行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕442號

申請人：楊某坤

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年8月11日作出的《關(guān)于楊某坤舉報、投訴情況的答復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年8月11日作出的《關(guān)于楊某坤舉報,、投訴情況的答復(fù)》；追究被申請人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過錯,；依法賠償本次行政復(fù)議申請產(chǎn)生的費(fèi)用34元人民幣,。

申請人稱：

中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡稱被舉報人）未經(jīng)申請人同意和請求向申請人手機(jī)號137****6922開通“4G套餐流量清零功能產(chǎn)品”（以下簡稱涉案功能產(chǎn)品），違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第一項,、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條,、第十條的規(guī)定。被申請人未依法對被舉報人偽造合同,、強(qiáng)制交易的行為責(zé)令整改和處罰,，構(gòu)成行政不作為；未依《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條規(guī)定保護(hù)申請人合法權(quán)益,，卻將申請舉報移送廣東省通信管理局處理,，行政行為明顯不當(dāng)，適用法律錯誤,。

申請人收到被申請人行政復(fù)議答復(fù)材料后,，發(fā)表補(bǔ)充意見如下：被申請人未告知申請人舉報線索移送給廣東省通信管理局的方式、函號,、郵寄單號,，屬事實不清，證據(jù)不足,。未向申請人提供《延期申請書》,，無證據(jù)證明依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定延長十五個工作日的事實，程序違法,。行政復(fù)議答復(fù)材料中主張“申請人自愿與被舉報人訂立涉案功能產(chǎn)品合同”與《關(guān)于楊某坤舉報,、投訴情況的答復(fù)》中認(rèn)定的事實不符。

被申請人答復(fù)稱：

     一,、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款,、第四條第二款的規(guī)定,，被申請人具有處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

     二,、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條,、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定,，被申請人在法定期限內(nèi)對申請人舉報線索進(jìn)行處理,，告知申請人不予立案，并依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第三十九條,、《廣東省電信資費(fèi)管理辦法》第二條的規(guī)定,，將舉報線索移送有關(guān)部門，程序合法,。

     三,、被申請人調(diào)查認(rèn)為申請人自愿與被舉報人訂立合同。申請人手機(jī)號137****6922確于2015年9月26日開通了涉案功能產(chǎn)品,，該業(yè)務(wù)是被舉報人在系統(tǒng)上針對所有不符合“流量當(dāng)月不清零服務(wù)”享受條件的客戶的標(biāo)識,，屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，不減損客戶利益,，與申請人主張被舉報人存在偽造合同或業(yè)務(wù)條款的情形不符,。故被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚,，適用依據(jù)正確,。

     本府查明：

2022年7月18日，申請人向廣東省市場監(jiān)督管理局舉報,，反映被舉報人于2015年9月26日擅自為申請人號碼137****6922開通了涉案功能產(chǎn)品,，導(dǎo)致申請人截至舉報之日無法使用被舉報人提供的4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，侵害了申請人合法權(quán)益,。申請人認(rèn)為被舉報人存在偽造合同,、強(qiáng)制交易違法行為，要求監(jiān)管部門依法查處,。后該舉報轉(zhuǎn)送至被申請人處,。根據(jù)申請人提交的證據(jù)顯示，其已辦業(yè)務(wù)中包括涉案功能產(chǎn)品,，資費(fèi)0元,。

2022年7月22日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查,。2022年8月3日,，被申請人對被舉報人委托代理人潘某華詢問調(diào)查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效營業(yè)執(zhí)照,，主要經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù),、IP電話及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等。被舉報人自2015年10月1日起,，為按流量計費(fèi)的手機(jī)月套餐客戶推出套餐內(nèi)剩余流量當(dāng)月不清零服務(wù),，為與此前已開通非按月計費(fèi)流量套餐等服務(wù)的客戶進(jìn)行區(qū)分，被申請人為后述客戶統(tǒng)一設(shè)置了涉案功能產(chǎn)品的標(biāo)識,，該設(shè)置不影響客戶號碼使用,。申請人號碼137****6922使用動感地帶20元GPRS不限量月套餐，不享受流量當(dāng)月不清零服務(wù),，故被舉報人于2015年9月15日將該號碼開通涉案功能產(chǎn)品業(yè)務(wù),。關(guān)于申請人反映無法使用被舉報人提供的4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是因為申請人號碼使用的無限量套餐業(yè)務(wù)合同簽署于2G時代,，合同約定該不限量套餐僅含2/3G流量，因2/3G流量套餐與4G流量套餐不可并存,，申請人如需使用4G流量,，需先行取消2/3G流量，再辦理4G流量套餐,。

2022年8月8日,，被申請人延長線索核查時間。2022年8月11日,，被申請人根據(jù)調(diào)查情況,，決定不予立案，并作出《關(guān)于楊某坤舉報,、投訴情況的答復(fù)》,，告知在核查中未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在偽造合同或業(yè)務(wù)條款的情況及不予立案決定，有關(guān)被舉報人未經(jīng)用戶申請或同意擅自開通涉案功能產(chǎn)品業(yè)務(wù)的線索,，將依照《中華人民共和國電信條例》等規(guī)定移送廣東省通信管理局處理,。同日，被申請人將該答復(fù)郵寄申請人,，并向廣東省通信管理局發(fā)出《線索移送函》,。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于楊某坤舉報、投訴情況的答復(fù)》,，于2022年8月22日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年8月23日收到其行政復(fù)議申請。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！?/span>市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定:市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！?span style="font-variant: normal; color: #000000; letter-spacing: normal; font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px;">合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱合同違法行為，是指自然人,、法人,、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的,，違反法律法規(guī)及本辦法的行為,。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。《中華人民共和國電信條例》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，對涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的投訴舉報有權(quán)處理,。本案中,，無證據(jù)證明被舉報人設(shè)置涉案功能產(chǎn)品是以牟取非法利益為目的，被申請人調(diào)查后亦未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在偽造合同或業(yè)務(wù)條款的情況,，決定不予立案事實清楚,、證據(jù)充分。關(guān)于申請人反映的強(qiáng)制交易情況，由于涉案功能產(chǎn)品涉及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),，并非被申請人職責(zé)管轄范圍,，無法在職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)申請人作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，將舉報線索移送有權(quán)部門處理,，本府予以認(rèn)可,。關(guān)于申請人提出被申請人未將移送方式、函號,、郵寄單號告知申請人存在不當(dāng),，因現(xiàn)有法律法規(guī)未對移送后告知行為作具體形式上的要求，故本府認(rèn)為并無不當(dāng),。

被申請人7月18日收到申請人舉報線索,，8月8日延長線索核查時間，8月11日決定不予立案并告知申請人,，程序合法,。對于申請人提出被申請人未向其提供《延期申請書》，不能證明將線索核查時間依法延長十五個工作日的事實,，本府認(rèn)為延期審批屬被申請人內(nèi)部程序,，并無向申請人提供審批材料的義務(wù)。

關(guān)于申請人提出追究被申請人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過錯,，因不屬行政復(fù)議審查范圍，本府不予審查,。關(guān)于申請人提出依法賠償本次行政復(fù)議申請產(chǎn)生的費(fèi)用34元人民幣的復(fù)議請求,，因該費(fèi)用為其他主體收取的必要費(fèi)用，屬于提交申請所需的合理支出,，并非因為被申請人的行政行為而受損,，故本府不予支持。

綜上,，被申請人作出《關(guān)于楊某坤舉報,、投訴情況的答復(fù)》事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關(guān)于楊某坤舉報,、投訴情況的答復(fù)》。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年十一月十四日