行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕495號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某秋

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年7月12日在廣州市某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）經(jīng)營的拼多多店鋪花費(fèi)5.85元購買了“玻璃杯”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1個(gè)被舉報(bào)人通過極兔速遞發(fā)出。申請(qǐng)人于2022年7月16日簽收后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的問題，于2022年7月17日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)，于2022年7月19日收到舉報(bào)事項(xiàng)的結(jié)案反饋。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋不予認(rèn)可。

　　被申請(qǐng)人回復(fù)稱被舉報(bào)人存在經(jīng)營異常的違法行為，卻未對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行調(diào)查，而是無視該行為，屬于行政不作為。被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地主管部門，有審查監(jiān)督的法定責(zé)任。被舉報(bào)人因無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，并無影響其繼續(xù)違法經(jīng)營。故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人并未完全履行其法定職責(zé)，上述回復(fù)屬于形式回復(fù)。

　　被申請(qǐng)人的不立案導(dǎo)致申請(qǐng)人購買的涉案產(chǎn)品無法退貨退款及維權(quán)，有損申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第四十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，也無法與其取得聯(lián)系，無法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)。由于此前收到對(duì)被舉報(bào)人的投訴舉報(bào)材料，并經(jīng)現(xiàn)場核查被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，被申請(qǐng)人根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，于2022年7月15日將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并向社會(huì)公示，至今未移出。據(jù)此，被申請(qǐng)人依法作出中止調(diào)查決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人行政不作為無事實(shí)和法律依據(jù)。

　　三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2022年7月17日收到舉報(bào)事項(xiàng)；2022年7月18日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，查明被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營；2022年7月19日，被申請(qǐng)人依法作出中止調(diào)查決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及中止調(diào)查決定告知申請(qǐng)人，已履行法定職責(zé)。因此被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合上述規(guī)定，程序合法。

　　四、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出中止調(diào)查的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且與申請(qǐng)人不具有任何利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年7月17日，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)稱：其于2022年7月11日在被舉報(bào)人經(jīng)營的拼多多店鋪購買了涉案產(chǎn)品1個(gè)，收貨后認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在以下問題：涉案產(chǎn)品無任何標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，無法其進(jìn)行安全性評(píng)估，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）相關(guān)規(guī)定；涉案產(chǎn)品有異味、口邊鋒利，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　玻璃制品》（GB 4806.5-2016）相關(guān)規(guī)定；被舉報(bào)人無法提供涉案產(chǎn)品《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　玻璃制品》（GB 4806.5-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)　食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）要求檢測所有項(xiàng)目的報(bào)告。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)和書面信函郵寄兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

　　2022年7月18日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營。該場所管理方廣州某置業(yè)有限公司曾于2022年6月28日向被申請(qǐng)人出具《證明》，載明被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營。同時(shí)查明，被舉報(bào)人已于2022年7月15日被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

　　2022年7月18日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涉案產(chǎn)品的行為立案調(diào)查，并通過12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人立案決定。2022年7月19日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)再次向申請(qǐng)人告知，因被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，不知去向，無法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人決定中止調(diào)查。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年9月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年9月19日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　另查明，被舉報(bào)人已于2022年10月25日將登記住所變更，于2022年11月2日被移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第四十六條第四項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索已立案調(diào)查，因被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，無法進(jìn)一步開展案件調(diào)查，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第四項(xiàng)規(guī)定中止案件調(diào)查，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出立案決定并告知申請(qǐng)人，程序合法。

　　鑒于被舉報(bào)人在本案審查期間已變更登記住所，被申請(qǐng)人應(yīng)重新啟動(dòng)案件調(diào)查。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年7月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年十一月十七日