行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕342號(hào)

　　申請(qǐng)人：徐某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案決定的行為,，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案決定的行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人將舉報(bào)是否立案情況告知申請(qǐng)人,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人因與廣州某服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)單位）存在購(gòu)物糾紛,，于2022年5月11日向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，被申請(qǐng)人于2022年5月13日簽收,。申請(qǐng)人至今未收到關(guān)于舉報(bào)是否立案的告知,，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二條、第三十一條等規(guī)定,，目前距被申請(qǐng)人收到投訴舉報(bào)信超過(guò)35個(gè)工作日,，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人舉報(bào)是否立案，已經(jīng)屬于超期不予告知舉報(bào)事項(xiàng)受理情況,，屬于辦案程序違法,，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條予以確認(rèn)違法,。

　　綜上,，申請(qǐng)人特申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求,。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后,，提出補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

　　一、被申請(qǐng)人于2022年5月13日簽收申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信,，于2022年7月14日才對(duì)申請(qǐng)人作出《關(guān)于徐某對(duì)廣州某服飾有限公司投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》,。從2022年5月13日至2022年7月14日，已經(jīng)是四十多個(gè)工作日了,，與《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條等規(guī)定不符。并且被申請(qǐng)人作出的上述復(fù)函是申請(qǐng)人提起行政復(fù)議后才作出的,，申請(qǐng)人懷疑在此階段被申請(qǐng)人存在偽造部門負(fù)責(zé)人簽字,，以及偽造相關(guān)的文書(shū)材料。

　　二,、關(guān)于被申請(qǐng)人所提到的其行政行為與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系的問(wèn)題,。本案申請(qǐng)人因商家宣傳與實(shí)際不符，導(dǎo)致申請(qǐng)人非正常支出金錢,，沒(méi)有購(gòu)買到自己想要的產(chǎn)品,，申請(qǐng)人具有利害關(guān)系以及行政復(fù)議資格。消費(fèi)者權(quán)益損害內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害和人身權(quán)益損害,。財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害是最常見(jiàn)的消費(fèi)者合法權(quán)益受損的表現(xiàn)形式,，即可以是固有財(cái)產(chǎn)受到侵害，因金錢非正常支出導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害,。申請(qǐng)人并非在沒(méi)有任何購(gòu)物的前提下提出舉報(bào),，即使申請(qǐng)人沒(méi)有進(jìn)行購(gòu)物，也有作為公民對(duì)政府職能部門的監(jiān)督權(quán),。因此,，被申請(qǐng)人提出其行政行為與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍的主張,，應(yīng)不予采納,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年5月11日,，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人郵寄《舉報(bào)投訴信》,。被申請(qǐng)人于2022年5月13日收到后，于5月19日將申請(qǐng)人的信件進(jìn)行登記并流轉(zhuǎn)處理,。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱其曾于2022年5月6日通過(guò)拼多多購(gòu)物平臺(tái)上的“某經(jīng)典鴻標(biāo)專賣店”購(gòu)買了10雙襪子（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）,，購(gòu)買金額總計(jì)56.22元。申請(qǐng)人于2022年5月8日收到涉案產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：FZ/T73001-2016,抗菌襪子執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是FZ/T73020-2006,申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不帶任何抗菌,、抑菌功效,，可能存在虛假宣傳，要求查處,。另,，申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)信》還要求被申請(qǐng)人鼓勵(lì)被投訴舉報(bào)單位采取電話調(diào)解方式解決消費(fèi)糾紛、對(duì)申請(qǐng)人給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2022年5月23日,，被申請(qǐng)人到達(dá)被投訴舉報(bào)單位的登記住所進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)單位通過(guò)登記的住所無(wú)法聯(lián)系,，去向不明,。同日，廣州某企業(yè)管理有限公司出具《證明》,，稱被投訴舉報(bào)單位已不在其公司場(chǎng)地內(nèi)辦公,，去向不明，且無(wú)法取得聯(lián)系,。2022年6月1日,，被申請(qǐng)人經(jīng)審批將被投訴舉報(bào)單位列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　2022年7月5日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于商請(qǐng)協(xié)助限制廣州某服飾有限公司拼多多平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易的函》,，商請(qǐng)上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助限制被投訴舉報(bào)單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，并通過(guò)EMS寄送上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。2022年7月14日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于徐某對(duì)廣州某服飾有限公司投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人就其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況,，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人于2022年7月16日簽收。

　　二,、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定,，本案中,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)單位登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

　　本案中,，被申請(qǐng)人收到案涉舉報(bào)后,，于2022年5月23日組織執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)單位通過(guò)登記的住所無(wú)法聯(lián)系,，去向不明,。因通過(guò)現(xiàn)有材料無(wú)法證明被投訴舉報(bào)單位存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定,。

　　被申請(qǐng)人收到案涉投訴后，對(duì)于雙方的消費(fèi)糾紛調(diào)解,，因被投訴舉報(bào)單位未實(shí)地經(jīng)營(yíng),，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,。

　　三,、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年5月13日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信息后，2022年7月14日,，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于次日通過(guò)郵寄方式向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果，以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定。

　　四,、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被投訴舉報(bào)單位涉嫌虛假?gòu)V告宣傳的舉報(bào)，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案,。因此,，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求,。

　　五,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，被申請(qǐng)人已依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行處理,，亦對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。綜上,，被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為的情形無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng),、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條等規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán),。本案中,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)單位作出不予立案的決定,，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年5月13日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《舉報(bào)投訴信》。申請(qǐng)人反映其于2022年5月6日通過(guò)被投訴舉報(bào)單位經(jīng)營(yíng)的拼多多店鋪“某經(jīng)典鴻標(biāo)專賣店”支付56.22元購(gòu)買了10雙涉案產(chǎn)品,。申請(qǐng)人于2022年5月8日收到涉案產(chǎn)品后,，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：FZ/T73001-2016,抗菌襪子執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是FZ/T73020-2006,申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不帶任何抗菌,、抑菌功效，可能存在虛假宣傳,，要求被申請(qǐng)人查處,，并鼓勵(lì)被投訴舉報(bào)單位采取電話調(diào)解方式解決消費(fèi)糾紛、對(duì)申請(qǐng)人給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2022年5月23日,，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)單位的登記住所進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)單位不在實(shí)地經(jīng)營(yíng),，被申請(qǐng)人進(jìn)行了拍照取證,。同日，廣州某企業(yè)管理有限公司出具《證明》,，稱被投訴舉報(bào)單位已不在該場(chǎng)地內(nèi)辦公,，去向不明，且無(wú)法取得聯(lián)系,。2022年6月1日,，被申請(qǐng)人經(jīng)審批將被投訴舉報(bào)單位列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。另通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查明,，被投訴舉報(bào)單位于2022年6月16日被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,。

　　2022年7月5日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于商請(qǐng)協(xié)助限制廣州某服飾有限公司拼多多平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易的函》,，商請(qǐng)上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助限制被投訴舉報(bào)單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易,，并通過(guò)EMS寄送上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。2022年7月14日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于徐某對(duì)廣州某服飾有限公司投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人就其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況,，并于2022年7月15日寄送申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人于2022年7月16日簽收。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案決定的行為,，屬于行政不作為,，于2022年7月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中，申請(qǐng)人同時(shí)向被申請(qǐng)人提出了投訴和舉報(bào)訴求,，根據(jù)上述規(guī)定,，對(duì)其投訴和舉報(bào)訴求應(yīng)當(dāng)分別處理。根據(jù)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容,，其主張的是被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為違法,，申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)是否處理并無(wú)異議。

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年5月13日簽收申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)信》,。因申請(qǐng)人是實(shí)名舉報(bào)，根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人最遲應(yīng)在收到舉報(bào)事項(xiàng)后三十個(gè)工作日內(nèi),，即2022年6月27日前決定是否立案，并在決定是否立案后五個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果告知申請(qǐng)人?，F(xiàn)被申請(qǐng)人未能提交充分證據(jù)證明其已在法定期限內(nèi)履行上述職責(zé),，其于2022年7月14日才作出《關(guān)于徐某對(duì)廣州某服飾有限公司投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》，將有關(guān)情況告知申請(qǐng)人,，已超出立案審核的法定期限,，應(yīng)予確認(rèn)違法。對(duì)于申請(qǐng)人提出責(zé)令被申請(qǐng)人將舉報(bào)是否立案情況告知申請(qǐng)人的請(qǐng)求,，鑒于被申請(qǐng)人已在行政復(fù)議期間將對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的立案情況告知申請(qǐng)人,，目前已無(wú)責(zé)令被申請(qǐng)人履行將舉報(bào)事項(xiàng)的立案情況告知申請(qǐng)人的職責(zé)的必要,，本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人履行上述職責(zé)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案決定的行為違法,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年十月四日