行政復議決定書

天河府行復〔2022〕537號

申請人：趙某瑋

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務：局長

申請人不服被申請人2022年10月10日對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定，責令被申請人重新對申請人舉報事項作出處理。

申請人稱：

申請人在天貓商城內廣州某汽車用品有限公司（以下簡稱被舉報人）開設的專營店購買了一套奔馳車標，買到后發(fā)現(xiàn)質量粗糙，隨后電話聯(lián)系奔馳商標持有人,被告知從未授權這家公司生產(chǎn)和銷售此款產(chǎn)品,此產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品。申請人隨即在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人進行舉報，并提交了相關證據(jù)。被申請人在2022年10月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人：不予立案，接舉報后，我局執(zhí)法人員前往登記住所檢查。經(jīng)核查，被舉報人在注冊地址經(jīng)營。經(jīng)調解，商家同意投訴人退款訴求，涉事訂單已于2022年9月21日退款成功。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉事商家違法經(jīng)營行為的客觀證據(jù)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的第十八條規(guī)定，不予立案。
申請人對此回復不服，理由為：被舉報人未對申請人完全退貨退款，訂單金額1024元，但退款金額僅為896元，被申請人在未聯(lián)系申請人的情況下，私自對被舉報人單方面說辭進行了確認，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條，未客觀公正的進行案件調查，未對被舉報人涉案違法情況依法認定，也未聯(lián)系申請人將手上保留的產(chǎn)品證據(jù)進行鑒定，就違法認定為無客觀證據(jù)。被申請人所作出的不立案行為違反了《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定。請復議機構對此依法公正判定，從速審理。

被申請人答復稱：

一、案件基本情況

2022年9月17日，申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上向被申請人舉報稱：其在被舉報人經(jīng)營的專營店購買了一套奔馳立標，到貨后發(fā)現(xiàn)質量粗糙且屬于侵權假冒產(chǎn)品，要求被申請人對此立案查處，并將調查結果及時告知申請人。

2022年9月22日，根據(jù)申請人反映的情況，被申請人前往被舉報人的注冊登記住所進行檢查。經(jīng)檢查被舉報人銷售網(wǎng)站，申請人于2022年9月17日向被舉報人申請退款，退款描述為“不喜歡，只留一個1024－128單價=896”，被舉報人于2022年9月21日同意了申請人的退款申請。被舉報人出具情況說明，表示在收到申請人投訴后，對涉案產(chǎn)品進行了下架清倉處理。

由于被舉報人在被申請人檢查前發(fā)現(xiàn)問題并下架改正，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人于2022年9月30日決定不予立案處理，并于當日在全國12315平臺將調查情況及不予立案決定告知申請人。

二、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款及第二十七條第一款之規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人的登記住所進行檢查。經(jīng)查，被舉報人已根據(jù)申請人要求作退款處理，被舉報人已將涉案產(chǎn)品下架清倉。被舉報人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，決定不予立案，認定事實清楚，證據(jù)充分。申請人稱被申請人沒有充分、公平、全面履職調查，沒有事實和法律依據(jù)。被申請人于2022年9月17日收到舉報材料，并于2022年9月22日對被舉報人進行調查。經(jīng)調查，被申請人于2022年9月30日對被舉報人作出不予立案決定，并于當日在全國12315平臺將調查情況及不予立案決定告知申請人，符合相關程序規(guī)定，程序合法。

另外，被申請人對申請人的舉報進行了調查，并將調查情況及不予立案決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，亦保障了申請人的舉報權。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產(chǎn)生實質性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調查的法定職責，并告知了申請人調查結果，充分保障其知情權。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權利義務不產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明：

2022年9月17日，申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上向被申請人舉報稱：其在被舉報人經(jīng)營的天貓商城專營店購買了一套奔馳立標，買到后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量粗糙。申請人撥打了奔馳品牌持有人的電話進行詢問，被告知其從未生產(chǎn)經(jīng)營和委托授權任何人生產(chǎn)經(jīng)營過此產(chǎn)品，申請人認為其買到的產(chǎn)品是侵權假冒產(chǎn)品，申請人希望被申請人對被舉報人的違法行為進行查處，對被舉報人在平臺的違法經(jīng)營行為所涉及的平臺或平臺所在地市監(jiān)管機構的部分移交相應函件進行通告，告知平臺或平臺所在地市監(jiān)管部門及時依法對被舉報人違法銷售行為予以制止，責令被舉報人停止違法行為，對申請人認為的被舉報人可能涉及的異地經(jīng)營、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記等違法違規(guī)行為進行處罰或注銷，并將調查及處理結果告知申請人。

2022年9月22日，被申請人前往被舉報人的登記住所進行檢查。經(jīng)核查，涉案奔馳立標已下架并停止售賣。被舉報人的銷售網(wǎng)站顯示，申請人于2022年9月17日向被舉報人申請退款，退款描述為“不喜歡，只留一個1024－128單價=896”，被舉報人于2022年9月21日同意了申請人的退款申請。同日，被舉報人向被申請人提交書面情況說明，稱收到申請人投訴后，已對相關產(chǎn)品進行了下架處理，并退還了9個奔馳立標貨款896元。

2022年9月30日，被申請人對申請人舉報顯示不予立案，并在全國12315平臺上答復申請人稱：經(jīng)核查，被舉報人在注冊地址經(jīng)營，經(jīng)調解，被舉報人同意申請人退款訴求，涉事訂單已于2022年9月21日退款成功，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人違法經(jīng)營的客觀證據(jù)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，不予立案。

申請人不服被申請人2022年9月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年10月11日向本府申請行政復議，本府于2022年10月13日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

    《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年3月24日）第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：　對電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。《中華人民共和國商標法》第五十七條第四項規(guī)定：有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標專用權：（四）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報事項具有依法處理的職責。本案中，被申請人在現(xiàn)場檢查時，雖未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在售賣奔馳立標的行為，但被舉報人提交的《情況說明》證實，被舉報人之前曾售賣過奔馳立標。而被舉報人之前的售賣行為，是否屬于申請人舉報的售賣侵權假冒產(chǎn)品，是否違反《中華人民共和國商標法》第五十七條第四項的規(guī)定，被申請人并未進一步查實。綜上，被申請人以未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法經(jīng)營的客觀證據(jù)為由，對申請人舉報線索不予立案，屬事實認定不清。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人2022年10月10日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的處理答復。責令被申請人自收到本決定書之日起，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對申請人舉報事項重新進行處理和答復。

申請人如不服本復議機關決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

二〇二三年一月九日