行政復議決定書

天河府行復〔2022〕557號

申請人：劉某元

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務：局長

申請人不服被申請人2022年9月1日在全國12315互聯(lián)網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結,。

申請人請求：

撤銷被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，責令被申請人重新處理,。

申請人稱：

申請人認為廣東某藥業(yè)有限公司（以下簡稱被舉報人）銷售的益生菌固體飲料（以下簡稱涉案產品）涉嫌存在不符合《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定,，侵害自身合法權益,，故在全國12315互聯(lián)網平臺向被申請人進行投訴舉報。2022年9月1日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網平臺作出不予立案決定,。申請人不服，遂申請行政復議,。

根據《市場監(jiān)管總局關于加強固體飲料質量安全監(jiān)管的公告》第三條,、第四條的規(guī)定，被舉報人宣傳涉案產品適用嬰幼兒人群,，已構成違法行為,。被申請人在沒有進行檢查和查看上述公告的情況下作出不予立案決定，屬于盲目執(zhí)法,。被申請人在回復中稱涉案產品添加的菌種是衛(wèi)健委明確可以適用嬰幼兒的,，但并不代表可以將嬰幼兒的菌種添加到任何食品中。

被申請人答復稱：

一,、被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚,、證據充分、適用法律正確

根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》第二十一條第三款的規(guī)定,，被申請人作為入網食品生產經營者所在地的縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門,，對被舉報事項具有管轄權。

本案中,，經檢查,，被舉報人具有《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經營許可證》,、食品安全標準與監(jiān)測評估司等相關證明報告,。被舉報人經營的涉案產品為普通食品，屬于飲料類食品,，執(zhí)行標準為《益生菌固體飲料》Q/TCBJ0046S,，已通過備案。根據《關于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》,，涉案產品中的鼠李糖乳桿菌NHOO1,、乳雙歧桿菌HN019兩種益生菌菌株可用于嬰幼兒食品。涉案產品頁面宣傳“含有益生菌嬰幼兒菌株”為客觀事項,，且標簽已清晰標注“固體飲料”作為普通食品,，無人群限制，消費者可以根據自身需求選擇食用,。由于產品鏈接年齡為必選項,，平臺僅提供新生兒-12歲選項，被舉報人根據產品屬性對年齡進行了選擇,，同時在標題顯著說明為“全人群通用”,因此并無申請人所述違規(guī)行為,。

據此,，被申請人作出的不予立案決定事實清楚、證據確鑿,，適用依據正確,。

二、被申請人對涉案舉報作出的處理程序合法

根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，被申請人于2022年8月16日收到申請人的涉案舉報事項,，于8月19日依法核查，未發(fā)現(xiàn)申請人所述違法行為,。2022年8月25日,，被申請人依法作出不予立案決定，并于9月1日回復申請人,。綜上,，被申請人已在法定期限內核查案件并回復申請人，程序合法,。

三,、被申請人已依法履行了法定職責，申請人的復議申請無事實和法律依據,，應予駁回

根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項、第五項,、第四十八條第一款第一項,、《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項的規(guī)定，被申請人對申請人的舉報進行調查,，并將調查處理結果告知申請人,，被申請人已履行法定職責，保障申請人的舉報權,。被申請人作出的處理決定,，對申請人未創(chuàng)設權利義務，對申請人的合法權益未產生實質性影響,，且被申請人對涉案舉報事項作出的相關處理決定與申請人不具有任何經濟或人身上的利益,。被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關系，依法不屬于行政復議的受案范圍,。

本府查明：

2022年8月16日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網平臺收到申請人的舉報線索。申請人反映其于2022年8月5日在被舉報人設立的店鋪支付139元購買了涉案產品1盒,。收貨后,，申請人經查詢《市場監(jiān)管總局關于加強固體飲料質量安全監(jiān)管的公告》的規(guī)定，認為涉案產品并不適合嬰幼兒食用,，要求被申請人查處被舉報人,。

2022年8月19日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經營許可證》經營,，因沒有設立倉庫，涉案產品不在辦公區(qū)域存放,。同日,，被舉報人委托代理人王某妮前往被申請人處接受詢問調查時稱：被舉報人確有銷售生產日期為2022年3月2日的涉案產品，涉案產品從湯臣倍健股份有限公司購進,，被舉報人提供了相應的銷售單據,、供應商生產經營資質以及涉案產品《檢測報告》《檢驗報告單》等材料備查。其中,，《檢測報告》和《檢驗報告單》顯示涉案產品所檢項目均符合《益生菌固體飲料》（Q/TCBJ0046S-2021）的要求,。因淘寶平臺僅提供新生兒至12歲選項，被舉報人根據產品屬性對各個年齡段進行了全選,，同時在涉案產品標題表明“全人群通用”,。2022年8月25日，被舉報人出具《關于益生菌固體飲料的情況說明》,，載明涉案產品為普通食品,，屬于飲料類食品。涉案產品配料包括乳雙歧桿菌HN019,、鼠李糖乳桿菌NHOO1的兩種益生菌菌株均可用于嬰幼兒食品,，涉案產品詳情頁面亦標示“含有益生菌嬰幼兒菌株”、“添加嬰幼兒可食用雙菌”,。被舉報人已于2022年8月13日對申請人進行了退貨退款,。

2022年8月25日，被申請人根據其核查情況,，決定對申請人舉報事項不予立案,。2022年9月1日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網平臺告知申請人不予立案決定,，并說明了理由,。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年10月13日向本府申請行政復議,，本府于10月17日收到其行政復議申請材料,，經書面通知，本府于2022年11月5日收到其行政復議申請補正材料,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的舉報,，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《市場監(jiān)管總局關于加強固體飲料質量安全監(jiān)管的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2021年第46號）第四項規(guī)定：固體飲料標簽,、說明書及宣傳資料不得使用文字或者圖案進行明示,、暗示或者強調產品適用于未成年人、老人,、孕產婦,、病人、存在營養(yǎng)風險或營養(yǎng)不良人群等特定人群,，不得使用生產工藝、原料名稱等明示,、暗示涉及疾病預防,、治療功能、保健功能以及滿足特定疾病人群的特殊需要等,。

根據上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責,。本案中,，被申請人根據申請人舉報線索展開調查，查明被舉報人銷售的涉案產品配料包含乳雙歧桿菌HN019,、鼠李糖乳桿菌NHOO1,，根據《關于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》的規(guī)定，兩種菌種均可用于嬰幼兒食品,，同時涉案產品標題中顯示“含有益生菌嬰幼兒菌株”,、“全人群通用”等字眼,，現(xiàn)有證據不足以證明被舉報人存在宣傳產品為嬰幼兒、未成年人專用食品的違法行為,，被申請人決定不予立案,，本府予以認可。

被申請人于2022年8月16日收到申請人的舉報線索,，于8月25日決定對申請人舉報事項不予立案,，于9月1日通過全國12315互聯(lián)網平臺告知申請人，程序合法,。

本府決定：

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內,，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十八日