行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕497號

申請人：吳某紅

被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局

地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號

法定代表人：郭華   職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年8月30日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議。經(jīng)書面通知，申請人補正了行政復(fù)議申請材料。本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，并責(zé)令被申請人重新公開申請人提出的梁某炬辦理戶口身份提交的資料和常住人口戶口登記卡。

申請人稱：

辦理戶口屬于被申請人的法定職能，查驗梁某炬辦理戶口資料的真實性合法性是此過程中必不可少的環(huán)節(jié)，且履職過程必須接受公民監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，戶籍信息屬于被申請人履行行政管理職能過程中制作或獲取的特定領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息，且應(yīng)當(dāng)以公開為常態(tài)，不公開為例外。在南三巷*號宅基地和房屋權(quán)屬不明的情況下，申請人參與分配的權(quán)利被梁某炬無底線地侵犯，申請人在有正當(dāng)理由的情況下提出政府信息公開申請，是合法的，也是對被申請人依法行政行使監(jiān)督權(quán)。

被申請人作出的不予公開答復(fù)存在本末倒置，且直接或間接地?fù)p害申請人的利益。申請人的政府信息公開申請并未損害第三方的合法權(quán)益，反倒是第三方嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益。被申請人在2016年4月為梁某炬辦理戶口時存在重大瑕疵，卻拒絕申請人的政府信息公開申請，其作出的不予公開答復(fù)有推卸責(zé)任之嫌。

被申請人并未說明不予公開政府信息的法律法規(guī)依據(jù)，也未具體說明不予公開的理由。申請人認(rèn)為自己提出的政府信息公開申請符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定能夠區(qū)分處理的情形，被申請人應(yīng)當(dāng)公開申請中可以公開的信息內(nèi)容，對不予公開的應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，被申請人不加區(qū)分直接答復(fù)不予公開的依據(jù)不足。

綜上，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的請求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

2022年8月3日，被申請人收到申請人郵寄的政府信息公開申請，申請人所需信息的描述為“申請公開梁某炬，位于廣州市天河區(qū)車陂啟明大街南三巷*號的2016年4月11日辦理身份證資料與常住人員戶口卡”。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項以及《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于明確政府信息公開與業(yè)務(wù)查詢事項界限的解釋》（國辦公開辦函〔2016〕206號）的規(guī)定，戶籍信息查詢屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等與《中華人民共和國政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別。對于此類業(yè)務(wù)查詢，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理。因此，申請人申請公開的信息依法不屬于政府信息公開范圍，被申請人決定不予公開，事實清楚、證據(jù)充分。

二、被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法

2022年8月3日，被申請人收到申請人的政府信息公開申請，經(jīng)審查后決定不予公開相關(guān)信息。并于2022年8月22日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2022年8月24日通過申請人指定的方式進行送達，程序合法。

綜上，被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

本府查明：

2022年8月3日，被申請人收到申請人以郵寄方式提交的政府信息公開申請及相關(guān)材料。申請人對所需政府信息的描述為“申請公開梁某炬，位于廣州市天河區(qū)車陂啟明大街南三巷*號的2016年4月11日辦理身份證資料與常住人員戶口卡”，指定提供政府信息的方式為電子郵件，指定獲取方式為網(wǎng)上獲取。被申請人經(jīng)審查后認(rèn)為申請人申請公開的信息為戶籍信息，不屬于政府信息公開范圍，決定不予公開。2022年8月22日，被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，將不予公開決定答復(fù)申請人。該答復(fù)書于2022年8月24日通過電子郵件方式發(fā)送至申請人指定的電子郵箱。

申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2022年9月14日向本府申請行政復(fù)議。經(jīng)書面通知，本府復(fù)議機構(gòu)于2022年9月23日收到申請人的行政復(fù)議補正材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條第二項規(guī)定：行政機關(guān)收到政府信息公開申請的時間，按照下列規(guī)定確定：（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日。第三十六條第三項規(guī)定：對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；

本案中，申請人申請公開的“梁某炬2016年4月11日辦理身份證資料與常住人員戶口卡”屬于戶籍人員信息范疇，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人如決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)同時說明理由，或告知其他辦理途徑。但是，被申請人在《政府信息公開申請答復(fù)書》中僅告知決定不予公開，未告知不予公開的理由或是否有其他辦理途徑，其答復(fù)內(nèi)容存在不當(dāng)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的程序和期限，對申請人的政府信息公開申請事項重新作出處理。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

二〇二二年十二月二十日