駁回行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕509號

申請人：肖某鋒

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年3月25日，被申請人收到申請人以掛號信郵寄的《投訴舉報(bào)信》及相關(guān)材料。申請人反映其于2022年2月13日在廣州市天河區(qū)珠吉某樂商行（以下簡稱被舉報(bào)人）抖音平臺設(shè)立的“某樂商行”支付19.76元購買“某蘭煙酰胺煥亮精華液”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一件，簽收后，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品成分中含有苯乙基間苯二酚，《國家藥監(jiān)局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通化妝品備案管理工作的通知》（藥監(jiān)綜妝〔2021〕100號）規(guī)定對普通化妝品備案配方中添加了苯乙基間苯二酚的產(chǎn)品及其備案人應(yīng)予以處罰。經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)，申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品備案信息已注銷，據(jù)此認(rèn)為涉案產(chǎn)品非法添加苯乙基間苯二酚，要求被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰并獎(jiǎng)勵(lì)申請人，受理申請人投訴事項(xiàng)并書面告知處理結(jié)果，要求被舉報(bào)人退貨退款并賠償申請人因投訴而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。

2022年3月29日，被申請人作出《收到舉報(bào)材料告知書》和《受理消費(fèi)者投訴告知書》，告知申請人已收到其舉報(bào)材料，并決定受理其投訴事項(xiàng)，上述告知書于4月2日郵寄送達(dá)申請人。2022年4月15日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限十五個(gè)工作日。2022年4月28日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所實(shí)地經(jīng)營。該物業(yè)管理方某眾創(chuàng)空間有限公司出具《不在場證明》，載明被舉報(bào)人已搬離上述地址，不知去向，無法聯(lián)系。同日，被申請人決定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，并于2022年4月29日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

2022年5月5日，被申請人作出《舉報(bào)線索移送函》，將被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營、已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的情況函告抖音平臺所在地北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局，商請其督促抖音平臺采取措施制止被舉報(bào)人違法行為。由于未找到被舉報(bào)人，無法核實(shí)申請人舉報(bào)所反映的情況，被申請人作出不予立案決定，并作出《關(guān)于肖某鋒舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請人上述處理情況。上述回復(fù)于2022年5月5日通過EMS郵寄申請人。截至本案審查期間，該郵件仍處于待取件狀態(tài)。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，于2022年9月21日向本府申請行政復(fù)議，要求確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為違法，本府于9月24日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。第二十條第二款規(guī)定：決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理的法定職責(zé)。

本案中，申請人主張被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，屬于行政不作為。經(jīng)核查，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)線索后，在法定期限內(nèi)受理申請人的投訴事項(xiàng)，并根據(jù)舉報(bào)線索前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在登記住所實(shí)地經(jīng)營，遂將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。由于未找到被舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人所反映的情況，被申請人決定不予立案，并作出《關(guān)于肖某鋒舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，將上述處理情況告知申請人。被申請人根據(jù)申請人提供的送達(dá)地址，向申請人郵寄了上述回復(fù)，已履行其處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，故對于申請人的主張，本府不予支持。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年十二月二十四日