行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕473號(hào)

申請(qǐng)人：王某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，確認(rèn)其未依法處理的行為違法，并責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年7月17日以掛號(hào)信方式向廣州市市場監(jiān)督管理局郵寄了1份舉報(bào)投訴信，后廣州市市場監(jiān)督管理局將該投訴舉報(bào)材料移送到被申請(qǐng)人處，被申請(qǐng)人于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。因廣州市深某信息科技有限公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）不在登記住所經(jīng)營，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解并中止調(diào)查，不采納申請(qǐng)人其他訴求。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，其作為投訴舉報(bào)人，與被申請(qǐng)人的處理結(jié)果存在利害關(guān)系，可依法提起行政復(fù)議。被投訴舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營不證明其下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查，被申請(qǐng)人的處理不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條、《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條的規(guī)定。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局在2019年11月7日作出的《答復(fù)意見書》，列入經(jīng)營異常名錄不屬于行政處罰，對(duì)于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。據(jù)此可知被申請(qǐng)人并未對(duì)被投訴舉報(bào)人違法行為作出行政處罰的行為違法。

綜上，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部訴求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人不具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條、第六十一條、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條、第二十七條第一款等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、處理適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、《中華人民共和國廣告法》第四十三條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條、第二十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條等規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后決定受理，前往被投訴舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，依法將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，已履行法定職責(zé)。后經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，且根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條的規(guī)定，處理涉案投訴舉報(bào)不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)，因此被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，并作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚，處理適當(dāng)。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被投訴舉報(bào)人涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益及發(fā)布違法廣告應(yīng)由被申請(qǐng)人處理，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法主體并非被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)并無不當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2022年7月21日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于2022年8月2日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年8月7日郵寄送達(dá)至申請(qǐng)人，以上處理符合法定程序要求。

四、申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條、第八條的規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人反映被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案。因此，申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

五、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無法定職責(zé)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未完全履行調(diào)查職責(zé)無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年7月21日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的投訴與舉報(bào)。申請(qǐng)人反映其使用的手機(jī)號(hào)碼180****2315于2021年7月17日收到106935099011****3756發(fā)來的商業(yè)廣告短信息，具體內(nèi)容為：“【伴伴】你在伴伴收到新的留言，快去看看吧。戳http://*********打開伴伴回T退訂”。經(jīng)查詢，106935099011****3756的使用人為被投訴舉報(bào)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人未經(jīng)允許向其發(fā)送商業(yè)短信息的行為涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，要求被申請(qǐng)人依法查處，確認(rèn)被投訴舉報(bào)人在經(jīng)營活動(dòng)中存在違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人舉報(bào)行為，責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人12315元。

2022年7月28日，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營。登記住所物業(yè)管理方廣州某企業(yè)孵化器有限公司出具《場地證明》，載明被投訴舉報(bào)人不在上述地址辦公。2022年8月2日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定。2022年8月3日，被申請(qǐng)人將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。2022年8月4日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。同時(shí)因找不到被投訴舉報(bào)人，無法核查投訴舉報(bào)反映的情況，決定中止調(diào)查。2022年8月7日，《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》郵寄送達(dá)至申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年9月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年9月13日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的。第二十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)線索開展調(diào)查，查明被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，據(jù)此對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。但被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中，僅告知對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)中止調(diào)解，未告知不予立案決定，且對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解的理由，與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中答復(fù)理由并不一致。被申請(qǐng)人未充分保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，其行政行為存在不當(dāng)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起七個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

二〇二二年十二月一日