行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕493號(hào)

申請(qǐng)人：周某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為違法,，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期辦理和告知。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人曾向杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）舉報(bào)法國(guó)代購(gòu)某么（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）銷(xiāo)售的法國(guó)Somatoline7日瘦夜間全身強(qiáng)效塑形纖體霜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案產(chǎn)品）無(wú)中文標(biāo)識(shí),，屬于未備案化妝品,。余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2022年7月11日將涉案舉報(bào)移送至被申請(qǐng)人處，但被申請(qǐng)人未在法定期限告知申請(qǐng)人是否立案,，申請(qǐng)人遂依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)敦促被申請(qǐng)人依法履職。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)不具有管轄權(quán)

被申請(qǐng)人收到余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移送的申請(qǐng)人舉報(bào)材料后,，經(jīng)核查，余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供的地址并非被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地,，且實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法核查,，因此被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)無(wú)管轄權(quán)。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人2022年7月19日收到余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移送的舉報(bào)線(xiàn)索,，經(jīng)查明被舉報(bào)人在國(guó)外，由于申請(qǐng)人的訴求無(wú)法調(diào)查處理,，被申請(qǐng)人于2022年8月8日作出不予立案決定,，并將檢查情況函復(fù)余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法,。

三,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

被申請(qǐng)人已依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行處理,，亦對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán),。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為情形無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。

申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線(xiàn)索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。被申請(qǐng)人作出的處理決定,，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的相關(guān)處理決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng),、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定,，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年2月28日，余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，稱(chēng)在被舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品一件,，支付358元。該產(chǎn)品未經(jīng)備案,、無(wú)簡(jiǎn)體中文,、被舉報(bào)人未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，未公開(kāi)化妝品注冊(cè)備案信息,，涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》,、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),，要求余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局予以查處，并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，告知其案件辦理情況,。余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)核，被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為：廣州市天河區(qū)獵德街清風(fēng)南街*號(hào)*房,，遂于2022年7月11日將案件移送被申請(qǐng)人處處理,。2022年7月19日，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)材料,。

2022年8月3日,，涉案經(jīng)營(yíng)地址的業(yè)主陳某到被申請(qǐng)人處配合調(diào)查，陳某稱(chēng),，被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)者是其妹妹陳某婷,，在法國(guó)居住,，進(jìn)行代購(gòu)業(yè)務(wù)。因?yàn)樘詫氉?cè)需要國(guó)內(nèi)的地址,，所以將陳某的私人住宅登記為經(jīng)營(yíng)地址,，實(shí)際上未在涉案地址經(jīng)營(yíng)。2022年8月8日,，被申請(qǐng)人到涉案地址現(xiàn)場(chǎng)檢查,，現(xiàn)場(chǎng)筆錄顯示：該地址為陳某的住宅，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有辦公用品及人員,，未發(fā)現(xiàn)有貨物存放以及經(jīng)營(yíng)行為,。同日,，被申請(qǐng)人以被舉報(bào)人不在涉案地址實(shí)際經(jīng)營(yíng),，違法事實(shí)無(wú)法核實(shí)，決定不予立案,。2022年8月11日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件轉(zhuǎn)送函的復(fù)函》，將調(diào)查的情況告知余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,。

2022年9月14日,，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限告知是否立案決定的行為，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年9月17日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

另查明,，2022年9月28日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于周某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人被舉報(bào)人未在余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供的地址經(jīng)營(yíng),，因違法事實(shí)無(wú)法核實(shí),，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案,。上述文書(shū)于2022年9月29日送達(dá)申請(qǐng)人,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄,。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索或者收到投訴,、舉報(bào)的,，也可以進(jìn)行管轄,。第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉案地址所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法核查處理的職責(zé),。本案中，被申請(qǐng)人在收到余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的案件移送函后,，雖對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查且作出了不予立案決定,，但卻未能依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，在作出不予立案決定后五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人,，未完全履行其法定職責(zé),。鑒于本案行政復(fù)議期間申請(qǐng)人已獲知涉案舉報(bào)的處理結(jié)果，故不再要求被申請(qǐng)人重新作出答復(fù),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                   二〇二二年十二月十四日