并加倍賠償其退訂費(fèi)經(jīng)濟(jì)損失,。同時(shí)提出被舉報(bào)人2021年度企業(yè)年報(bào)時(shí)預(yù)留的聯(lián)系電話137****1263處于正常狀態(tài)，要求被申請(qǐng)人依法立案履職,。

　　因申請(qǐng)人已就同一事實(shí)于2022年5月6日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴,，被申請(qǐng)人于2022年6月10日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營(yíng)且去向不明后,，已于2022年6月21日將投訴事項(xiàng)核查情況反饋申請(qǐng)人,，并告知申請(qǐng)人已依法將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,。

　　2022年6月27日，被申請(qǐng)人因無(wú)法聯(lián)系被舉報(bào)人核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況,，決定對(duì)舉報(bào)線索不予立案,，并于6月30日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案結(jié)果和所依據(jù)的事實(shí)、理由,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi),。《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定,，發(fā)布虛假?gòu)V告的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款,，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng),。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)涉嫌發(fā)布虛假?gòu)V告的舉報(bào)負(fù)有法定處理職責(zé),。本案中,，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人舉報(bào)線索開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營(yíng)且去向不明,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)反映的情況,，決定不予立案并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，該處理事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱其于2022年6月23日,、6月24日、6月27日多次撥打被舉報(bào)人電話均無(wú)法取得聯(lián)系,，因未提供相關(guān)證據(jù),，本府不予采信。但對(duì)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未就是否已電話聯(lián)系被舉報(bào)人作出任何說(shuō)明屬程序違法的主張,，本府認(rèn)為,，電話聯(lián)系并非處理舉報(bào)線索的法定程序，是否達(dá)到立案條件,，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、詢問(wèn)調(diào)查等法定形式收集、調(diào)取證據(jù)后作出決定,。對(duì)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未履行告知行政復(fù)議權(quán)的法定義務(wù)的行為違法,，因《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未對(duì)告知救濟(jì)途徑作出強(qiáng)制性規(guī)定，客觀上被申請(qǐng)人該行為也未對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議訴訟權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響,。故對(duì)于申請(qǐng)人以上主張,，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年6月30日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,。

　　申請(qǐng)人如不服本決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月二十二日