行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕473號

申請人：王某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》，確認(rèn)其未依法處理的行為違法,，并責(zé)令其重新作出處理,。

申請人稱：

申請人于2022年7月17日以掛號信方式向廣州市市場監(jiān)督管理局郵寄了1份舉報投訴信，后廣州市市場監(jiān)督管理局將該投訴舉報材料移送到被申請人處,，被申請人于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》。因廣州市深某信息科技有限公司（以下簡稱被投訴舉報人）不在登記住所經(jīng)營,，被申請人決定終止調(diào)解并中止調(diào)查,，不采納申請人其他訴求。申請人對被申請人的答復(fù)不服,，遂提起行政復(fù)議,。

申請人認(rèn)為，其作為投訴舉報人,，與被申請人的處理結(jié)果存在利害關(guān)系,，可依法提起行政復(fù)議。被投訴舉報人不在登記住所經(jīng)營不證明其下落不明致使案件暫時無法調(diào)查,，被申請人的處理不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條,、《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條的規(guī)定。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局在2019年11月7日作出的《答復(fù)意見書》,，列入經(jīng)營異常名錄不屬于行政處罰,，對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰,。據(jù)此可知被申請人并未對被投訴舉報人違法行為作出行政處罰的行為違法,。

綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定請求復(fù)議機關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人不具有處理涉案投訴舉報事項的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第六十條,、第六十一條、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條,、第二十七條第一款等規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務(wù)舉報,。申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請人法定職責(zé)。

二,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理認(rèn)定事實清楚,、處理適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、《中華人民共和國廣告法》第四十三條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條,、第二十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條等規(guī)定,，本案中，被申請人收到涉案投訴舉報后決定受理,，前往被投訴舉報人登記住所進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營，依法將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄,，已履行法定職責(zé),。后經(jīng)核實，申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，且根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定，處理涉案投訴舉報不屬于被申請人法定職責(zé),，因此被申請人對舉報事項不予立案,，對投訴事項終止調(diào)解，并作出《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》告知申請人,。被申請人上述處理認(rèn)定事實清楚,，處理適當(dāng)。

關(guān)于申請人主張被投訴舉報人涉嫌侵犯消費者權(quán)益及發(fā)布違法廣告應(yīng)由被申請人處理,，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》,、《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法主體并非被申請人，被申請人認(rèn)定涉案投訴舉報事項不屬于被申請人法定職責(zé)并無不當(dāng),。

三,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，本案中，被申請人于2022年7月21日收到申請人的投訴舉報材料,，于2022年8月2日對舉報事項作出不予立案決定,，對投訴事項終止調(diào)解，于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》,，于2022年8月7日郵寄送達(dá)至申請人,，以上處理符合法定程序要求。

四,、申請人的投訴舉報不符合獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條、第八條的規(guī)定,，本案中,，申請人反映被投訴舉報人涉嫌違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，被申請人經(jīng)核查后決定不予立案,。因此,，申請人的投訴舉報不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求,。

五,、被申請人已依法履行法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條的規(guī)定，本案中,，被申請人對申請人的投訴舉報事項并無法定職責(zé),，申請人認(rèn)為被申請人未完全履行調(diào)查職責(zé)無事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

本府查明：

2022年7月21日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的投訴與舉報。申請人反映其使用的手機號碼180****2315于2021年7月17日收到106935099011****3756發(fā)來的商業(yè)廣告短信息,，具體內(nèi)容為：“【伴伴】,。，你在伴伴收到新的留言,，快去看看吧,。戳http://aglc.cn/v-7cac1打開伴伴回T退訂”。經(jīng)查詢，106935099011****3756的使用人為被投訴舉報人,。申請人認(rèn)為被投訴舉報人未經(jīng)允許向其發(fā)送商業(yè)短信息的行為涉嫌違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》,、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī),，要求被申請人依法查處，確認(rèn)被投訴舉報人在經(jīng)營活動中存在違法行為,，獎勵申請人舉報行為,，責(zé)令被投訴舉報人賠償申請人12315元。

2022年7月28日,，被申請人前往被投訴舉報人登記住所進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營。登記住所物業(yè)管理方廣州某企業(yè)孵化器有限公司出具《場地證明》,，載明被投訴舉報人不在上述地址辦公,。2022年8月2日，被申請人作出不予立案決定,。2022年8月3日,，被申請人將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。2022年8月4日,，被申請人作出《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》，告知根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》,，對申請人投訴事項終止調(diào)解,。同時因找不到被投訴舉報人，無法核查投訴舉報反映的情況,，決定中止調(diào)查,。2022年8月7日，《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》郵寄送達(dá)至申請人,。

申請人不服被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》,，于2022年9月9日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年9月13日收到其行政復(fù)議申請,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的,。第二十一條第一款第五項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進(jìn)行處理的法定職責(zé),。本案中,，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報線索開展調(diào)查，查明被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營,，據(jù)此對舉報事項不予立案,，對投訴事項終止調(diào)解。但被申請人作出的《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》中,，僅告知對舉報事項中止調(diào)解,，未告知不予立案決定，且對投訴事項終止調(diào)解的理由,，與被申請人在行政復(fù)議中答復(fù)理由并不一致。被申請人未充分保障申請人的知情權(quán),，其行政行為存在不當(dāng),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報事項的回復(fù)》,，責(zé)令被申請人在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起七個工作日內(nèi)重新作出處理,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟,。

二〇二二年十二月一日