行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2021〕265號

　　申請人：王某華

　　被申請人：廣州市天河區(qū)社會保險基金管理中心

　　地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號政務(wù)服務(wù)中心四樓

　　法定代表人：董彬   職務(wù)：主任

　　申請人不服被申請人于2021年9月5日作出的《基本養(yǎng)老金核定表》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2021年9月5日作出的《基本養(yǎng)老金核定表》，并責(zé)令其重新處理。

　　申請人稱：

　　養(yǎng)老金計算有誤，實發(fā)金額不足。申請人任職于廣州銀行股份有限公司，于2021年4月達(dá)到法定退休年齡，由廣州銀行股份有限公司申請辦理退休手續(xù)。由于遇上疫情及社保系統(tǒng)升級，退休養(yǎng)老金直至7月才核定發(fā)放。申請人于2020年11月曾進(jìn)行了社保基本養(yǎng)老保險繳費補繳，之后個人賬戶儲存額、實際繳費指數(shù)和、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等調(diào)整。

　　廣州銀行于2006年7月至2015年7月期間，對單位員工進(jìn)行社會養(yǎng)老保險繳費的個人計繳基數(shù)采數(shù)錯誤，導(dǎo)致要對這期間的社會養(yǎng)老保險基數(shù)進(jìn)行差額補繳。經(jīng)單位通知，申請人于2020年11月個人補繳了34172.80元。

　　被申請人于2021年9月5日再次核定申請人養(yǎng)老金，在申請人項被申請人咨詢和手工核算后，發(fā)現(xiàn)《基本養(yǎng)老金核定表》中“實際繳費指數(shù)和”數(shù)值，在2006年7月至2009年6月以及2010年7月至2015年7月差額補繳部分的補繳年限指數(shù)均采用2019年月平均繳費工資基數(shù)，導(dǎo)致“實際繳費指數(shù)和”數(shù)值存在異議。

　　2006年7月至2009年6月以及2010年7月至2015年7月養(yǎng)老保險費差額補繳部分的補繳年限指數(shù)，按照了《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號）（以下簡稱96號文）附件2“相關(guān)參數(shù)的計算辦法”第二點第四項規(guī)定的計算公式“補繳年限的指數(shù)=補繳時計征的月平均繳費工資基數(shù)÷補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”計算。經(jīng)查，上述規(guī)定計算公式針對的是補繳應(yīng)參保未參保期間或中斷繳費期間所欠養(yǎng)老保險費的補繳年限的指數(shù)計算，而申請人2006年7月至2009年6月以及2010年7月至2015年7月已按時足額繳納基本養(yǎng)老保險，不存在應(yīng)參保未參保或中斷繳費情形，原單位為申請人辦理的僅為養(yǎng)老保險基數(shù)差額補繳，對于差額補繳部分的補繳年限的指數(shù)，不應(yīng)適用上述公式進(jìn)行計算。

　　根據(jù)96號文附件2“相關(guān)參數(shù)的計算辦法”第二點“新辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金的指數(shù)化月平均工資”第五項“本人實際繳費工資的指數(shù)計算”規(guī)定，申請人的“實際繳費指數(shù)和”應(yīng)為542.6624，與2021年9月5日出具的《基本養(yǎng)老金核定表》中“實際繳費指數(shù)和（E）”480.6194，相差62.043。換算至基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分就少算約200元。

　　社保系統(tǒng)于2020年4月省市合并升級，合并前退休人員核發(fā)的補繳部分養(yǎng)老金明顯較多。在目前退休政策沒變，僅因社保系統(tǒng)升級退休養(yǎng)老金計算方法不同導(dǎo)致存在差額的情況下，希望被申請人予以糾正。如被申請人認(rèn)為目前的計算取值方法是正確的，請?zhí)峁┫嚓P(guān)法律依據(jù)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、基本情況

　　經(jīng)查廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng):王某華（即申請人），女，1971年4月6日出生。1995年6月至2021年4月，申請人在廣州銀行股份有限公司及該公司淘金支行、廣州分行參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，2021年1月，廣州銀行股份有限公司為申請人辦理了2006年7月至2015年7月的養(yǎng)老保險差額補繳。

　　申請人養(yǎng)老保險累計繳費年限311個月，2021年4月暫停繳費，2021年5月辦理了月定期養(yǎng)老待遇申領(lǐng)(退休待遇)。

　　二、養(yǎng)老保險待遇核定符合相關(guān)規(guī)定

　　96號文附件2“相關(guān)參數(shù)的計算辦法”第二點“新辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的指數(shù)化月平均繳費工資”第四項規(guī)定，補繳應(yīng)參保未參保期間或中斷繳費期間所欠養(yǎng)老保險費的，補繳年限的指數(shù)計算公式：補繳年限的指數(shù)=補繳時計征的月平均繳費工資基數(shù)÷補繳時上年度全省在崗職工月平均工資。此處的“應(yīng)參保未參保期間”不僅包括未參保繳費期間，也包括應(yīng)足額參保繳費而未足額參保繳費期間，例如，2006年7月申請人的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)應(yīng)為4088，但廣州銀行股份有限公司當(dāng)時以1692的基數(shù)為申請人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，屬于應(yīng)足額參保繳費而未足額參保繳費情形，適用上述規(guī)定。廣州銀行股份有限公司為申請人辦理養(yǎng)老保險差額補繳的時間為2021年1月，所對應(yīng)的“補繳時上年度全省在崗職月平均工資”應(yīng)為2018年度全省在崗職工月平均工資7486元。

　　需要說明的是，差額補繳屬于用人單位未足額繳納社會保費的情形，此舉已經(jīng)違反了《中華人民共和國社會保險法》第六十條的規(guī)定，參保單位和個人通過事后補繳的方式補足社會保險費，不利于社會保險基金的正常積累和健康發(fā)展，不宜鼓勵和倡導(dǎo)。

　　在月定期養(yǎng)老待遇辦理過程中，需對正常核定養(yǎng)老保險繳費和補繳的養(yǎng)老保險繳費分別計算指數(shù)。被申請人在計算申請人差額補基數(shù)部分的繳費指數(shù)時，以2018年度全省在崗職工月平均工資7486元作為“補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”，符合96號文的規(guī)定。

　　另根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施意見的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕53號），全省實行統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預(yù)算管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一激勵約束機(jī)制，在現(xiàn)有的廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng)運行機(jī)制下，被申請人無法變更差額補繳基數(shù)部分的指數(shù)運算原則。

　　綜上所述，申請人核定的申請人基本養(yǎng)老保險待遇無誤。本案與天河府行復(fù)〔2021〕138號高度相似，目前被申請人已就天河府行復(fù)〔2021〕138號案涉及的基本養(yǎng)老金核算方法向上請示，目前暫未有明確處理意見下達(dá)，特申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)延期審理本案。

　　本府查明：

　　申請人于1971年4月6日出生，其自1995年6月至2021年4月連續(xù)購買養(yǎng)老保險，實際繳費年限累計311個月，2021年4月暫停繳費。期間，申請人的工作單位廣州銀行股份有限公司于2021年1月為申請人辦理了2006年7月至2015年7月的養(yǎng)老保險差額補繳，繳費類型為“差額補基數(shù)”。2021年5月，申請人辦理月定期養(yǎng)老待遇申領(lǐng)。

　　經(jīng)被申請人核定，申請人2006年7月至2007年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為2396元；2007年7月至2008年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為2568元；2008年7月至2009年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為1920元；2009年7月至2010年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為201元；2010年7月至2011年2月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為5477元；2011年3月至2011年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為5863元；2011年7月至2012年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為6252元；2012年7月至2013年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為4788元；2013年7月至2014年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為3936元；2014年7月至2015年7月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的月繳費基數(shù)為7320元。

　　根據(jù)96號文附件2“相關(guān)參數(shù)的計算辦法”第二點第四項規(guī)定，補繳應(yīng)參保未參保期間或中斷繳費期間所欠養(yǎng)老保險費的，補繳年限的指數(shù)計算公式為“補繳年限的指數(shù)=補繳時計征的月平均繳費工資基數(shù)÷補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”。對于申請人在上述期間的養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)，被申請人按上述公式計算，其中“補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”以2018年全省在崗職工月平均工資7486元進(jìn)行計算。經(jīng)核定，申請人2006年7月至2007年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.3201；2007年7月至2008年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.343；2008年7月至2009年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.2565；2009年7月至2010年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.0269；2010年7月至2011年2月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.7316；2011年3月至2011年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.7832；2011年7月至2012年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.8352；2012年7月至2013年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.6396；2013年7月至2014年6月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.5258；2014年7月至2015年7月期間養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)為0.9778。2021年9月5日，被申請人作出對申請人基本養(yǎng)老金核定結(jié)果，核定申請人實際繳費指數(shù)和為480.6194，基本養(yǎng)老金為3729.97元。

　　2021年10月14日，申請人打印了其本人的《基本養(yǎng)老金核定表》，后因?qū)攫B(yǎng)老金核定結(jié)果不服，于2021年11月3日向本府申請行政復(fù)議。本府于2021年12月16日決定對本案中止審查，后于2022年11月14日決定恢復(fù)審查。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國社會保險法》第七條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。《廣東省人力資源和社會保障廳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》第三條第三款規(guī)定：縣級（縣級市、區(qū)，以下簡稱縣）社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保登記、保險費征繳、基金申請與劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關(guān)系注銷、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、內(nèi)控管理、檔案管理、個人權(quán)益記錄管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用分析以及咨詢、查詢和舉報受理，編制、上報本地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預(yù)決算、財務(wù)和統(tǒng)計報表，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務(wù)所和本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務(wù)所工作人員和金融機(jī)構(gòu)代辦人員培訓(xùn)和監(jiān)督考核工作（地級以上市直接經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的參照執(zhí)行，下同）。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為天河區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)天河區(qū)居民養(yǎng)老保險的待遇核定與支付，有權(quán)對天河區(qū)內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金進(jìn)行核定。

　　根據(jù)申請人的請求、事實和理由以及被申請人的答復(fù)意見，本案爭議焦點在于申請人2006年7月至2015年7月的養(yǎng)老保險差額補繳部分的補繳年限指數(shù)是否按照96號文附件2“相關(guān)參數(shù)的計算辦法”第二點第四項規(guī)定的計算公式“補繳年限的指數(shù)=補繳時計征的月平均繳費工資基數(shù)÷補繳時上年度全省在崗職工月平均工資”計算。經(jīng)查，上述規(guī)定計算公式針對的是補繳應(yīng)參保未參保期間或中斷繳費期間所欠養(yǎng)老保險費的補繳年限的指數(shù)計算，申請人2006年7月至2015年7月期間不存在應(yīng)參保未參保或中斷繳費情形，其工作單位為申請人辦理的僅為養(yǎng)老保險基數(shù)差額補繳，對于該差額補繳部分的補繳年限的指數(shù)，不應(yīng)適用上述計算公式進(jìn)行計算。故被申請人對申請人基本養(yǎng)老金的核定結(jié)果適用依據(jù)錯誤。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項規(guī)定，撤銷被申請人對申請人的基本養(yǎng)老金核定結(jié)果，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起，按照《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定的程序和期限，重新對申請人的基本養(yǎng)老金待遇進(jìn)行核定。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級人民法院提起訴訟。

　　二〇二二年十一月十八日