行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕485號(hào)

申請(qǐng)人：譚某榮

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)行政審批局

地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號(hào)

法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月18日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年8月18日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,。          

申請(qǐng)人稱：

被申請(qǐng)人2022年8月18日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》程序違法，依據(jù)不足，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

     一,、被申請(qǐng)人作出具體行政行為違反法定程序

根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人,、利害關(guān)系人不利的行政決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人,，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì),。本案中的具體行政行為明顯涉及申請(qǐng)人的合法權(quán)益，但被申請(qǐng)人在作出具體行政行為之前未履行法定程序,，未通知申請(qǐng)人,，程序明顯違法。

     二,、被申請(qǐng)人作出具體行政行為依據(jù)不足

廣州市創(chuàng)某服裝設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)某公司）由申請(qǐng)人參與成立,，并根據(jù)創(chuàng)某公司委托長(zhǎng)期實(shí)際持有創(chuàng)某公司公章和營業(yè)執(zhí)照等資料。對(duì)于本次工商變更,，公司與公司法定代表人J某均知曉,，具體工商變更事宜由代理公司全權(quán)辦理，申請(qǐng)人并未參與,，不存在造假行為,。

     三、申請(qǐng)人曾實(shí)際出資并以創(chuàng)某公司名義購房?jī)商?/span>

2019年8月,，房屋中介向申請(qǐng)人推薦房屋兩套,，位于廣州市天河區(qū)林和西路*號(hào)1523房和1524房，總建筑面積200.3709平方米,，總房款為6311127元,，由申請(qǐng)人和J某共同出資購買，其中申請(qǐng)人實(shí)際出資3930000元,，J某實(shí)際出資2381117元,。前述房屋登記在創(chuàng)某公司名下，房屋所有權(quán)證和交易資料均由申請(qǐng)人保管,。

綜上,，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條的有關(guān)規(guī)定,，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第二十五條,、《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號(hào)）,、《中共廣州市天河區(qū)委辦公室 廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市天河區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（穗天文規(guī)〔2019〕2號(hào)），被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)天河轄區(qū)內(nèi)公司登記管理工作,，具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán),。

二、被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》程序合法

2021年12月30日,，被申請(qǐng)人收到投訴人提交的材料及證據(jù),，反映創(chuàng)某公司提交虛假材料取得變更登記（備案），同日,，被申請(qǐng)人作出《申訴受理回執(zhí)》并及時(shí)開展調(diào)查,。2022年5月19日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》,，擬決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》1,、《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》2。2022年6月2日,，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人,，創(chuàng)某公司郵寄《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，均被拒收,，未有效送達(dá),。2022年6月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人直接送達(dá)了上述撤銷行政許可決定告知書,。2022年6月29日,，被申請(qǐng)人收到創(chuàng)某公司的《舉行聽證申請(qǐng)書》。2022年7月11日,，被申請(qǐng)人收到創(chuàng)某公司撤回聽證的申請(qǐng)。2022年8月18日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，2022年8月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人,、創(chuàng)某公司郵寄送達(dá)上述撤銷行政許可決定書,，申請(qǐng)人和創(chuàng)某公司于8月24日完成簽收。綜上,，被申請(qǐng)人作出的具體行政行為程序合法,。

三、被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確,，不存在撤銷事由

根據(jù)廣東華生司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》、《關(guān)于廣州市創(chuàng)某服裝設(shè)計(jì)有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》,、對(duì)譚某榮的《詢問筆錄》,，被申請(qǐng)人認(rèn)定創(chuàng)某公司辦理公司變更登記（備案）過程中提交虛假材料，并取得《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》1、《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》2,?；谇笆鍪聦?shí)，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第三十一條,、第六十九條,、《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第746號(hào)）第四十條第二款作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》并無不妥。

綜上所述,，申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議無事實(shí)和法律依據(jù),，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2021年12月30日,，被申請(qǐng)人收到投訴人的申請(qǐng)材料,，反映創(chuàng)某公司2020年11月16日提交虛假材料變更公司法定代表人，將法定代表人由J某改為申請(qǐng)人,。同日,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)予以受理。

2022年1月11日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記注冊(cè)的函》,，將創(chuàng)某公司涉嫌冒名登記的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查處理。2022年2月25日,，被申請(qǐng)人將創(chuàng)某公司涉嫌冒名登記的情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期自2022年2月25日起至2022年4月11日止，共45天,。公示期間,，被申請(qǐng)人未收到任何市場(chǎng)主體及利害關(guān)系人提出的異議。2022年3月25日,，被申請(qǐng)人收到天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于廣州市創(chuàng)某服裝設(shè)計(jì)有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》,，天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定創(chuàng)某公司提交的用于2020年11月16日申請(qǐng)法定代表人變更登記的材料中，股東決定上的法定代表人簽名和創(chuàng)某公司法人股東印章均是偽造,。

2022年5月19日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，擬決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》1,、《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》2,。同日，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局關(guān)于送達(dá)廣州市創(chuàng)某服裝設(shè)計(jì)有限公司等5家企業(yè)＜撤銷行政許可決定告知書＞的公告》（穗天行審公告〔2022〕711號(hào)）,，并于次日在廣州市天河區(qū)人民政府官網(wǎng)公告,。公告期間，被申請(qǐng)人未收到任何市場(chǎng)主體及利害關(guān)系人提出的異議,。2022年6月2日,，被申請(qǐng)人向創(chuàng)某公司,、申請(qǐng)人等郵寄送達(dá)《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，均被拒收,、未有效送達(dá),。2022年6月23日，申請(qǐng)人到被申請(qǐng)人處現(xiàn)場(chǎng)簽收《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》,。

2022年6月27日,，創(chuàng)某公司向被申請(qǐng)人提交了《舉行聽證申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人未在5日內(nèi)提出陳述申辯,，亦未要求聽證,。2022年7月5日，創(chuàng)某公司將法定代表人變更為J某,。2022年7月11日,，被申請(qǐng)人收到創(chuàng)某公司的《確認(rèn)函》，明確不申請(qǐng)聽證,，撤回原來的聽證申請(qǐng),。

2022年8月18日，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》1,、《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》2。同日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局關(guān)于送達(dá)廣州市創(chuàng)某服裝設(shè)計(jì)有限公司＜撤銷行政許可決定書＞的公告》,，并于次日在廣州市天河區(qū)人民政府官網(wǎng)公告。2022年8月24日,，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人,、創(chuàng)某公司郵寄送達(dá)《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，于2022年9月14日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年9月15日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國行政許可法（2019修正）》第二十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。第三十一條第一款規(guī)定：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料,。第六十九條第二款規(guī)定：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的,，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人,、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記,。相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的,，登記機(jī)關(guān)可以將相關(guān)市場(chǎng)主體的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)等通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期為45日,。相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記,。因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷的市場(chǎng)主體,，其直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,?！吨腥A人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十三條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查,，并及時(shí)作出撤銷或者不予撤銷市場(chǎng)主體登記的決定,。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)3個(gè)月,。在調(diào)查期間，相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的,，登記機(jī)關(guān)可以將涉嫌虛假登記市場(chǎng)主體的登記時(shí)間,、登記事項(xiàng)，以及登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期45日,。相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記,。

根據(jù)上述規(guī)定及《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)提交虛假材料取得市場(chǎng)主體登記的行為，有作出撤銷登記決定的法定職權(quán),。本案中,，被申請(qǐng)人收到投訴人提交的關(guān)于創(chuàng)某公司涉嫌提交虛假材料取得變更登記的材料后,，及時(shí)開展調(diào)查，認(rèn)定創(chuàng)某公司2020年11月16日申請(qǐng)法定代表人變更登記提交的材料虛假材料,，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法（2019年修正）》第三十一條,、第六十九條、《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條第二款,，作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，證據(jù)充分,。

程序上，被申請(qǐng)人收到投訴人提交的線索后,，在法定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查,。在調(diào)查期間，被申請(qǐng)人將創(chuàng)某公司涉嫌冒名登記的情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議,。在作出撤銷行政許可決定前，被申請(qǐng)人作出撤銷行政許可告知書,，并通過郵寄,、公告等方式送達(dá)，最終于2022年6月23日直接送達(dá)申請(qǐng)人和創(chuàng)某公司,。申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)行使陳述申辯權(quán)利,，視為放棄該項(xiàng)權(quán)利。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未通知其擬撤銷行政許可決定和保障其陳述申辯權(quán)利,，本府不予支持,。綜上，被申請(qǐng)人的調(diào)查處理程序合法,。

本府決定：                                                                                                    

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人2022年8月18日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                    二〇二二年十二月八日