行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕557號(hào)

申請(qǐng)人：劉某元

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月1日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人認(rèn)為廣東某藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）銷(xiāo)售的益生菌固體飲料（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）涉嫌存在不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，侵害自身合法權(quán)益,，故在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào),。2022年9月1日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作出不予立案決定,。申請(qǐng)人不服,，遂申請(qǐng)行政復(fù)議,。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》第三條、第四條的規(guī)定,，被舉報(bào)人宣傳涉案產(chǎn)品適用嬰幼兒人群,，已構(gòu)成違法行為。被申請(qǐng)人在沒(méi)有進(jìn)行檢查和查看上述公告的情況下作出不予立案決定,，屬于盲目執(zhí)法,。被申請(qǐng)人在回復(fù)中稱涉案產(chǎn)品添加的菌種是衛(wèi)健委明確可以適用嬰幼兒的，但并不代表可以將嬰幼兒的菌種添加到任何食品中,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十一條第三款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地的縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)被舉報(bào)事項(xiàng)具有管轄權(quán),。

本案中,，經(jīng)檢查，被舉報(bào)人具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司等相關(guān)證明報(bào)告。被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的涉案產(chǎn)品為普通食品,，屬于飲料類食品,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《益生菌固體飲料》Q/TCBJ0046S，已通過(guò)備案,。根據(jù)《關(guān)于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》,，涉案產(chǎn)品中的鼠李糖乳桿菌NHOO1、乳雙歧桿菌HN019兩種益生菌菌株可用于嬰幼兒食品,。涉案產(chǎn)品頁(yè)面宣傳“含有益生菌嬰幼兒菌株”為客觀事項(xiàng),，且標(biāo)簽已清晰標(biāo)注“固體飲料”作為普通食品，無(wú)人群限制,，消費(fèi)者可以根據(jù)自身需求選擇食用,。由于產(chǎn)品鏈接年齡為必選項(xiàng)，平臺(tái)僅提供新生兒-12歲選項(xiàng),，被舉報(bào)人根據(jù)產(chǎn)品屬性對(duì)年齡進(jìn)行了選擇,，同時(shí)在標(biāo)題顯著說(shuō)明為“全人群通用”,因此并無(wú)申請(qǐng)人所述違規(guī)行為。

據(jù)此,，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)作出的處理程序合法

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2022年8月16日收到申請(qǐng)人的涉案舉報(bào)事項(xiàng)，于8月19日依法核查,，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所述違法行為。2022年8月25日,，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定,，并于9月1日回復(fù)申請(qǐng)人。綜上,，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)核查案件并回復(fù)申請(qǐng)人,，程序合法。

三,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng),、第五項(xiàng),、第四十八條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé),，保障申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán),。被申請(qǐng)人作出的處理決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的相關(guān)處理決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

本府查明：

2022年8月16日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索,。申請(qǐng)人反映其于2022年8月5日在被舉報(bào)人設(shè)立的店鋪支付139元購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品1盒,。收貨后，申請(qǐng)人經(jīng)查詢《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》的規(guī)定,，認(rèn)為涉案產(chǎn)品并不適合嬰幼兒食用,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人。

2022年8月19日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng),，因沒(méi)有設(shè)立倉(cāng)庫(kù),，涉案產(chǎn)品不在辦公區(qū)域存放,。同日，被舉報(bào)人委托代理人王某妮前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人確有銷(xiāo)售生產(chǎn)日期為2022年3月2日的涉案產(chǎn)品,，涉案產(chǎn)品從湯臣倍健股份有限公司購(gòu)進(jìn),，被舉報(bào)人提供了相應(yīng)的銷(xiāo)售單據(jù)、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及涉案產(chǎn)品《檢測(cè)報(bào)告》《檢驗(yàn)報(bào)告單》等材料備查,。其中,，《檢測(cè)報(bào)告》和《檢驗(yàn)報(bào)告單》顯示涉案產(chǎn)品所檢項(xiàng)目均符合《益生菌固體飲料》（Q/TCBJ0046S-2021）的要求。因淘寶平臺(tái)僅提供新生兒至12歲選項(xiàng),，被舉報(bào)人根據(jù)產(chǎn)品屬性對(duì)各個(gè)年齡段進(jìn)行了全選,，同時(shí)在涉案產(chǎn)品標(biāo)題表明“全人群通用”。2022年8月25日,，被舉報(bào)人出具《關(guān)于益生菌固體飲料的情況說(shuō)明》,，載明涉案產(chǎn)品為普通食品，屬于飲料類食品,。涉案產(chǎn)品配料包括乳雙歧桿菌HN019,、鼠李糖乳桿菌NHOO1的兩種益生菌菌株均可用于嬰幼兒食品，涉案產(chǎn)品詳情頁(yè)面亦標(biāo)示“含有益生菌嬰幼兒菌株”,、“添加?jì)胗變嚎墒秤秒p菌”,。被舉報(bào)人已于2022年8月13日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了退貨退款。

2022年8月25日,，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況,，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2022年9月1日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，并說(shuō)明了理由。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2022年10月13日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于10月17日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料，經(jīng)書(shū)面通知,，本府于2022年11月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2021年第46號(hào)）第四項(xiàng)規(guī)定：固體飲料標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及宣傳資料不得使用文字或者圖案進(jìn)行明示,、暗示或者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品適用于未成年人,、老人、孕產(chǎn)婦,、病人,、存在營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)或營(yíng)養(yǎng)不良人群等特定人群，不得使用生產(chǎn)工藝,、原料名稱等明示,、暗示涉及疾病預(yù)防、治療功能,、保健功能以及滿足特定疾病人群的特殊需要等,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人舉報(bào)線索展開(kāi)調(diào)查,，查明被舉報(bào)人銷(xiāo)售的涉案產(chǎn)品配料包含乳雙歧桿菌HN019,、鼠李糖乳桿菌NHOO1，根據(jù)《關(guān)于公布可用于嬰幼兒食品的菌種名單的公告》的規(guī)定,，兩種菌種均可用于嬰幼兒食品,，同時(shí)涉案產(chǎn)品標(biāo)題中顯示“含有益生菌嬰幼兒菌株”、“全人群通用”等字眼,，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在宣傳產(chǎn)品為嬰幼兒,、未成年人專用食品的違法行為，被申請(qǐng)人決定不予立案,，本府予以認(rèn)可,。

被申請(qǐng)人于2022年8月16日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索,，于8月25日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于9月1日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年一月十八日