駁回行政復(fù)議申請決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕419號

　　申請人：江某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年6月28日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　2022年6月23日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請人的舉報(bào)。申請人反映其于2022年3月28日在廣州某生物科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）設(shè)立的天貓店鋪“某旗艦店”支付19.31元購買了“水楊酸面膜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1件。被舉報(bào)人銷售頁面宣稱涉案產(chǎn)品“買1發(fā)7”“一天祛痘兩天消印”“爆款祛痘產(chǎn)品薇婭強(qiáng)力推薦”。下單后申請人僅收到2包涉案產(chǎn)品，使用后也并未達(dá)到“一天祛痘兩天消印”的效果，被舉報(bào)人未經(jīng)授權(quán)使用薇婭頭像，申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，違反了《中華人民共和國廣告法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定，要求被申請人查處被舉報(bào)人。

　　2022年6月27日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，現(xiàn)場筆錄顯示：現(xiàn)場無涉案產(chǎn)品，用筆記本電腦搜索被舉報(bào)人天貓店鋪，顯示有商品標(biāo)題為“水楊酸面膜收縮毛孔清潔祛痘淡化去黑頭涂抹式泥膜正品刷”，平臺(tái)廣告宣稱“一天祛痘兩天消印”并附有“爆款祛痘產(chǎn)品 薇婭強(qiáng)力推薦”及薇婭頭像等內(nèi)容。同日，被舉報(bào)人出具《情況說明》，承認(rèn)其在銷售涉案產(chǎn)品期間（2022年2月27日至6月27日），確有在平臺(tái)廣告中宣傳“一天祛痘兩天消印”，該廣告是虛假廣告，同時(shí)表示涉案產(chǎn)品并未獲得薇婭推薦。截至2022年6月27日，涉案產(chǎn)品共售出30袋。申請人購買的涉案產(chǎn)品由被舉報(bào)人銷售，被舉報(bào)人表示愿意退款退貨，不同意申請人的賠償訴求。被舉報(bào)人提供了《營業(yè)執(zhí)照》及涉案產(chǎn)品《檢驗(yàn)報(bào)告》等資料備查。2022年6月27日，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報(bào)人改正其發(fā)布虛假廣告的行為。

　　被申請人根據(jù)其核查情況，認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微并已停止，沒有造成危害后果，決定對被舉報(bào)人不予立案，不予行政處罰，并于2022年6月28日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請人不予立案，理由為：被申請人責(zé)令被舉報(bào)人進(jìn)行改正，涉案產(chǎn)品已下架，鑒于被舉報(bào)人的上述行為情節(jié)輕微且及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請人決定不予立案。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年8月8日向本府申請行政復(fù)議，要求撤銷被申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，重新對被舉報(bào)人立案調(diào)查，本府于2022年8月9日收到其行政復(fù)議申請。

　　另查明，2022年8月18日，被申請人再次前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售，未發(fā)現(xiàn)涉案廣告宣傳。被舉報(bào)人出具《情況說明》，載明被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品并非都是“買1發(fā)7”，可能因員工發(fā)貨時(shí)未仔細(xì)核對造成，被舉報(bào)人表示同意補(bǔ)足7包。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。《中華人民共和國廣告法》第四條第一款規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理:（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人收到申請人的舉報(bào)線索后，在法定期限內(nèi)進(jìn)行核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人確有在其網(wǎng)店銷售頁面發(fā)布“一天祛痘兩天消印”的廣告，被舉報(bào)人亦承認(rèn)該廣告為虛假廣告。被申請人根據(jù)核查情況，責(zé)令被舉報(bào)人改正其違法行為。鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微且及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請人決定不予立案，并將其調(diào)查處理情況告知申請人，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，被申請人已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。申請人向被申請人反映被舉報(bào)人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。被申請人作出不予立案決定，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人之間不存在直接利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十六日