行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕441號

申請人：歐某緯

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年7月13日對其投訴舉報事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年7月13日對申請人投訴舉報事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，責(zé)令被申請人重新處理申請人投訴舉報事項(xiàng),。

申請人稱：

申請人認(rèn)為，從被申請人作出的答復(fù)來看,，首先,，被申請人答復(fù)中未載明、未告知是否終止調(diào)解,，不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第五項(xiàng)之規(guī)定,，顯然程序違法,。

第二，涉案電動自行車（以下簡稱涉案產(chǎn)品）確實(shí)存在申請人所述的篡改限速違法行為,，被申請人未對申請人所主張的涉案產(chǎn)品蓄電池生產(chǎn)企業(yè),，型號和容量與合格證上載明信息不一致情形進(jìn)行查證和定論，明顯存在事實(shí)不清,。

第三,，被申請人自2022年5月8日收到申請人的投訴舉報材料，截至2022年7月13日作出不予立案的決定,，期間累計47個工作日,，超出了法定最長立案期限，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款等規(guī)定,，顯然程序違法。

最后,，申請人認(rèn)為,，根據(jù)行政法程序正當(dāng)原則的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出任何具體行政行為都必須程序得當(dāng),。被申請人所作出的本案舉報投訴答復(fù),，并沒有告知申請人不服答復(fù)的救濟(jì)途徑,，存在明顯的程序錯誤,。而程序錯誤的行為明顯有違行政執(zhí)法的公平、公證,、公開原則,，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予撤銷。

綜上,，申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請人全部訴求,。

被申請人稱：

一、案件基本情況

2022年5月8日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映其于2022年4月23日在廣州某科技有限公司（以下簡稱被舉報單位）開設(shè)的店鋪購買一款電動自行車（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,，花費(fèi)6939元，簽收后申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在可篡改限速裝置,、實(shí)際電池生產(chǎn)企業(yè),、型號和電池容量與合格證上記載的不一致等情形，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī),。被舉報單位涉嫌非法改裝電動自行車,，欺詐消費(fèi)者，并提出要求依法賠償,，對違法行為進(jìn)行查處,，沒收違法所得,，啟動訴轉(zhuǎn)案等訴求。

2022年5月10日,，被申請人對申請人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行受理,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將受理決定告知申請人。2022年6月13日,，被舉報單位的委托代理人前往被申請人處接受詢問調(diào)查,。被舉報單位持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，被舉報單位的委托代理人向被申請人提交了《情況說明》,、購車須知截圖,、《加工生產(chǎn)授權(quán)書》《國家強(qiáng)制性認(rèn)證試驗(yàn)報告》《檢測報告》《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》等材料。經(jīng)查,，涉案電動自行車的購車須知上“關(guān)于上牌”載明：合格證默認(rèn)鉛酸電池為20Ah或者10Ah,，實(shí)際購買電池容量請車看電池盒子標(biāo)簽，介意者慎拍,。此外,，涉案電動自行車有《檢測報告》《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》等材料。

由于未發(fā)現(xiàn)被舉報單位存在申請人反映的違法情形,，同日,，被申請人于2022年7月13日作出不予立案決定。因被舉報單位出具《情況說明》,，表明同意退貨退款,，拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解,。同日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將案件調(diào)查情況、不予立案決定及終止調(diào)解結(jié)果告知申請人,。

二,、被申請人對涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確,，程序合法

（一）被申請人依法具有處理涉案舉報事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款,、第二十七條第二款等規(guī)定,，被申請人作為被舉報單位登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報事項(xiàng)的法定職責(zé),。

（二）被申請人對涉案舉報事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報后，對被舉報單位進(jìn)行詢問調(diào)查,。經(jīng)查,，被舉報單位持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，被舉報單位向被申請人提交了《情況說明》,、購車須知截圖,、《加工生產(chǎn)授權(quán)書》、《國家強(qiáng)制性認(rèn)證試驗(yàn)報告》,、《檢測報告》,、《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》等材料。涉案電動自行車的購車須知上“關(guān)于上牌”載明：合格證默認(rèn)鉛酸電池為20Ah或者10Ah,，實(shí)際購買電池容量請查看電池盒子標(biāo)簽,，介意者慎拍。此外,，涉案電動自行車有《檢測報告》《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》等材料,，先有證據(jù)不足以證明被舉報單位存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章且依據(jù)市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,。據(jù)此,，被申請人決定對舉報事項(xiàng)作出不予立案處理。對于申請人提出的賠償請求,，由于被舉報單位明確拒絕調(diào)解,，被申請人決定終止調(diào)解，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。

（三）被申請人對涉案舉報事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請人于2022年5月8日收到投訴舉報材料后,，于2022年5月10日對申請人投訴事項(xiàng)進(jìn)行受理,。經(jīng)核查，被申請人于2022年6月13日對舉報事項(xiàng)作出不予立案決定,。2022年7月13日,，被申請人對投訴事項(xiàng)決定終止調(diào)解，于同日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將不予立案決定和終止調(diào)解決定告知申請人,。被申請人對涉案投訴舉報事項(xiàng)的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定,，程序合法。

此外,，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未設(shè)定被申請人告知救濟(jì)途徑和期限的義務(wù),，且被申請人該行為亦未影響申請人在法定期限內(nèi)行使行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利，故申請人認(rèn)為被申請人沒有告知其不服答復(fù)的救濟(jì)途徑存在明顯的程序錯誤沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

三,、被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予以駁回

被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對申請人的投訴進(jìn)行處理,，亦對申請人的舉報進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果及舉報獎勵請求不予支持的決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報權(quán),。綜上，被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人要求撤銷被申請人作出的回復(fù)無事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年5月8日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺反映被舉報單位銷售的涉案產(chǎn)品存在可篡改限速裝置,，實(shí)際電池生產(chǎn)企業(yè)、型號和電池容量與合格證上記載的不一致,，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī),，涉嫌非法改裝電動自行車，欺詐消費(fèi)者的投訴舉報事項(xiàng),，申請人同時提出要求依法賠償,、沒收被舉報單位違法所得、對違法行為進(jìn)行查處,、啟動訴轉(zhuǎn)案等訴求,。2022年5月10日，被申請人決定受理申請人投訴舉報事項(xiàng),，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將受理情況告知申請人,。

2022年6月13日，被申請人對被舉報單位委托代理人龐某浩進(jìn)行詢問調(diào)查,。龐某浩接受詢問時稱其為被舉報單位銷售經(jīng)理,，并稱被舉報單位銷售的涉案產(chǎn)品為“深遠(yuǎn)A7外賣電動車”，可提供涉案產(chǎn)品的3C認(rèn)證,、檢驗(yàn)報告等材料,，涉案產(chǎn)品不存在違規(guī)改裝情況。同時表示被舉報單位已與申請人進(jìn)行溝通,，提出可以協(xié)商退貨退款,。同日，被舉報單位向被申請人提交書面《情況說明》,，稱申請人2022年4月23日在被舉報單位處購買的涉案產(chǎn)品為雙電池版本,，分別是兩個70Ah的電池，申請人選購前有咨詢過涉案產(chǎn)品時速問題，客服人員明確告知時速在25km/h內(nèi),，后申請人自己直接選擇購買雙70Ah電池容量版的涉案產(chǎn)品,，下單金額為6939元。涉案產(chǎn)品銷售頁面有標(biāo)準(zhǔn)的合格證和容量情況說明,，并明示合格證默認(rèn)鉛酸電池為20Ah或者10Ah,，實(shí)際購買電池容量請查看電池盒子標(biāo)簽，介意者慎拍,。申請人收貨后,，于2022年5月8日主動咨詢涉案產(chǎn)品時速問題，并主動提出解除限速要求,。被舉報單位同時表示可對涉案產(chǎn)品作退貨退款處理,，對于申請人的其他要求，被舉報單位拒絕調(diào)解,，不予接受,。

根據(jù)被舉報單位提交的材料顯示，涉案產(chǎn)品型號為TDT05**,，于2021年12月23日經(jīng)廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院檢測合格,，于2021年12月31日取得《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》，有效期至2026年8月26日,。該證書載明涉案產(chǎn)品變更后的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為星某電源股份有限公司或天某能源股份有限公司,，類型均為鋰電，標(biāo)準(zhǔn)電壓均為48V,，電池容量均為24Ah,。申請人曾向客服咨詢涉案產(chǎn)品速度、電機(jī)功率等問題,，客服回復(fù)稱涉案產(chǎn)品是400W無刷電機(jī),，實(shí)際1500動力電機(jī)，速度可達(dá)60左右,，并告知涉案產(chǎn)品在節(jié)能模式下速符合新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，在極速模式下可以提升到60左右，視頻教學(xué)可在收貨后聯(lián)系客服獲取,，后又于2022年5月8日要求申請人提供郵箱以發(fā)送教程,。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為被舉報單位為申請人提供電動車解碼提速服務(wù),，存在違法行為，但違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,，遂于2022年6月13日決定不予立案。2022年7月13日，被申請人通過全國12345互聯(lián)網(wǎng)平臺將將調(diào)查處理情況告知申請人,，同時告知申請人被舉報單位同意退貨退款,。

申請人不服被申請人2022年7月13日對申請人投訴舉報事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年8月23日向本府申請行政復(fù)議,。

另查明,，電動自行車屬于列入國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品。根據(jù)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）,，電動自行車在使用電驅(qū)動行駛時,，最高車速不超過最高設(shè)計車速，且不得超過25km/h,；使用電助動功能行駛時,，車速超過25km/h，電動機(jī)不得提供動力輸出,。電動自行車的軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防篡改設(shè)計,，防止擅自改裝或改動最高車速、功率,、電壓,、腳踏騎行能力。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。第四十九條規(guī)定：生產(chǎn),、銷售不符合保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,，責(zé)令停止生產(chǎn),、銷售，沒收違法生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品,，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理工作。第十條規(guī)定：列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者,、進(jìn)口商（以下統(tǒng)稱認(rèn)證委托人）應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市場監(jiān)管總局指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)）對其生產(chǎn),、銷售或者進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。委托其他企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的,，委托企業(yè)或者被委托企業(yè)均可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證委托,。第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證證書的變更,，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理：（三）獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件,、規(guī)格和型號，以及涉及整機(jī)安全或者電磁兼容的設(shè)計,、結(jié)構(gòu),、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重新檢測合格后,，變更認(rèn)證證書,。第五十四條第二項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正,，處3萬元以下的罰款：（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定,，未按照規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證證書變更，擅自出廠,、銷售,、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。檢測,、檢驗(yàn),、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間,，不計入前款規(guī)定期限,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為天河區(qū)市場監(jiān)督管理部門,，對有關(guān)反映轄內(nèi)企業(yè)違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)行為的投訴舉報事項(xiàng)具有調(diào)查處理職責(zé),。

本案中，申請人反映被舉報單位的具體違法情形包括涉案產(chǎn)品存在可篡改限速裝置,，以及實(shí)際電池生產(chǎn)企業(yè),、型號和電池容量與合格證上記載的不一致。對于涉案產(chǎn)品存在可篡改限速裝置的行為,，經(jīng)被申請人調(diào)查,，查明申請人存在提供解除電動自行車速度限制的服務(wù)，實(shí)際上已對該違法情形予以查明,。但是,，對于涉案產(chǎn)品電池方面存在的違法情形，根據(jù)被申請人調(diào)查情況顯示,，被舉報單位銷售的雙70Ah版本涉案產(chǎn)品,，其電池容量明顯與涉案產(chǎn)品取得的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》記載的認(rèn)證內(nèi)容不符，被舉報單位在涉案產(chǎn)品認(rèn)證證書未變更的情況下,，擅自改變作為涉案產(chǎn)品關(guān)鍵元器件的電池配置,，也存在涉嫌違法行為，被申請人對此未予調(diào)查核實(shí),，僅以被舉報單位提供解除電動自行車速度限制服務(wù)的行為情節(jié)輕微,，未造成危害后果為由，即決定不予立案,，屬于未完全履行其法定職責(zé),，其作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足,，且被申請人于2022年5月8日收到申請人的投訴舉報事項(xiàng),，直至2022年6月13日才作出不予立案決定，至2022年7月13日才將不予立案結(jié)果告知申請人,，已超出上述規(guī)定對舉報事項(xiàng)進(jìn)行核查的法定期限,，構(gòu)成程序違法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請人對申請人舉報事項(xiàng)作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起,，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對申請人的投訴舉報事項(xiàng)重新調(diào)查處理,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

二〇二二年十一月十八日