行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕525號

申請人：強某達

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月19日作出的《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》,，向廣州市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議,，廣州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送本府辦理，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

確認被申請人作出的《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》違法并予以撤銷，并責令被申請人重新答復(fù),。

申請人稱：

申請人于2022年9月8日以掛號信方式向廣州市市場監(jiān)督管理局投訴舉報廣州市某通訊科技有限公司（以下簡稱被舉報人）涉嫌未經(jīng)消費者允許發(fā)送商業(yè)性短信息,，違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，請求查處。廣州市市場監(jiān)督管理局依照規(guī)定轉(zhuǎn)送至被申請人處,，被申請人于2022年9月19日作出《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》,，并通過EMS郵寄送達申請人。被申請人回復(fù)稱涉案投訴舉報不屬于被申請人管轄范圍,，申請人不服,，理由如下：

被申請人有職責調(diào)查和處罰涉嫌違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的被舉報人?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十九條,、第五十條、第五十六條明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,，申請人與被舉報人素不相識,，并未同意被舉報人可以向申請人發(fā)送商業(yè)性短信息，被舉報人涉嫌侵犯消費者隱私權(quán),。

申請人認為被舉報人涉嫌違反《中華人民共和國民法典》第九百五十條,、《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條、《中華人民共和國刑法》第二百五十三條等規(guī)定,，不僅僅違反《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,。申請人依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》向被申請人投訴舉報沒有問題，被申請人不能因其他部門有管轄權(quán)就推脫給其他部門,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人不具有處理涉案投訴舉報事項的職責

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二條、第三條,、第二十六條,、第二十七條第一款、《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款的規(guī)定,，省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務(wù)舉報,。申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請人法定職責,。

二,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理認定事實清楚、處理適當

被申請人經(jīng)核查認定,，被舉報人向申請人183****6491的手機號碼發(fā)送的內(nèi)容為：“【醫(yī)療保險】再次通知：您的6491賬號重疾保障已到達,！不驗證自動作廢，點擊yli.cn/yr80j1確認,！回N取關(guān)”的短信息,，屬于商業(yè)性短信息,。申請人認為其受到被舉報人商業(yè)性短信息侵擾的，可以根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條,、第二十七條第一款,、第三十七條的規(guī)定向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報中心12321舉報。鑒于涉案投訴舉報事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責,，被申請人不具有處理權(quán)限,，遂依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定對投訴事項不予受理,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款對舉報事項不予立案,，并明確建議申請人向舉報中心12321舉報。同時,，申請人不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求。因此,，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理認定事實清楚,、適用法律正確。

三,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理程序合法

本案中,，被申請人于2022年9月14日收到廣州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送的申請人的投訴舉報材料。2022年9月19日,，被申請人經(jīng)批準決定對涉案舉報事項不予立案,，對涉案投訴事項不予受理，并作出《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》將上述處理情況告知申請人,，同時建議申請人向12321投訴舉報,。被申請人的上述處理符合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第四十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定,，程序合法。

四,、申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù),，依法應(yīng)予駁回

本案中，被申請人對申請人的投訴舉報事項并無法定職責,，申請人提出投訴舉報是基于對被舉報人發(fā)送的涉案短信息這一客觀事實的主觀推測,，但并未提供相應(yīng)投訴舉報線索，申請人的復(fù)議請求無事實和法律依據(jù),，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款的規(guī)定駁回其行政復(fù)議申請,。

綜上所述，涉案投訴舉報事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責,，被申請人不具有處理權(quán)限,，依法對投訴事項不予受理,，對舉報事項不予立案。被申請人作出的處理對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響,，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年9月14日,，被申請人收到廣州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送的投訴舉報線索,。申請人投訴舉報稱：2022年7月27日，其使用的手機號碼183****6491收到106946052500****7179發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：“【醫(yī)療保險】再次通知：您的6491賬戶重疾保障已到達,！不驗證自動作廢，點擊y1i.cn/jr80j1確認,！回N取關(guān)”,。經(jīng)查詢，106946052500****7179的使用人為被舉報人,。申請人認為被舉報人未經(jīng)允許向其發(fā)送商業(yè)性短信息的行為侵犯其人格權(quán),，涉嫌違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國民法典》等規(guī)定，要求被申請人立案查處被舉報人,，向申請人發(fā)放舉報獎勵,，責令被舉報人停止侵害、賠禮道歉并賠償申請人20000元,。

被申請人經(jīng)核查,，認為申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二條,、第三條的規(guī)定,，涉案投訴舉報事項不屬于被申請人職責范圍，遂于2022年9月19日作出不予立案決定及《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》,，告知申請人涉案舉報事項不屬于被申請人職責范圍,，建議申請人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心投訴舉報。對于申請人要求給予舉報獎勵的意見,，被申請人不予采納,。對涉案投訴事項，被申請人決定不予受理,。上述回復(fù)于2022年9月21日郵寄送達申請人,。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》，于2022年10月8日向廣州市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議,，本府于2022年10月10日收到廣州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送的申請人的行政復(fù)議申請材料,。

本府認為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實監(jiān)督管理,。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務(wù)舉報,。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報中心舉報,。第三十七條第五項規(guī)定：本規(guī)定下列用語的含義是：（五）商業(yè)性短信息,，是指用于介紹、推銷商品,、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

本案中，申請人向被申請人投訴舉報稱被舉報人未經(jīng)其同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息,，侵犯其隱私權(quán),。被申請人經(jīng)核查，認為申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定,，涉案投訴舉報不屬于被申請人職責范圍，遂決定對申請人舉報事項不予立案,，對投訴事項不予受理,，并在法定期限內(nèi)將涉案投訴舉報事項的處理情況告知申請人,。被申請人作出的《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

申請人主張被申請人應(yīng)對被舉報人違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》行為履職調(diào)查,。本府認為,，首先，被舉報人未經(jīng)用戶同意或請求向用戶發(fā)送商業(yè)短信息的行為不屬于被申請人職責范圍,；其次,，現(xiàn)有證據(jù)也不能證明申請人與被舉報人之間存在消費關(guān)系。涉案投訴舉報中并無被申請人在職責范圍內(nèi)可保護的消費者權(quán)益,，被申請人亦無法在職責范圍內(nèi)履行保護申請人個人信息的義務(wù),，故對申請人的主張本府不予支持。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關(guān)于強某達投訴舉報事項的回復(fù)》,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二二年十二月六日