行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕444號(hào)

申請(qǐng)人：楊某坤

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》，確認(rèn)被舉報(bào)人的欺詐行為，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新處理；追究被申請(qǐng)人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過(guò)錯(cuò)；依法賠償本次行政復(fù)議申請(qǐng)產(chǎn)生的費(fèi)用39元人民幣。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人于2022年6月10日通過(guò)中國(guó)移動(dòng)APP為其手機(jī)號(hào)碼137****6922開(kāi)通了“咪咕視頻彩鈴基礎(chǔ)會(huì)員包”業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案業(yè)務(wù)），開(kāi)通后中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù)，涉嫌不履行公開(kāi)承諾欺詐消費(fèi)者。被申請(qǐng)人未依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定處理申請(qǐng)人舉報(bào)線索，僅將線索移送廣東省通信管理局，未依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)如下：被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人舉報(bào)線索移送給廣東省通信管理局的方式、函號(hào)、郵寄單號(hào)，屬事實(shí)不清，證據(jù)不足。未制作《延期申請(qǐng)書(shū)》并告知申請(qǐng)人，無(wú)證據(jù)證明依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定延長(zhǎng)十五個(gè)工作日的事實(shí)，程序違法。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

     一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第四條第二款、第十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

     二、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索進(jìn)行核查，查明涉案舉報(bào)事項(xiàng)屬于增值電信服務(wù)，并非被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款、《廣東省電信資費(fèi)管理辦法》第二條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，決定不予立案，并將線索移送廣東省通信管理局，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。

三、被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，決定終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。

     本府查明：

2022年6月27日，申請(qǐng)人向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，反映其于2022年6月10日通過(guò)被舉報(bào)人APP成功辦理涉案業(yè)務(wù)，資費(fèi)2.8元/月，但被舉報(bào)人未按照承諾提供服務(wù)，并告知申請(qǐng)人未能提供服務(wù)的原因?yàn)樯暾?qǐng)人套餐沒(méi)有開(kāi)通Volte功能。根據(jù)被舉報(bào)人涉案業(yè)務(wù)所宣傳的訂購(gòu)及生效規(guī)則顯示，如用戶(hù)不具備Volte功能，系統(tǒng)將在開(kāi)通涉案業(yè)務(wù)時(shí)自動(dòng)關(guān)聯(lián)開(kāi)通Volte功能。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人行為涉嫌欺詐，侵害消費(fèi)者權(quán)益，要求監(jiān)管部門(mén)依法查處。后該舉報(bào)轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人處理。

2022年7月18日，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)線索核查期限。2022年7月19日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人委托代理人潘某華詢(xún)問(wèn)調(diào)查，被舉報(bào)人稱(chēng)申請(qǐng)人舉報(bào)涉及兩個(gè)業(yè)務(wù)，其中“彩鈴（含音頻）包月業(yè)務(wù)”于2022年6月開(kāi)通并扣費(fèi)2.8元，該業(yè)務(wù)正常使用；涉案業(yè)務(wù)因免費(fèi)使用一個(gè)月暫未扣費(fèi)。因申請(qǐng)人使用的是2/3G不限量套餐，非4G用戶(hù)，故無(wú)法開(kāi)通Volte（即4G+高清語(yǔ)音）功能，需取消2/3G不限流量套餐，辦理4G套餐后再開(kāi)通Volte功能。被舉報(bào)人同時(shí)出具書(shū)面說(shuō)明，稱(chēng)申請(qǐng)人曾于2019年向廣東省通信管理局投訴過(guò)無(wú)法開(kāi)通Volte功能一事，被舉報(bào)人已將無(wú)法開(kāi)通原因向其告知。

2022年8月4日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況，認(rèn)為涉案業(yè)務(wù)為增值電信業(yè)務(wù)，被舉報(bào)人涉嫌違法行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，決定不予立案，作出《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》，同時(shí)作出《線索移送函》，將線索移送有權(quán)部門(mén)處理。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》，于2022年8月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年8月23日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理職責(zé)。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為申請(qǐng)人在接受電信服務(wù)過(guò)程中認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益受損的舉報(bào)線索是否應(yīng)由被申請(qǐng)人處理。本案中，被舉報(bào)人為電信企業(yè)，其向申請(qǐng)人提供電信服務(wù)的行為適用《中華人民共和國(guó)電信條例》，根據(jù)該條例第三條第二款規(guī)定，省電信管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，被申請(qǐng)人并無(wú)電信業(yè)監(jiān)管職責(zé)，亦無(wú)法在職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)申請(qǐng)人接受電信服務(wù)時(shí)的消費(fèi)者權(quán)益，決定不予立案并將線索移送有權(quán)部門(mén)處理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人6月27日收到申請(qǐng)人舉報(bào)線索，7月18日延長(zhǎng)線索核查時(shí)限，8月4日決定不予立案并告知申請(qǐng)人，程序合法。

關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未將移送方式、函號(hào)、郵寄單號(hào)告知申請(qǐng)人存在不當(dāng)，因現(xiàn)有法律法規(guī)未對(duì)移送后告知行為作具體形式上的要求，故本府認(rèn)為并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未制作《延期申請(qǐng)書(shū)》并向其告知，不能證明將線索核查時(shí)間依法延長(zhǎng)十五個(gè)工作日的事實(shí)，本府認(rèn)為延期審批屬被申請(qǐng)人內(nèi)部程序，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》并未對(duì)告知作強(qiáng)制性規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)人提出追究被申請(qǐng)人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過(guò)錯(cuò)，因不屬行政復(fù)議審查范圍，本府不予審查。關(guān)于申請(qǐng)人提出依法賠償本次行政復(fù)議申請(qǐng)產(chǎn)生的費(fèi)用39元人民幣的復(fù)議請(qǐng)求，因該費(fèi)用為其他主體收取的必要費(fèi)用，屬于提交申請(qǐng)所需的合理支出，并非因?yàn)楸簧暾?qǐng)人的行政行為而受損，故本府不予支持。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年十一月十五日