行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕474號(hào)

申請人：王某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，確認(rèn)其未依法處理的行為違法,，并責(zé)令其重新作出處理,。

申請人稱：

申請人于2022年7月14日以掛號(hào)信方式向廣州市市場監(jiān)督管理局郵寄了1份舉報(bào)投訴信，后廣州市市場監(jiān)督管理局將該投訴舉報(bào)材料移送到被申請人處,，被申請人于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。因廣州全某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）不在登記住所經(jīng)營，被申請人決定終止調(diào)解并中止調(diào)查,，不采納申請人其他訴求,。申請人對被申請人的答復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議,。

申請人認(rèn)為,，其作為投訴舉報(bào)人，與被申請人的處理結(jié)果存在利害關(guān)系,，可依法提起行政復(fù)議。被投訴舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營不證明其下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查,，被申請人的處理不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條,、《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條的規(guī)定。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局在2019年11月7日作出的《答復(fù)意見書》，列入經(jīng)營異常名錄不屬于行政處罰,，對于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的,，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。據(jù)此可知被申請人并未對被投訴舉報(bào)人違法行為作出行政處罰的行為違法,。

綜上,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人不具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、第六十一條、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條,、第二十七條第一款等規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào),。申請人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請人法定職責(zé)。

二,、被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、處理適當(dāng)

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、《中華人民共和國廣告法》第四十三條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條,、第二十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條等規(guī)定,，本案中，被申請人收到涉案投訴舉報(bào)后決定受理,，前往被投訴舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，依法將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄,，已履行法定職責(zé),。后經(jīng)核實(shí)，申請人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，且根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定，處理涉案投訴舉報(bào)不屬于被申請人法定職責(zé),，因此被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，并作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請人。被申請人上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，處理適當(dāng),。

關(guān)于申請人主張被投訴舉報(bào)人涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益及發(fā)布違法廣告應(yīng)由被申請人處理，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,、《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法主體并非被申請人，被申請人認(rèn)定涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請人法定職責(zé)并無不當(dāng),。

三,、被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，本案中，被申請人于2022年7月21日收到申請人的投訴舉報(bào)材料,，于2022年8月2日對舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，于2022年8月4日作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年8月7日郵寄送達(dá)至申請人,，以上處理符合法定程序要求。

四,、申請人的投訴舉報(bào)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請求

根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條、第八條的規(guī)定,，本案中,，申請人反映被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，被申請人經(jīng)核查后決定不予立案,。因此,，申請人的投訴舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請求,。

五,、被申請人已依法履行法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定,，本案中，被申請人對申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無法定職責(zé),，申請人認(rèn)為被申請人未完全履行調(diào)查職責(zé)無事實(shí)和法律依據(jù),，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年7月21日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請人的投訴與舉報(bào),。申請人反映其使用的手機(jī)號(hào)碼180****2315于2021年7月17日收到1069430****9030發(fā)來的商業(yè)廣告短信息,，具體內(nèi)容為：“【白月靈籠】請您核對,，破例安排：您的賬號(hào)被選為沖榜號(hào),，每天保底6480xuz0.cn/E40wPPsm?0cLB謹(jǐn)防泄露退訂回T”。經(jīng)查詢,，1069430****9030的使用人為被投訴舉報(bào)人,。申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人未經(jīng)允許向其發(fā)送商業(yè)短信息的行為涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國廣告法》,、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，要求被申請人依法查處,，確認(rèn)被投訴舉報(bào)人在經(jīng)營活動(dòng)中存在違法行為,，獎(jiǎng)勵(lì)申請人舉報(bào)行為，責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請人12315元,。

2022年7月28日,，被申請人前往被投訴舉報(bào)人登記住所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,。登記住所物業(yè)管理方廣州某企業(yè)孵化器有限公司出具《場地證明》,，載明被投訴舉報(bào)人不在上述地址辦公。2022年8月2日,，被申請人作出不予立案決定,。2022年8月3日，被申請人將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。2022年8月4日，被申請人作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》,，對申請人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。同時(shí)因找不到被投訴舉報(bào)人,，無法核查投訴舉報(bào)反映的情況,，決定中止調(diào)查。2022年8月7日,，《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》郵寄送達(dá)至申請人,。

申請人不服被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年9月9日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年9月13日收到其行政復(fù)議申請,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé),，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的,。第二十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé),。本案中，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報(bào)線索開展調(diào)查,，查明被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,，據(jù)此對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,。但被申請人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中,，僅告知對舉報(bào)事項(xiàng)中止調(diào)解，未告知不予立案決定,，且對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解的理由,，與被申請人在行政復(fù)議中答復(fù)理由并不一致。被申請人未充分保障申請人的知情權(quán),，其行政行為存在不當(dāng),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請人2022年8月4日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起七個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

二〇二二年十二月一日