行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕557號

申請人：劉某元

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新處理。

申請人稱：

申請人認(rèn)為廣東某藥業(yè)有限公司（以下簡稱被舉報人）銷售的益生菌固體飲料（以下簡稱涉案產(chǎn)品）涉嫌存在不符合《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，侵害自身合法權(quán)益，故在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人進(jìn)行投訴舉報。2022年9月1日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出不予立案決定。申請人不服，遂申請行政復(fù)議。

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》第三條、第四條的規(guī)定，被舉報人宣傳涉案產(chǎn)品適用嬰幼兒人群，已構(gòu)成違法行為。被申請人在沒有進(jìn)行檢查和查看上述公告的情況下作出不予立案決定，屬于盲目執(zhí)法。被申請人在回復(fù)中稱涉案產(chǎn)品添加的菌種是衛(wèi)健委明確可以適用嬰幼兒的，但并不代表可以將嬰幼兒的菌種添加到任何食品中。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十一條第三款的規(guī)定，被申請人作為入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門，對被舉報事項具有管轄權(quán)。

本案中，經(jīng)檢查，被舉報人具有《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司等相關(guān)證明報告。被舉報人經(jīng)營的涉案產(chǎn)品為普通食品，屬于飲料類食品，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《益生菌固體飲料》Q/TCBJ0046S，已通過備案。根據(jù)《關(guān)于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》，涉案產(chǎn)品中的鼠李糖乳桿菌NHOO1、乳雙歧桿菌HN019兩種益生菌菌株可用于嬰幼兒食品。涉案產(chǎn)品頁面宣傳“含有益生菌嬰幼兒菌株”為客觀事項，且標(biāo)簽已清晰標(biāo)注“固體飲料”作為普通食品，無人群限制，消費者可以根據(jù)自身需求選擇食用。由于產(chǎn)品鏈接年齡為必選項，平臺僅提供新生兒-12歲選項，被舉報人根據(jù)產(chǎn)品屬性對年齡進(jìn)行了選擇，同時在標(biāo)題顯著說明為“全人群通用”,因此并無申請人所述違規(guī)行為。

據(jù)此，被申請人作出的不予立案決定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

二、被申請人對涉案舉報作出的處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被申請人于2022年8月16日收到申請人的涉案舉報事項，于8月19日依法核查，未發(fā)現(xiàn)申請人所述違法行為。2022年8月25日，被申請人依法作出不予立案決定，并于9月1日回復(fù)申請人。綜上，被申請人已在法定期限內(nèi)核查案件并回復(fù)申請人，程序合法。

三、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項、第五項、第四十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項的規(guī)定，被申請人對申請人的舉報進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人，被申請人已履行法定職責(zé)，保障申請人的舉報權(quán)。被申請人作出的處理決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出的相關(guān)處理決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

本府查明：

2022年8月16日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的舉報線索。申請人反映其于2022年8月5日在被舉報人設(shè)立的店鋪支付139元購買了涉案產(chǎn)品1盒。收貨后，申請人經(jīng)查詢《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》的規(guī)定，認(rèn)為涉案產(chǎn)品并不適合嬰幼兒食用，要求被申請人查處被舉報人。

2022年8月19日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營，因沒有設(shè)立倉庫，涉案產(chǎn)品不在辦公區(qū)域存放。同日，被舉報人委托代理人王某妮前往被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：被舉報人確有銷售生產(chǎn)日期為2022年3月2日的涉案產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品從湯臣倍健股份有限公司購進(jìn)，被舉報人提供了相應(yīng)的銷售單據(jù)、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)以及涉案產(chǎn)品《檢測報告》《檢驗報告單》等材料備查。其中，《檢測報告》和《檢驗報告單》顯示涉案產(chǎn)品所檢項目均符合《益生菌固體飲料》（Q/TCBJ0046S-2021）的要求。因淘寶平臺僅提供新生兒至12歲選項，被舉報人根據(jù)產(chǎn)品屬性對各個年齡段進(jìn)行了全選，同時在涉案產(chǎn)品標(biāo)題表明“全人群通用”。2022年8月25日，被舉報人出具《關(guān)于益生菌固體飲料的情況說明》，載明涉案產(chǎn)品為普通食品，屬于飲料類食品。涉案產(chǎn)品配料包括乳雙歧桿菌HN019、鼠李糖乳桿菌NHOO1的兩種益生菌菌株均可用于嬰幼兒食品，涉案產(chǎn)品詳情頁面亦標(biāo)示“含有益生菌嬰幼兒菌株”、“添加嬰幼兒可食用雙菌”。被舉報人已于2022年8月13日對申請人進(jìn)行了退貨退款。

2022年8月25日，被申請人根據(jù)其核查情況，決定對申請人舉報事項不予立案。2022年9月1日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，并說明了理由。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年10月13日向本府申請行政復(fù)議，本府于10月17日收到其行政復(fù)議申請材料，經(jīng)書面通知，本府于2022年11月5日收到其行政復(fù)議申請補正材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2021年第46號）第四項規(guī)定：固體飲料標(biāo)簽、說明書及宣傳資料不得使用文字或者圖案進(jìn)行明示、暗示或者強調(diào)產(chǎn)品適用于未成年人、老人、孕產(chǎn)婦、病人、存在營養(yǎng)風(fēng)險或營養(yǎng)不良人群等特定人群，不得使用生產(chǎn)工藝、原料名稱等明示、暗示涉及疾病預(yù)防、治療功能、保健功能以及滿足特定疾病人群的特殊需要等。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人根據(jù)申請人舉報線索展開調(diào)查，查明被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品配料包含乳雙歧桿菌HN019、鼠李糖乳桿菌NHOO1，根據(jù)《關(guān)于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》的規(guī)定，兩種菌種均可用于嬰幼兒食品，同時涉案產(chǎn)品標(biāo)題中顯示“含有益生菌嬰幼兒菌株”、“全人群通用”等字眼，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在宣傳產(chǎn)品為嬰幼兒、未成年人專用食品的違法行為，被申請人決定不予立案，本府予以認(rèn)可。

被申請人于2022年8月16日收到申請人的舉報線索，于8月25日決定對申請人舉報事項不予立案，于9月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十八日