行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕464號(hào)

　　申請人：陳某軍

　　被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局

　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號(hào)

　　法定代表人：郭華  職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年7月22日作出的《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　2022年7月22日，被申請人作出《行政處罰決定書》，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰。

　　申請人認(rèn)為，第一，該處罰決定書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。申請人不存在嫖娼行為，且被申請人沒有直接證據(jù)證明申請人存在嫖娼行為，被申請人認(rèn)定申請人嫖娼是錯(cuò)誤的。第二，被申請人的執(zhí)法程序錯(cuò)誤。申請人在筆錄中明確享受的是正規(guī)按摩服務(wù)，且轉(zhuǎn)賬記錄亦標(biāo)明為按摩服務(wù)費(fèi)，進(jìn)行辨認(rèn)時(shí)也并未辨認(rèn)出對方。被申請人在沒有根據(jù)申請人提供證據(jù)的前提下進(jìn)行認(rèn)定，屬于程序違法。因此，申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對申請人作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，法律適用準(zhǔn)確。

　　2022年7月21日17時(shí)許，申請人與杜某在廣州市天河區(qū)夢某酒店以人民幣500元的價(jià)格進(jìn)行賣淫嫖娼后被抓獲。經(jīng)審訊，申請人對嫖娼的違法行為拒不供認(rèn)，但有賣淫人員杜某明確指證為申請人提供賣淫服務(wù)，且有微信轉(zhuǎn)賬記錄相印證。鑒于此，申請人的行為已違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，構(gòu)成嫖娼的違法行為，故被申請人依法對申請人作出行政拘留五日的行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

　　二、被申請人對申請人作出的行政處罰決定，程序合法，自由裁量適當(dāng)。

　　被申請人在辦理本案件過程中，依法受理案件、履行傳喚、詢問、通知家屬等程序，在作出行政處罰前依法告知申請人擬作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取申請人的陳述與申辯，充分保障了申請人應(yīng)有的權(quán)利。鑒于申請人通過手淫的方式進(jìn)行嫖娼，且系初犯，違法情節(jié)較輕，符合《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中關(guān)于嫖娼行為情節(jié)較輕的規(guī)定，故被申請人于2022年7月22日依法對申請人作出行政拘留五日的行政處罰決定，程序合法，自由裁量適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人對申請人作出的《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人決定。

　　本府查明：

　　2022年7月21日，被申請人根據(jù)線索查獲申請人涉嫌嫖娼，并將涉案申請人和杜某帶回派出所詢問調(diào)查。杜某接受詢問調(diào)查時(shí)稱：2022年7月21日下午15時(shí)許，其入住廣州市天河區(qū)夢某公寓后，申請人便敲門進(jìn)來。申請人向其轉(zhuǎn)賬了500元嫖資后直接脫衣服開始洗澡，洗完澡出來便開始跟其調(diào)情，撫摸其乳房，不久后申請人便硬起來了，其幫申請人擼了兩分鐘左右，便幫申請人戴好避孕套，但還沒插入其身體，申請人就直接射了，之后申請人洗完澡離開。同時(shí)，杜某被要求辨認(rèn)，辨認(rèn)出申請人為案件當(dāng)事人。

　　2022年7月22日，申請人經(jīng)口頭傳喚至被申請人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：其在微信上聯(lián)系到有正常按摩服務(wù)，便前往廣州市天河區(qū)夢某公寓，因看到開門女子覺得不滿意，進(jìn)門后聊了一會(huì)并加了微信后離開，在樓下準(zhǔn)備打車時(shí)被抓。根據(jù)申請人的手機(jī)支付截圖顯示，其承認(rèn)在2022年7月21日在夢某公寓支付過按摩費(fèi)500元。同時(shí)，申請人被要求辨認(rèn)，申請人稱當(dāng)時(shí)燈光昏暗，無法辨認(rèn)。

　　被申請人根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定申請人有嫖娼的行為，于2022年7月22日對申請人作出《行政處罰告知筆錄》，將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)告知申請人，并告知申請人享有陳述、申辯的權(quán)利，申請人表示不提出陳述和申辯。同日，被申請人作出《行政處罰決定書》，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰。

　　申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》，于2022年9月8日向本府申請行政復(fù)議，本府復(fù)議機(jī)構(gòu)于2022年9月9日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。第六十六條第一款規(guī)定：賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第九十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第七十四條第二項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較輕”：（二）以手淫等方式賣淫、嫖娼的。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，對其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)，有權(quán)對違反治安管理的行為作出行政處罰決定。本案中，杜某在詢問筆錄中陳述了向申請人提供賣淫服務(wù)的過程，并對賣淫時(shí)間、地點(diǎn)、對象、經(jīng)過均作了較為詳細(xì)的陳述，同時(shí)也辨認(rèn)出申請人為其賣淫的對象。同時(shí)，申請人亦向杜某支付了500元費(fèi)用，與杜某在接受詢問中提及的500元嫖娼費(fèi)能相互印證存在嫖娼支付行為。被申請人據(jù)此認(rèn)定申請人構(gòu)成嫖娼行為，認(rèn)定事實(shí)清楚。被申請人經(jīng)受案、調(diào)查、處罰告知等程序,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款的規(guī)定對申請人作出處罰，鑒于申請人通過手淫的方式進(jìn)行嫖娼，且系初犯，違法情節(jié)較輕，符合《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第七十四條的規(guī)定，對申請人處以行政拘留五日的行政處罰，適用法律正確，量罰適當(dāng)，程序合法。

　　綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、量罰適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年十二月六日