行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕461號(hào)

　　申請(qǐng)人：沈某祺

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年7月29日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》及對(duì)申請(qǐng)人6萬元的罰款,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一,、執(zhí)法不能僅講力度，更應(yīng)為市場(chǎng)的小微主體生存創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　在新冠疫情嚴(yán)重之時(shí),，申請(qǐng)人仍在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納了6萬元罰款,，可證明申請(qǐng)人是守法公民，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦拇?，得到法律的保護(hù),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人的案值僅為幾百元,，應(yīng)通過責(zé)令改正,、批評(píng)教育等措施，督促市場(chǎng)小微主體合規(guī)經(jīng)營(yíng),，而非“一罰了之”,。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》將已經(jīng)注銷的主體列為當(dāng)事人,，存在錯(cuò)誤

　　被申請(qǐng)人在該決定書中,，將已經(jīng)注銷的廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店列為當(dāng)事人，明顯錯(cuò)誤,。另外,，對(duì)于申請(qǐng)人的申辯意見，該行政處罰決定簡(jiǎn)單、粗暴回應(yīng),，未從法律適用等方面進(jìn)行闡述,。

　　三、申請(qǐng)人違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果,，且是初次違法并及時(shí)改正，應(yīng)不予行政處罰

　　2022年1月20日,，申請(qǐng)人依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》開始營(yíng)業(yè),，經(jīng)營(yíng)的是五花肉的熟食加工，但未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,。后了解到需要辦理時(shí),，因所租的門店系違法建筑無法辦理。2022年2月23日,，被申請(qǐng)人經(jīng)查,，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，便扣押了店里的所有機(jī)器,、冰箱等設(shè)備,，并給予6萬元的行政處罰。申請(qǐng)人違法行為事出有因,，且經(jīng)營(yíng)時(shí)間僅為一個(gè)月左右,，亦未有發(fā)生任何的食品事故，在被申請(qǐng)人查處過程中,，也一直積極配合并主動(dòng)關(guān)店處理,，證明申請(qǐng)人系初次違法，及時(shí)改正,，沒有造成危害結(jié)果,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，請(qǐng)求對(duì)申請(qǐng)人的違法行為不予處罰,。

　　申請(qǐng)人通過此事,，已深刻認(rèn)識(shí)到此問題的嚴(yán)重性，故請(qǐng)求能減免行政處罰,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定,，申請(qǐng)人具有主動(dòng)消除或減輕違法行為的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以減輕處罰,。

　　四,、被申請(qǐng)人處罰程序違法

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人是先扣押機(jī)器,、冰箱等設(shè)備,，違反了先程序,、后實(shí)體的原則。在執(zhí)法過程中,，也沒有主動(dòng)向申請(qǐng)人出示過相關(guān)證據(jù),，在《行政處罰事先告知書》中，也沒有相關(guān)證據(jù)的展示,，即在作出行政處罰決定時(shí),，被申請(qǐng)人沒有證據(jù)證明申請(qǐng)人有違法的事實(shí)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條第三項(xiàng)的規(guī)定,，申請(qǐng)人沒有違法事實(shí),，不應(yīng)給予行政處罰。

　　據(jù)申請(qǐng)人了解,，與申請(qǐng)人同一路段的廣州天河糖某零售食品店亦沒有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但被申請(qǐng)人并未對(duì)其進(jìn)行行政處罰,，僅處罰了申請(qǐng)人,，存在選擇性執(zhí)法的行為。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、被申請(qǐng)人有作出行政處罰決定的法定職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條,、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第九條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人作出沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具及罰款的決定,，即有作出行政處罰決定的法定職責(zé)。

　　二,、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序正當(dāng)

　　2021年12月1日,，被申請(qǐng)人已通過現(xiàn)場(chǎng)、微信兩種方式告知申請(qǐng)人無食品經(jīng)營(yíng)許可證明不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。從2021年12月至2022年1月的微信聊天記錄可得,，申請(qǐng)人父親明確知道其無《食品經(jīng)營(yíng)許可證》開店經(jīng)營(yíng)從事食品制售的情況。2022年2月23日,，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人仍然無證開業(yè),，故對(duì)其用于違法行為的相關(guān)產(chǎn)品予以扣押。該無證經(jīng)營(yíng)的情況經(jīng)申請(qǐng)人在2022年4月1日的詢問中予以確認(rèn),。申請(qǐng)人未依法取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人根據(jù)該法第一百二十二條第一款的規(guī)定，作出《行政處罰決定書》決定對(duì)申請(qǐng)人罰款6萬元,，適用依據(jù)正確,。

　　2022年2月23日,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人店鋪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查后，扣押其用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品相關(guān)產(chǎn)品,，出具《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》及《財(cái)物清單》,，被申請(qǐng)人實(shí)施行政強(qiáng)制措施符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定,，程序正當(dāng),。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年5月13日寄出《行政處罰聽證告知書》及《送達(dá)回證》,，告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)聽證,。在申請(qǐng)人提出聽證要求后，被申請(qǐng)人于6月17日舉行聽證會(huì),，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行陳述,、申辯、質(zhì)證,、辯論,。綜上，被申請(qǐng)人已充分保障申請(qǐng)人的聽證權(quán)利,。

　　三,、關(guān)于本案裁量情節(jié)的說明

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，申請(qǐng)人由于未設(shè)立臺(tái)賬,，未能查明其貨值金額,，適用“并處五萬元以上十萬元以下罰款”的處罰幅度。鑒于申請(qǐng)人在疫情期間開業(yè)不易,，違法行為輕微,，社會(huì)危害性較小，依法屬于從輕行政處罰的情形,。被申請(qǐng)人依據(jù)《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人罰款6萬元,，并無不當(dāng)。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確,、適用依據(jù)正確,、程序合法、處理適當(dāng),。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條,、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，依法予以維持,。

　　本府查明：

　　申請(qǐng)人為廣州市天河區(qū)石牌朝陽(yáng)北大街某巷*號(hào)“脆皮五花肉”店鋪經(jīng)營(yíng)者,。2021年12月1日,，被申請(qǐng)人工作人員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人涉嫌存在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，遂通過微信對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行告知（微信用戶名“俊某”）,，要求取得許可后方能從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。2021年12月11日，被申請(qǐng)人收到案外人投訴,，反映其食用了申請(qǐng)人店鋪的脆皮五花肉后出現(xiàn)嘔吐癥狀,，后該投訴調(diào)解結(jié)案。2021年12月30日,，被申請(qǐng)人工作人員再次通過微信告知“俊某”辦理經(jīng)營(yíng)證照,，“俊某”表示其在想辦法辦證，并提出讓店鋪繼續(xù)開業(yè)的請(qǐng)求,，被申請(qǐng)人表示不能無證照經(jīng)營(yíng),。2021年12月31日，被申請(qǐng)人通過微信要求“俊某”前往被申請(qǐng)人處石牌市場(chǎng)監(jiān)督管理所接受詢問調(diào)查,，“俊某”以身體不適為由未同意前往,。2022年1月13日，被申請(qǐng)人得知申請(qǐng)人店鋪仍在經(jīng)營(yíng)后,，通過微信要求“俊某”立即停業(yè)。2022年1月20日,，申請(qǐng)人取得廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。2022年1月25日,，被申請(qǐng)人收到案外人舉報(bào),，反映申請(qǐng)人涉嫌無證經(jīng)營(yíng)，要求被申請(qǐng)人查處,。

　　2022年2月23日,，被申請(qǐng)人前往申請(qǐng)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，查明申請(qǐng)人未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事制售五花肉,、麻花的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《詢問通知書》，要求申請(qǐng)人到被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查,，同時(shí)作出《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》,，決定對(duì)申請(qǐng)人生產(chǎn)工具予以扣押。同日,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行立案調(diào)查,。

　　2022年3月25日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)作出《解除行政強(qiáng)制措施決定書》,，將已扣押的申請(qǐng)人生產(chǎn)工具予以解除,。2022年4月1日,，申請(qǐng)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查，稱其已辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，但未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,。店鋪主營(yíng)五花肉和麻花，每份十元,，未設(shè)立賬本,，也無任何銷售單據(jù)。

　　2022年5月12日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限30日,。同日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰聽證告知書》,，將擬對(duì)申請(qǐng)人作出沒收經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)工具及罰款6萬元行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)告知申請(qǐng)人，同時(shí)告知申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述,、申辯,，并可要求舉行聽證。該告知書于2022年5月14日送達(dá)申請(qǐng)人,。經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng),，2022年5月18日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于舉行聽證會(huì)的公告》,。2022年6月17日,，被申請(qǐng)人召開聽證會(huì)。申請(qǐng)人辯稱其雖在尚未走完《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理流程時(shí)便繼續(xù)經(jīng)營(yíng),，但違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果，且是初次違法,，應(yīng)不予行政處罰,。2022年6月23日，被申請(qǐng)人作出《聽證報(bào)告》,，決定對(duì)申請(qǐng)人意見不予采納,。

　　2022年7月29日，被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況,，作出《行政處罰決定書》,，決定對(duì)申請(qǐng)人未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，處以沒收經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工具并罰款6萬元的行政處罰,。上述決定書于2022年8月17日送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，于2022年9月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年9月7日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

　　另查明,，2022年5月31日，申請(qǐng)人注銷廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé),。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,。第三十五條第一款規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn),、食品銷售,、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可,。但是,，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可,。僅銷售預(yù)包裝食品的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。第一百一十條第四項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé),，有權(quán)采取下列措施,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品。第一百二十二條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定,，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款,?！稄V州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）違法行為輕微,，社會(huì)危害性較小的,?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯,、要求聽證等權(quán)利。第四十五條第一款規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。第六十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定：查封,、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第六十四條規(guī)定：適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定,。因案情復(fù)雜或者其他原因,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)三十日,。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期,，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。案件處理過程中,，中止,、聽證、公告和檢測(cè),、檢驗(yàn),、檢疫、鑒定,、權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別,、責(zé)令退還多收價(jià)款等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)，對(duì)違反食品安全有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)進(jìn)行查處,。

　　本案中,，申請(qǐng)人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品制售活動(dòng)的事實(shí)清楚、證據(jù)充分,。雖然申請(qǐng)人主張其違法行為事出有因,，但食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，依法取得許可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù),。被申請(qǐng)人經(jīng)過多次提醒,，且期間收到群眾投訴、舉報(bào)后,，決定對(duì)申請(qǐng)人立案調(diào)查,，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定作出行政處罰，適用依據(jù)正確,。同時(shí),，被申請(qǐng)人充分考慮申請(qǐng)人疫情期間經(jīng)營(yíng)不易，違法行為輕微,，社會(huì)危害性較小等情況,，依據(jù)《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予申請(qǐng)人從輕處罰,，裁量適當(dāng),。

　　被申請(qǐng)人于2022年2月23日對(duì)申請(qǐng)人立案調(diào)查,，期間依法對(duì)申請(qǐng)人生產(chǎn)工具扣押30日后解除,。2022年5月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限30日,，在履行行政處罰前知義務(wù),，并保障了申請(qǐng)人聽證權(quán)利后，于7月29日作出《行政處罰決定書》，程序合法,。

　　申請(qǐng)人稱廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店在被申請(qǐng)人作出行政處罰決定前就已注銷,，被申請(qǐng)人把已注銷的主體列為當(dāng)事人存在錯(cuò)誤。本府審查后認(rèn)為,，廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店是在查處期間申請(qǐng)注銷,，違法行為發(fā)生在注銷之前，且其登記類型為個(gè)體工商戶,，經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人,，故被申請(qǐng)人對(duì)廣州市天河區(qū)石牌街某食品零售店及經(jīng)營(yíng)者作出處罰并無不當(dāng)。

　　綜上,，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年十二月五日