行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕444號(hào)

申請(qǐng)人：楊某坤

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào),、投訴情況的答復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào)、投訴情況的答復(fù)》,，確認(rèn)被舉報(bào)人的欺詐行為,，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新處理；追究被申請(qǐng)人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過錯(cuò),；依法賠償本次行政復(fù)議申請(qǐng)產(chǎn)生的費(fèi)用39元人民幣,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年6月10日通過中國移動(dòng)APP為其手機(jī)號(hào)碼137****6922開通了“咪咕視頻彩鈴基礎(chǔ)會(huì)員包”業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱涉案業(yè)務(wù)），開通后中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）未按業(yè)務(wù)內(nèi)容為申請(qǐng)人提供服務(wù),，涉嫌不履行公開承諾欺詐消費(fèi)者,。被申請(qǐng)人未依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定處理申請(qǐng)人舉報(bào)線索，僅將線索移送廣東省通信管理局,，未依法履行法定職責(zé),，構(gòu)成行政不作為。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見如下：被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人舉報(bào)線索移送給廣東省通信管理局的方式,、函號(hào),、郵寄單號(hào)，屬事實(shí)不清,，證據(jù)不足,。未制作《延期申請(qǐng)書》并告知申請(qǐng)人，無證據(jù)證明依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定延長(zhǎng)十五個(gè)工作日的事實(shí),，程序違法,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

     一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條,、第四條第二款,、第十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人經(jīng)營地市場(chǎng)監(jiān)管部門,，具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

     二、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條,、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索進(jìn)行核查,，查明涉案舉報(bào)事項(xiàng)屬于增值電信服務(wù),，并非被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第三條第二款,、《廣東省電信資費(fèi)管理辦法》第二條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，決定不予立案,，并將線索移送廣東省通信管理局,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

三、被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第三項(xiàng)的規(guī)定,，決定終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確,。

     本府查明：

2022年6月27日，申請(qǐng)人向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào),，反映其于2022年6月10日通過被舉報(bào)人APP成功辦理涉案業(yè)務(wù)，資費(fèi)2.8元/月，但被舉報(bào)人未按照承諾提供服務(wù),，并告知申請(qǐng)人未能提供服務(wù)的原因?yàn)樯暾?qǐng)人套餐沒有開通Volte功能,。根據(jù)被舉報(bào)人涉案業(yè)務(wù)所宣傳的訂購及生效規(guī)則顯示，如用戶不具備Volte功能,，系統(tǒng)將在開通涉案業(yè)務(wù)時(shí)自動(dòng)關(guān)聯(lián)開通Volte功能,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人行為涉嫌欺詐，侵害消費(fèi)者權(quán)益,，要求監(jiān)管部門依法查處,。后該舉報(bào)轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人處理。

2022年7月18日,，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)線索核查期限,。2022年7月19日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人委托代理人潘某華詢問調(diào)查,，被舉報(bào)人稱申請(qǐng)人舉報(bào)涉及兩個(gè)業(yè)務(wù),，其中“彩鈴（含音頻）包月業(yè)務(wù)”于2022年6月開通并扣費(fèi)2.8元，該業(yè)務(wù)正常使用,；涉案業(yè)務(wù)因免費(fèi)使用一個(gè)月暫未扣費(fèi),。因申請(qǐng)人使用的是2/3G不限量套餐，非4G用戶,，故無法開通Volte（即4G+高清語音）功能,，需取消2/3G不限流量套餐，辦理4G套餐后再開通Volte功能,。被舉報(bào)人同時(shí)出具書面說明,，稱申請(qǐng)人曾于2019年向廣東省通信管理局投訴過無法開通Volte功能一事，被舉報(bào)人已將無法開通原因向其告知,。

2022年8月4日,，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況，認(rèn)為涉案業(yè)務(wù)為增值電信業(yè)務(wù),，被舉報(bào)人涉嫌違法行為依法應(yīng)由廣東省電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，決定不予立案，作出《關(guān)于楊某坤舉報(bào),、投訴情況的答復(fù)》《投訴終止調(diào)解決定書》,，同時(shí)作出《線索移送函》，將線索移送有權(quán)部門處理,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào),、投訴情況的答復(fù)》，于2022年8月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年8月23日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！?span style="font-variant: normal; color: #000000; letter-spacing: normal; font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px;">中華人民共和國電信條例》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理職責(zé),。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為申請(qǐng)人在接受電信服務(wù)過程中認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益受損的舉報(bào)線索是否應(yīng)由被申請(qǐng)人處理,。本案中，被舉報(bào)人為電信企業(yè),，其向申請(qǐng)人提供電信服務(wù)的行為適用《中華人民共和國電信條例》,，根據(jù)該條例第三條第二款規(guī)定，省電信管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。同時(shí),，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。因此,，被申請(qǐng)人并無電信業(yè)監(jiān)管職責(zé),，亦無法在職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)申請(qǐng)人接受電信服務(wù)時(shí)的消費(fèi)者權(quán)益，決定不予立案并將線索移送有權(quán)部門處理,，事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,。被申請(qǐng)人6月27日收到申請(qǐng)人舉報(bào)線索，7月18日延長(zhǎng)線索核查時(shí)限,，8月4日決定不予立案并告知申請(qǐng)人,，程序合法。

關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未將移送方式,、函號(hào),、郵寄單號(hào)告知申請(qǐng)人存在不當(dāng)，因現(xiàn)有法律法規(guī)未對(duì)移送后告知行為作具體形式上的要求,，故本府認(rèn)為并無不當(dāng),。關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未制作《延期申請(qǐng)書》并向其告知，不能證明將線索核查時(shí)間依法延長(zhǎng)十五個(gè)工作日的事實(shí),，本府認(rèn)為延期審批屬被申請(qǐng)人內(nèi)部程序,，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》并未對(duì)告知作強(qiáng)制性規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)人提出追究被申請(qǐng)人辦案人員涉嫌行政不作為的行政過錯(cuò),，因不屬行政復(fù)議審查范圍,，本府不予審查。關(guān)于申請(qǐng)人提出依法賠償本次行政復(fù)議申請(qǐng)產(chǎn)生的費(fèi)用39元人民幣的復(fù)議請(qǐng)求,，因該費(fèi)用為其他主體收取的必要費(fèi)用,，屬于提交申請(qǐng)所需的合理支出，并非因?yàn)楸簧暾?qǐng)人的行政行為而受損,，故本府不予支持,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于楊某坤舉報(bào),、投訴情況的答復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二二年十一月十五日