行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕550號(hào)

申請(qǐng)人：朱某偉

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月16日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年8月16日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定并重新作出立案決定；撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的不予獎(jiǎng)勵(lì)決定并責(zé)令重新作出獎(jiǎng)勵(lì)決定；追究被申請(qǐng)人不重視食品過(guò)期問題、不采納申請(qǐng)人的視頻證據(jù)、玩忽職守的行政責(zé)任。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年7月27日向被申請(qǐng)人舉報(bào)華潤(rùn)萬(wàn)家生活超市（廣州）有限公司天河北店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)單位）銷售的“秋之風(fēng)廣式五花臘肉138g”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）存在過(guò)期問題。申請(qǐng)人于2022年6月29日在被舉報(bào)單位處購(gòu)買涉案產(chǎn)品共11包，其中4包生產(chǎn)日期為2021年12月15日，7包生產(chǎn)日期為2021年12月25日，保質(zhì)期均為120天，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品已過(guò)保質(zhì)期，違反國(guó)家食品安全規(guī)定。被申請(qǐng)人拒不采納申請(qǐng)人的視頻證據(jù)，不予處罰被舉報(bào)單位，也不予獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定不清，縱容違法者，不獎(jiǎng)不罰，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)處理。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、基本情況

2022年7月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)廣東市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)平臺(tái)提起的舉報(bào)單及附件五張圖片，申請(qǐng)人稱其于2022年6月29日在被舉報(bào)單位處購(gòu)買涉案產(chǎn)品11包，其中4包生產(chǎn)日期為2021年12月15日，7包生產(chǎn)日期為2021年12月25日，保質(zhì)期120天，涉案產(chǎn)品都已過(guò)保質(zhì)期。申請(qǐng)人稱由于被舉報(bào)單位銷售過(guò)期食品的行為違法，請(qǐng)求監(jiān)管部門依法處理、給予獎(jiǎng)勵(lì)和書面回復(fù)。同時(shí)，申請(qǐng)人通過(guò)電子郵件提交證據(jù)視頻，申請(qǐng)人拍攝視頻顯示：購(gòu)物小票日期：2022年6月29日，商品：秋之風(fēng)廣式五花臘肉138g，數(shù)量：11，金額：281.49元。商品外包裝上生產(chǎn)日期是2022年2月15日和2022年2月25日。

2022年8月4日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員依法到被舉報(bào)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被申請(qǐng)人檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)超市，正在營(yíng)業(yè)，其超市涉案產(chǎn)品在售，涉案產(chǎn)品均在保質(zhì)期內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有超過(guò)保質(zhì)期的情況。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并通知被舉報(bào)單位到被申請(qǐng)人石牌市場(chǎng)監(jiān)督管理所處接受調(diào)查。

2022年8月9日，被舉報(bào)單位提供《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及法定代表人身份證復(fù)印件、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、委托書及受托人高某紅的身份證復(fù)印件。同時(shí)，被舉報(bào)單位提供《情況說(shuō)明》、《核查情況說(shuō)明》、《核查情況補(bǔ)充說(shuō)明》、保質(zhì)期檢查記錄，說(shuō)明情況如下：（1）根據(jù)食品保質(zhì)期檢查記錄，被舉報(bào)單位于2022年4月29日對(duì)食品“秋之風(fēng)廣式五花臘肉138g”進(jìn)行檢查，涉案產(chǎn)品最早到期批次的到期日期為2022年6月14日（常溫保質(zhì)期120天），該批次食品處理方式為正常售賣，在2022年5月30日檢查時(shí)被舉報(bào)單位未發(fā)現(xiàn)此批次；（2）被舉報(bào)單位2022年5月30日檢查涉案產(chǎn)品時(shí)，涉案產(chǎn)品最早到期批次的到期日期為2022年7月9日（常溫保質(zhì)期120天）；（3）被舉報(bào)單位未購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品。

2022年8月9日，廣州酒家集團(tuán)利口福營(yíng)銷有限公司出具《證明》，證明未向被舉報(bào)單位供應(yīng)生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品。

2022年8月15日，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定，并通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案、不予支持舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的事宜。

2022年8月16日，由于經(jīng)核查被舉報(bào)單位不存在申請(qǐng)人所述的違法行為，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定，并通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案、不予支持舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的事宜。

二、關(guān)于本案的說(shuō)明

（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)單位住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

（二）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

2022年7月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)。8月4日，被申請(qǐng)人查明被舉報(bào)單位超市內(nèi)涉案產(chǎn)品在售，涉案產(chǎn)品均在保質(zhì)期內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有超過(guò)保質(zhì)期的情況。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人所述被舉報(bào)單位的違法行為不存在。被申請(qǐng)人于8月15日作出不予立案決定，次日通過(guò)12315平臺(tái)告知舉報(bào)人。被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。

（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

就生產(chǎn)日期為2022年2月15日的涉案產(chǎn)品，根據(jù)食品保質(zhì)期檢查記錄，被舉報(bào)單位于2022年4月29日對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行檢查，涉案產(chǎn)品最早到期批次的到期日期為2022年6月14日（常溫保質(zhì)期120天），該批次食品處理方式為正常售賣，在2022年5月30日檢查已經(jīng)無(wú)此批次產(chǎn)品。被舉報(bào)單位2022年5月30日檢查時(shí)，涉案產(chǎn)品最早到期批次的到期日期為2022年7月9日，該批次食品于2022年6月16日下架，2022年6月29日退貨。根據(jù)被舉報(bào)單位2022年5月30日檢查結(jié)果，被舉報(bào)單位當(dāng)時(shí)已沒有在2022年7月9日前到期的批次，申請(qǐng)人反映在2022年6月29日購(gòu)買到過(guò)期食品與實(shí)際情況不符。

就生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品，被舉報(bào)單位和供應(yīng)商廣州酒家集團(tuán)利口福營(yíng)銷有限公司均出具證明，證明供應(yīng)商未向被舉報(bào)單位供應(yīng)生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品。據(jù)此，該情況與申請(qǐng)人反映買到2022年2月25日生產(chǎn)的過(guò)期食品情況不符。

舉報(bào)人舉報(bào)內(nèi)容與提供的證據(jù)不相符。舉報(bào)人舉報(bào)購(gòu)買的“秋之風(fēng)廣式五花臘肉138g”，生產(chǎn)日期為2021年12月15日的4包，生產(chǎn)日期為2021年12月25日的7包，但舉報(bào)人提供的照片和視頻中均無(wú)上述2個(gè)批次的食品，只可以看到生產(chǎn)日期為2022年2月15日和2022年2月25日的產(chǎn)品。據(jù)此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚。

（四）申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定，關(guān)于舉報(bào)，舉報(bào)的作用并非直接保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益，主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違反價(jià)格法律的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)對(duì)于此種舉報(bào)所作的處理，對(duì)舉報(bào)人自身合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，因此舉報(bào)人不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。

本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)單位作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年7月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人反映被舉報(bào)單位銷售超過(guò)保質(zhì)期的涉案產(chǎn)品的舉報(bào)事項(xiàng)，申請(qǐng)人提出由監(jiān)管部門依法處理、給予獎(jiǎng)勵(lì)和書面回復(fù)等請(qǐng)求。同時(shí)，申請(qǐng)人通過(guò)電子郵件提交證據(jù)視頻。根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料顯示申請(qǐng)人購(gòu)物日期為2022年6月29日，購(gòu)買的涉案產(chǎn)品條碼外包裝顯示生產(chǎn)日期為2022年2月15日和2022年2月25日。

2022年8月4日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)單位登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)在售的涉案產(chǎn)品均在保質(zhì)期內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有超過(guò)保質(zhì)期的情況。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并通知被舉報(bào)單位到被申請(qǐng)人石牌市場(chǎng)監(jiān)督管理所處接受調(diào)查。同日，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)單位發(fā)出《監(jiān)督意見書》，就有關(guān)疫情防控、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及做好除“四害”工作提出意見。

2022年8月9日，被舉報(bào)單位的委托代理人高某紅向被申請(qǐng)人提供了被舉報(bào)單位《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。同時(shí)，被舉報(bào)單位提供《情況說(shuō)明》《核查情況說(shuō)明》《核查情況補(bǔ)充說(shuō)明》《保質(zhì)期檢查登記本》《本地退貨單》等材料，表示被舉報(bào)單位曾于2022年4月29日對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行檢查，當(dāng)時(shí)涉案產(chǎn)品最早到期批次的保質(zhì)期為2022年6月14日（常溫保質(zhì)期120天），該批次涉案產(chǎn)品正常售賣，2022年5月30日再次檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)該批次產(chǎn)品。被舉報(bào)單位2022年5月30日進(jìn)行檢查時(shí)，涉案產(chǎn)品最早到期批次的保質(zhì)期為2022年7月9日（常溫保質(zhì)期120天），該批次涉案產(chǎn)品于2022年6月16日下架，于2022年6月29日進(jìn)行退貨。被舉報(bào)單位未購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品。同日，廣州酒家集團(tuán)利口福營(yíng)銷有限公司出具《證明》，證明未向被舉報(bào)單位供應(yīng)生產(chǎn)日期為2022年2月25日的涉案產(chǎn)品。

被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明被舉報(bào)單位存在申請(qǐng)人主張的違法行為，遂于2022年8月15日依法作出不予立案決定，并于2022年8月16日通過(guò)12315平臺(tái)將調(diào)查事實(shí)及不予立案、不予支持舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年8月16日對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年10月17日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。

本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的是舉報(bào)事項(xiàng)，申請(qǐng)人在舉報(bào)事項(xiàng)查處過(guò)程中僅作為線索提供者，并非被申請(qǐng)人查處違法行為的對(duì)象。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，在法定期限內(nèi)作出不予立案決定，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，已經(jīng)履行其作為監(jiān)管部門的法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。至于被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)單位是否決定立案，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行立案并作出行政處罰決定為前提，現(xiàn)被申請(qǐng)人決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，申請(qǐng)人已不存在獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的事實(shí)基礎(chǔ)，故被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人決定不予獎(jiǎng)勵(lì)，性質(zhì)上也僅為對(duì)處理結(jié)果的告知，該告知對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)同樣不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。綜上，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，應(yīng)予駁回。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十四日