行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕464號

　　申請人：陳某軍

　　被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局

　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號

　　法定代表人：郭華  職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年7月22日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　2022年7月22日,，被申請人作出《行政處罰決定書》，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰,。

　　申請人認為,，第一，該處罰決定書認定事實錯誤,。申請人不存在嫖娼行為,，且被申請人沒有直接證據(jù)證明申請人存在嫖娼行為，被申請人認定申請人嫖娼是錯誤的,。第二,，被申請人的執(zhí)法程序錯誤。申請人在筆錄中明確享受的是正規(guī)按摩服務(wù),，且轉(zhuǎn)賬記錄亦標明為按摩服務(wù)費,，進行辨認時也并未辨認出對方。被申請人在沒有根據(jù)申請人提供證據(jù)的前提下進行認定,，屬于程序違法,。因此，申請人請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》,。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、被申請人對申請人作出的行政處罰決定，事實清楚,，證據(jù)充分,，法律適用準確。

　　2022年7月21日17時許,，申請人與杜某在廣州市天河區(qū)夢某酒店以人民幣500元的價格進行賣淫嫖娼后被抓獲,。經(jīng)審訊，申請人對嫖娼的違法行為拒不供認,，但有賣淫人員杜某明確指證為申請人提供賣淫服務(wù),，且有微信轉(zhuǎn)賬記錄相印證。鑒于此,，申請人的行為已違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定,，構(gòu)成嫖娼的違法行為,，故被申請人依法對申請人作出行政拘留五日的行政處罰，事實清楚,，證據(jù)確鑿,。

　　二、被申請人對申請人作出的行政處罰決定,，程序合法,，自由裁量適當。

　　被申請人在辦理本案件過程中,，依法受理案件,、履行傳喚、詢問,、通知家屬等程序,，在作出行政處罰前依法告知申請人擬作出處罰的事實、理由及依據(jù),，聽取申請人的陳述與申辯,，充分保障了申請人應(yīng)有的權(quán)利。鑒于申請人通過手淫的方式進行嫖娼,，且系初犯,，違法情節(jié)較輕，符合《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中關(guān)于嫖娼行為情節(jié)較輕的規(guī)定,，故被申請人于2022年7月22日依法對申請人作出行政拘留五日的行政處罰決定,，程序合法，自由裁量適當,。

　　綜上所述,，被申請人對申請人作出的《行政處罰決定書》，事實清楚,，證據(jù)充分,，適用法律正確，程序合法,，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人決定,。

　　本府查明：

　　2022年7月21日，被申請人根據(jù)線索查獲申請人涉嫌嫖娼,，并將涉案申請人和杜某帶回派出所詢問調(diào)查,。杜某接受詢問調(diào)查時稱：2022年7月21日下午15時許，其入住廣州市天河區(qū)夢某公寓后,，申請人便敲門進來,。申請人向其轉(zhuǎn)賬了500元嫖資后直接脫衣服開始洗澡，洗完澡出來便開始跟其調(diào)情，撫摸其乳房,，不久后申請人便硬起來了,，其幫申請人擼了兩分鐘左右，便幫申請人戴好避孕套,，但還沒插入其身體,，申請人就直接射了，之后申請人洗完澡離開,。同時,，杜某被要求辨認，辨認出申請人為案件當事人,。

　　2022年7月22日,，申請人經(jīng)口頭傳喚至被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：其在微信上聯(lián)系到有正常按摩服務(wù)，便前往廣州市天河區(qū)夢某公寓,，因看到開門女子覺得不滿意,，進門后聊了一會并加了微信后離開，在樓下準備打車時被抓,。根據(jù)申請人的手機支付截圖顯示，其承認在2022年7月21日在夢某公寓支付過按摩費500元,。同時,，申請人被要求辨認，申請人稱當時燈光昏暗,，無法辨認,。

　　被申請人根據(jù)調(diào)查情況認定申請人有嫖娼的行為，于2022年7月22日對申請人作出《行政處罰告知筆錄》,，將擬作出行政處罰的事實,、理由和依據(jù)告知申請人，并告知申請人享有陳述,、申辯的權(quán)利,，申請人表示不提出陳述和申辯。同日,，被申請人作出《行政處罰決定書》,，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰。

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》,，于2022年9月8日向本府申請行政復(fù)議,，本府復(fù)議機構(gòu)于2022年9月9日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作,?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。第六十六條第一款規(guī)定：賣淫,、嫖娼的,，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款,；情節(jié)較輕的,，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第九十四條規(guī)定：公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前,，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實,、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利,。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯,。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實,、理由和證據(jù),，應(yīng)當進行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的,，公安機關(guān)應(yīng)當采納。公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述,、申辯而加重處罰,。《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第七十四條第二項規(guī)定：有下列情形之一的,，屬于“情節(jié)較輕”：（二）以手淫等方式賣淫,、嫖娼的。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級公安機關(guān),，對其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)，有權(quán)對違反治安管理的行為作出行政處罰決定,。本案中,，杜某在詢問筆錄中陳述了向申請人提供賣淫服務(wù)的過程，并對賣淫時間,、地點,、對象、經(jīng)過均作了較為詳細的陳述,，同時也辨認出申請人為其賣淫的對象,。同時，申請人亦向杜某支付了500元費用,，與杜某在接受詢問中提及的500元嫖娼費能相互印證存在嫖娼支付行為,。被申請人據(jù)此認定申請人構(gòu)成嫖娼行為,，認定事實清楚。被申請人經(jīng)受案,、調(diào)查,、處罰告知等程序,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款的規(guī)定對申請人作出處罰，鑒于申請人通過手淫的方式進行嫖娼,，且系初犯,，違法情節(jié)較輕，符合《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第七十四條的規(guī)定,，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰,，適用法律正確，量罰適當,，程序合法,。

　　綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚,、適用法律正確,、程序合法、量罰適當,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年十二月六日