行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕517號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年7月25日作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，并責(zé)令其限期內(nèi)重做。

申請(qǐng)人稱：

2022年3月25日，申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)投訴信》，于同日送達(dá)被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人書面投訴舉報(bào)廣州市天河區(qū)黃村某百貨店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）開設(shè)的店鋪“某百貨”在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，銷售的葡萄干（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）不符合食品明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定、不依照特定環(huán)境儲(chǔ)存食品等行為。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)銷售涉案產(chǎn)品的行為違法；書面受理申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴并做好案件保密工作；組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款10.8元并賠償1000元；對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2022年3月29日對(duì)申請(qǐng)人的投訴予以受理，于4月19日電話告知已對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索立案，于5月26日告知申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出了行政處罰。2022年7月26日，被申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政向申請(qǐng)人郵寄《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，申請(qǐng)人于7月27日簽收。申請(qǐng)人不服該不予獎(jiǎng)勵(lì)答復(fù)，遂提起行政復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十二條、第十三條、第一百一十五條的規(guī)定，而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局為充分鼓勵(lì)群眾參與食品安全違法線索的舉報(bào)，制定了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，并對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額進(jìn)行提高，但該規(guī)范性文件并未對(duì)抗上位法或直接認(rèn)定舉報(bào)一般違法行為將不能再次獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人在案情查證屬實(shí)的前提下，直接以不符合重大獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)決定不予獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人的做法，明顯存在不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷其不予獎(jiǎng)勵(lì)的決定并重做。

綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人全部訴求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人具有決定是否給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款的規(guī)定，對(duì)于食品安全舉報(bào)線索，如經(jīng)查證屬實(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，被申請(qǐng)人具有作出決定是否給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)的法定職責(zé)。

二、申請(qǐng)人并不符合舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)條件，申請(qǐng)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)并無相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，被申請(qǐng)人決定不予獎(jiǎng)勵(lì)適用依據(jù)正確

本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人查實(shí)，申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人違反食品安全法的行為屬實(shí)，被申請(qǐng)人已對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，但根據(jù)目前食品安全領(lǐng)域違法線索的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暫未規(guī)定對(duì)舉報(bào)食品安全一般違法行為經(jīng)查實(shí)應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條、《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條的規(guī)定，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定并未對(duì)一般違法行為的舉報(bào)可予以獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，則無須對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)并無相關(guān)的法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予獎(jiǎng)勵(lì)決定，適用依據(jù)正確。主要理由有以下幾點(diǎn)：

首先，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條的規(guī)定，對(duì)于本案一般違法的舉報(bào)并未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)人并不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)范圍之一。

其次，本案被舉報(bào)人的食品安全違法行為不符合《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條規(guī)定的六種舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，且涉案食品的貨值超過10萬元時(shí)應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的情形，因此，目前在食品安全領(lǐng)域舉報(bào)線索的獎(jiǎng)勵(lì)制度并未規(guī)定對(duì)一般違法行為可予以獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)人并不符合舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)條件，申請(qǐng)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)并無相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，程序合法，適用依據(jù)正確。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，依法予以維持。

本府查明：

2022年3月29日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品不符合食品明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定；不依照特定環(huán)境儲(chǔ)存食品；存在標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)識(shí)商品的等級(jí)與實(shí)際不符的行為，要求被申請(qǐng)人確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)銷售涉案產(chǎn)品的行為違法；書面受理申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴并做好案件保密工作；責(zé)令被舉報(bào)人退回購(gòu)物款10.8元并賠償1000元；對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。

2022年5月20日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，對(duì)被舉報(bào)人在常溫貨架上銷售涉案產(chǎn)品的行為，罰款15000元；對(duì)被舉報(bào)人抬高等級(jí)銷售涉案產(chǎn)品的行為，沒收違法所得16.8元，處罰款50元，罰沒款共計(jì)15066.8元。2022年5月26日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于張某舉報(bào)投訴事項(xiàng)的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的處理情況。

2022年7月25日，被申請(qǐng)人作出《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，告知申請(qǐng)人其于2022年5月20日對(duì)被舉報(bào)人未按照食品安全的要求貯存涉案產(chǎn)品并抬高等級(jí)銷售行為并案處理，作出了沒收違法所得16.8元、罰款15050元的行政處罰。依據(jù)《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第二條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴不屬于該辦法所稱的重大違法行為，被申請(qǐng)人決定不予獎(jiǎng)勵(lì)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》，于2022年9月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年9月28日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門商本級(jí)政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定。《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條規(guī)定：舉報(bào)以下食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，且涉案食品的貨值超過10萬元的，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)：(一)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；(五)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；(六)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；(七)生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門，具有作出是否給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)決定的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)查實(shí)，對(duì)被舉報(bào)人的違法行為作出沒收違法所得16.8元、罰款15050元的行政處罰。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的處罰不屬于重大違法行為中的較大數(shù)額罰沒款，亦不符合《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，故被申請(qǐng)人作出不予獎(jiǎng)勵(lì)決定并無不妥。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通知書》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年十二月二十六日