行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕517號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年7月25日作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》,，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》，并責(zé)令其限期內(nèi)重做,。

申請人稱：

2022年3月25日,，申請人通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報(bào)投訴信》，于同日送達(dá)被申請人,。申請人書面投訴舉報(bào)廣州市天河區(qū)黃村某百貨店（以下簡稱被舉報(bào)人）開設(shè)的店鋪“某百貨”在從事食品經(jīng)營活動期間,，銷售的葡萄干（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合食品明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定、不依照特定環(huán)境儲存食品等行為。申請人請求被申請人確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,；書面受理申請人的舉報(bào)投訴并做好案件保密工作,；組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款10.8元并賠償1000元,；對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰,，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎勵(lì)申請人。被申請人于2022年3月29日對申請人的投訴予以受理,，于4月19日電話告知已對申請人舉報(bào)線索立案,，于5月26日告知申請人對被舉報(bào)人作出了行政處罰。2022年7月26日,，被申請人通過中國郵政向申請人郵寄《不予獎勵(lì)決定通知書》,，申請人于7月27日簽收。申請人不服該不予獎勵(lì)答復(fù),，遂提起行政復(fù)議,。

申請人認(rèn)為，申請人索要舉報(bào)獎勵(lì)的依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》第十二條,、第十三條,、第一百一十五條的規(guī)定，而國家市場監(jiān)督管理總局為充分鼓勵(lì)群眾參與食品安全違法線索的舉報(bào),，制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》,，并對舉報(bào)獎勵(lì)金額進(jìn)行提高，但該規(guī)范性文件并未對抗上位法或直接認(rèn)定舉報(bào)一般違法行為將不能再次獲得舉報(bào)獎勵(lì),。被申請人在案情查證屬實(shí)的前提下,，直接以不符合重大獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)決定不予獎勵(lì)申請人的做法，明顯存在不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷其不予獎勵(lì)的決定并重做。

綜上所述,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng),、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請人全部訴求,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人具有決定是否給予舉報(bào)獎勵(lì)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條、《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款的規(guī)定,，對于食品安全舉報(bào)線索,，如經(jīng)查證屬實(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎勵(lì),。因此,，被申請人具有作出決定是否給予申請人獎勵(lì)的法定職責(zé)。

二、申請人并不符合舉報(bào)違法行為的獎勵(lì)條件,，申請人申請獎勵(lì)并無相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù),，被申請人決定不予獎勵(lì)適用依據(jù)正確

本案中，經(jīng)被申請人查實(shí),，申請人舉報(bào)被舉報(bào)人違反食品安全法的行為屬實(shí),，被申請人已對被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，但根據(jù)目前食品安全領(lǐng)域違法線索的舉報(bào)獎勵(lì)制度,，暫未規(guī)定對舉報(bào)食品安全一般違法行為經(jīng)查實(shí)應(yīng)予獎勵(lì),。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》第二條的規(guī)定,，在國家有關(guān)規(guī)定并未對一般違法行為的舉報(bào)可予以獎勵(lì)的情況下,，則無須對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵(lì)。申請人申請舉報(bào)獎勵(lì)并無相關(guān)的法律依據(jù),，被申請人作出的不予獎勵(lì)決定,，適用依據(jù)正確。主要理由有以下幾點(diǎn)：

首先,，根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》第二條的規(guī)定,，對于本案一般違法的舉報(bào)并未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以獎勵(lì)，申請人并不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》的獎勵(lì)范圍之一,。

其次,，本案被舉報(bào)人的食品安全違法行為不符合《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎勵(lì)辦法》第六條規(guī)定的六種舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，且涉案食品的貨值超過10萬元時(shí)應(yīng)予獎勵(lì)的情形,，因此,，目前在食品安全領(lǐng)域舉報(bào)線索的獎勵(lì)制度并未規(guī)定對一般違法行為可予以獎勵(lì)，申請人并不符合舉報(bào)違法行為的獎勵(lì)條件,，申請人申請獎勵(lì)并無相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù),，被申請人作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》，程序合法,，適用依據(jù)正確,。

綜上所述，被申請人作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》,，程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定,，依法予以維持,。

本府查明：

2022年3月29日,，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)，反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品不符合食品明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定,；不依照特定環(huán)境儲存食品,；存在標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)識商品的等級與實(shí)際不符的行為,，要求被申請人確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營銷售涉案產(chǎn)品的行為違法,；書面受理申請人的舉報(bào)投訴并做好案件保密工作；責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款10.8元并賠償1000元,；對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰,，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎勵(lì)申請人。

2022年5月20日,，被申請人作出《行政處罰決定書》,，對被舉報(bào)人在常溫貨架上銷售涉案產(chǎn)品的行為，罰款15000元,；對被舉報(bào)人抬高等級銷售涉案產(chǎn)品的行為,，沒收違法所得16.8元，處罰款50元,，罰沒款共計(jì)15066.8元,。2022年5月26日，被申請人作出《關(guān)于張某舉報(bào)投訴事項(xiàng)的復(fù)函》,，告知申請人對被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品的處理情況,。

2022年7月25日，被申請人作出《不予獎勵(lì)決定通知書》,，告知申請人其于2022年5月20日對被舉報(bào)人未按照食品安全的要求貯存涉案產(chǎn)品并抬高等級銷售行為并案處理,，作出了沒收違法所得16.8元、罰款15050元的行政處罰,。依據(jù)《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎勵(lì)辦法》第二條第二款的規(guī)定,，申請人的舉報(bào)投訴不屬于該辦法所稱的重大違法行為，被申請人決定不予獎勵(lì),。

申請人不服被申請人作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》,，于2022年9月27日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年9月28日收到其行政復(fù)議申請材料,。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢,、投訴,、舉報(bào)。接到咨詢,、投訴,、舉報(bào),，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù),、核實(shí),、處理；對不屬于本部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢,、投訴、舉報(bào)人,。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理,，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào),，給予舉報(bào)人獎勵(lì),。《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的,，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定,?！稄V東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎勵(lì)辦法》第六條規(guī)定：舉報(bào)以下食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，且涉案食品的貨值超過10萬元的,，應(yīng)予獎勵(lì)：(一)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；(二)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,；(三)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,；(四)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì),、油脂酸敗、霉變生蟲,、污穢不潔,、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品,；(五)經(jīng)營病死,、毒死或者死因不明的禽,、畜、獸,、水產(chǎn)動物肉類,，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；(六)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類,，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品,；(七)生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門,，具有作出是否給予申請人獎勵(lì)決定的法定職責(zé)。本案中,，被申請人經(jīng)查實(shí),，對被舉報(bào)人的違法行為作出沒收違法所得16.8元、罰款15050元的行政處罰,。根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》第二條第二款的規(guī)定,，被申請人對被舉報(bào)人的處罰不屬于重大違法行為中的較大數(shù)額罰沒款，亦不符合《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎勵(lì)辦法》第六條所規(guī)定的獎勵(lì)條件,，故被申請人作出不予獎勵(lì)決定并無不妥,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《不予獎勵(lì)決定通知書》,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二二年十二月二十六日