行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕495號

　　申請人：李某秋

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令其重新答復(fù)。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年7月12日在廣州市某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營的拼多多店鋪花費5.85元購買了“玻璃杯”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1個被舉報人通過極兔速遞發(fā)出,。申請人于2022年7月16日簽收后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的問題,，于2022年7月17日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報，于2022年7月19日收到舉報事項的結(jié)案反饋,。申請人對被申請人作出的結(jié)案反饋不予認可,。

　　被申請人回復(fù)稱被舉報人存在經(jīng)營異常的違法行為，卻未對被舉報人的違法行為進行調(diào)查,，而是無視該行為,，屬于行政不作為。被申請人作為被舉報人登記住所地主管部門,，有審查監(jiān)督的法定責(zé)任,。被舉報人因無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，并無影響其繼續(xù)違法經(jīng)營,。故申請人認為被申請人并未完全履行其法定職責(zé),，上述回復(fù)屬于形式回復(fù)。

　　被申請人的不立案導(dǎo)致申請人購買的涉案產(chǎn)品無法退貨退款及維權(quán),，有損申請人的合法權(quán)益,，申請人具有法律上的利害關(guān)系。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》相關(guān)規(guī)定,，依法申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益,。

　　被申請人稱：

　　一,、被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定,，本案中,，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé),。

　　二,、被申請人對涉案舉報事項作出的處理認定事實清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、第四十六條第四項的規(guī)定,，本案中,，被申請人現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營,，也無法與其取得聯(lián)系，無法進一步核實申請人的舉報事項,。由于此前收到對被舉報人的投訴舉報材料,，并經(jīng)現(xiàn)場核查被舉報人未在登記住所經(jīng)營，被申請人根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定,，于2022年7月15日將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，并向社會公示，至今未移出,。據(jù)此,，被申請人依法作出中止調(diào)查決定，認定事實清楚,、適用法律正確,，依法履行了法定職責(zé)，申請人稱被申請人行政不作為無事實和法律依據(jù),。

　　三,、被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，本案中,，被申請人于2022年7月17日收到舉報事項；2022年7月18日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，查明被舉報人不在登記住所經(jīng)營；2022年7月19日,，被申請人依法作出中止調(diào)查決定,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及中止調(diào)查決定告知申請人，已履行法定職責(zé),。因此被申請人對涉案舉報事項的處理符合上述規(guī)定,，程序合法。

　　四,、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系,，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條的規(guī)定,，本案中，被申請人對申請人的舉報事項進行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對被舉報人作出中止調(diào)查的決定,，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且與申請人不具有任何利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年7月17日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報稱：其于2022年7月11日在被舉報人經(jīng)營的拼多多店鋪購買了涉案產(chǎn)品1個,，收貨后認為涉案產(chǎn)品存在以下問題：涉案產(chǎn)品無任何標(biāo)識標(biāo)簽，無法其進行安全性評估,，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）相關(guān)規(guī)定,；涉案產(chǎn)品有異味、口邊鋒利,，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　玻璃制品》（GB 4806.5-2016）相關(guān)規(guī)定,；被舉報人無法提供涉案產(chǎn)品《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　玻璃制品》（GB 4806.5-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）要求檢測所有項目的報告,。申請人要求被申請人對其進行調(diào)查,，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報告以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)和書面信函郵寄兩種方式回復(fù)申請人。

　　2022年7月18日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營。該場所管理方廣州某置業(yè)有限公司曾于2022年6月28日向被申請人出具《證明》,，載明被舉報人不在登記住所經(jīng)營,。同時查明，被舉報人已于2022年7月15日被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,。

　　2022年7月18日,，被申請人對被舉報人涉嫌銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涉案產(chǎn)品的行為立案調(diào)查，并通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人立案決定,。2022年7月19日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺再次向申請人告知，因被舉報人不在登記住所經(jīng)營,，不知去向,，無法進一步調(diào)查核實申請人舉報事項，被申請人決定中止調(diào)查,。

　　申請人不服被申請人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋,，于2022年9月16日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年9月19日收到其行政復(fù)議申請。

　　另查明,，被舉報人已于2022年10月25日將登記住所變更,，于2022年11月2日被移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第四十六條第四項規(guī)定：有下列情形之一的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn),，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中,，被申請人對申請人舉報線索已立案調(diào)查,，因被舉報人未在登記住所經(jīng)營，無法進一步開展案件調(diào)查,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第四項規(guī)定中止案件調(diào)查,，事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,。被申請人在法定期限內(nèi)作出立案決定并告知申請人，程序合法。

　　鑒于被舉報人在本案審查期間已變更登記住所,，被申請人應(yīng)重新啟動案件調(diào)查,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋,。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年十一月十七日