行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕494號

　　申請人：周某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

　　申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為違法，并責(zé)令被申請人限期辦理和告知。

　　申請人稱：

　　申請人曾向杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“余杭區(qū)市場監(jiān)管局”）舉報(bào)MU某（以下簡稱“被舉報(bào)人”）銷售的Charlotte Tilbury ct四色眼影盤（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）無中文標(biāo)識，屬于未備案化妝品。余杭區(qū)市場監(jiān)管局于2022年7月13日將涉案舉報(bào)移送至被申請人處，但被申請人未在法定期限告知申請人是否立案，申請人遂依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)敦促被申請人依法履職。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對涉案舉報(bào)不具有管轄權(quán)

　　被申請人收到余杭區(qū)市場監(jiān)管局移送的申請人舉報(bào)材料后，經(jīng)核查，余杭區(qū)市場監(jiān)管局提供的地址并非被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地，且實(shí)際經(jīng)營地?zé)o法核查，因此被申請人對涉案舉報(bào)無管轄權(quán)。

　　二、被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　被申請人2022年8月2日收到余杭區(qū)市場監(jiān)管局移送的舉報(bào)線索，經(jīng)查明被舉報(bào)人不在實(shí)地經(jīng)營。由于申請人的訴求無法調(diào)查處理，被申請人于2022年9月6日作出不予立案決定，當(dāng)日通過電話告知申請人，并將檢查情況函復(fù)余杭區(qū)市場監(jiān)管局。被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法。

　　三、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對申請人的投訴進(jìn)行處理，亦對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并于2022年9月6日通過電話及12315平臺將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。申請人認(rèn)為被申請人存在行政不作為情形無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回其行政復(fù)議申請。

　　申請人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。被申請人作出的處理決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的相關(guān)處理決定與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項(xiàng)的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月31日，余杭區(qū)市場監(jiān)管局收到申請人的投訴舉報(bào)材料，稱在被舉報(bào)人處購買了涉案產(chǎn)品，支付1074元。該產(chǎn)品未經(jīng)備案、無簡體中文、被舉報(bào)人未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未公示營業(yè)執(zhí)照，未公開化妝品注冊備案信息，涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，要求余杭區(qū)市場監(jiān)管局予以查處，并給予申請人舉報(bào)獎勵，告知其案件辦理情況。余杭區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)核，被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地址為：廣州市天河區(qū)白沙水路*號，遂于2022年7月13日將案件移送被申請人處處理。2022年8月2日，被申請人收到涉案舉報(bào)材料。

　　2022年8月19日，被申請人決定延長線索核查期限。2022年8月22日，被申請人前往涉案地址廣州市天河區(qū)白沙水路*號現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場筆錄顯示：該地址為居民樓，經(jīng)向周邊居民詢問，該地址無淘寶店鋪經(jīng)營。2022年9月6日，被申請人作出不予立案決定。

　　2022年9月14日，申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案決定的行為，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年9月17日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　另查明，2022年9月13日，被申請人作出《關(guān)于周某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請人經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人未在廣州市天河區(qū)白沙水路*號實(shí)地經(jīng)營，因無法找到經(jīng)營實(shí)體，無法進(jìn)一步調(diào)查，決定不予立案。上述文書于2022年9月29日郵寄送達(dá)申請人。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案地址所在地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法核查處理的職責(zé)。本案中，被申請人在收到余杭區(qū)市場監(jiān)管局的案件移送函后，雖對案件進(jìn)行了調(diào)查并于2022年9月6日作出不予立案決定，但卻未能依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，在作出不予立案決定后五個(gè)工作日內(nèi)告知申請人，未完全履行其法定職責(zé)。被申請人雖辯稱已于2022年9月6日將不予立案結(jié)果通過電話、全國12315平臺告知申請人，但是未提供相關(guān)證據(jù)，本府不予認(rèn)可。鑒于本案行政復(fù)議期間申請人已獲知涉案舉報(bào)的處理結(jié)果，故不再要求被申請人重新作出答復(fù)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年十二月十四日