行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕563號(hào)

申請(qǐng)人：賈某香

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月28日作出的《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)其涉案投訴舉報(bào)及執(zhí)法公開(kāi),、政務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

2022年9月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于廣東創(chuàng)某等未審核廣告內(nèi)容,、未制止發(fā)送違法廣告侵害個(gè)人信息權(quán)危害網(wǎng)絡(luò)安全等投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)1》等材料,，被申請(qǐng)人于9月28日作出答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé),，遂申請(qǐng)行政復(fù)議,。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第七條,、第十四條以及《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條等規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴和舉報(bào)應(yīng)予以分別處理，并告知申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)是否受理,、對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)是否立案,。本案中，被申請(qǐng)人于2022年9月29日才將涉案答復(fù)通過(guò)EMS郵寄,，且在未向申請(qǐng)人告知是否受理投訴和未征求申請(qǐng)人是否同意將個(gè)人信息和投訴內(nèi)容提供給被投訴人的情況下直接進(jìn)入調(diào)解程序,，程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款,、第六條第二款,、第二十八條、第四十三條,、第四十五條,、第五十五條、第六十三條等的規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不僅對(duì)廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布違法,、虛假?gòu)V告的行為具有查處的法定職責(zé),，亦具有對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送違法廣告不制止的行為進(jìn)行查處的職責(zé),。本案中,，廣東創(chuàng)某科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被舉報(bào)人”）在發(fā)送的商業(yè)性短信息廣告中宣稱(chēng)“【眾某貸】正式提醒：您的可借款額度已于06月04日調(diào)至最高126685元,，當(dāng)日有效”,。但重慶市大足區(qū)市監(jiān)局答復(fù)，被舉報(bào)人并非是重慶眾某小額貸款有限公司的合作方,，被舉報(bào)人也未與重慶眾某小額貸款有限公司合作方有任何合作關(guān)系和簽署過(guò)合作協(xié)議,，申請(qǐng)人未在眾某貸平臺(tái)留過(guò)個(gè)人信息，故該營(yíng)銷(xiāo)短信屬于以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)接收者網(wǎng)貸的虛假?gòu)V告,，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款,、第二十八條的規(guī)定。對(duì)此,，作為廣告發(fā)布者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的被舉報(bào)人,，未依法審查所發(fā)送短信息內(nèi)容的真實(shí)性和客戶資質(zhì)，應(yīng)知或明知第三方利用信息傳輸平臺(tái)發(fā)送虛假,、違法廣告卻不制止,，被申請(qǐng)人未依據(jù)上述規(guī)定對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行查處，未履行法定職責(zé),。

需要指出的是,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作出全面,、實(shí)質(zhì)性核查處理，而并非僅以作出過(guò)調(diào)查,、答復(fù)或詢問(wèn)等視為已經(jīng)履職,。本案中，被申請(qǐng)人僅以被舉報(bào)人單方提交的情況說(shuō)明和證明材料就認(rèn)定被舉報(bào)人為重慶眾某小額貸款有限公司提供碼號(hào)端口,，未向重慶眾某小額貸款有限公司進(jìn)一步核實(shí),，導(dǎo)致作出與重慶眾某小額貸款有限公司即重慶市大足區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局完全相反的決定。

截至目前,，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》仍未就侵害個(gè)人信息的行為明確具體的監(jiān)管部門(mén),，根據(jù)該法第六十二條的規(guī)定，在不能明確具體監(jiān)管部門(mén)的情況下,，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定,，由被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人非法獲取、保存,、傳輸個(gè)人信息違法行為進(jìn)行查處,。

本案中，申請(qǐng)人以《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù),，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行查處,。被申請(qǐng)人應(yīng)在查明申請(qǐng)人所舉報(bào)違法事實(shí)是否成立的基礎(chǔ)上，提出分類(lèi)處理意見(jiàn),，及時(shí)向當(dāng)事人告知處理結(jié)果,，但被申請(qǐng)人卻與電信管理機(jī)構(gòu)相互推卸責(zé)任，將其在自身職責(zé)范圍內(nèi)本應(yīng)處理的舉報(bào)事項(xiàng)拒之于門(mén)外,，該行為背離了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“‘守護(hù)消費(fèi)’暨打擊消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”指示精神,。

關(guān)于投訴,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條、第十四條,、第二十九條等規(guī)定,，消費(fèi)者不僅享有保護(hù)自己的合法經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，還享有保護(hù)個(gè)人隱私,、通信自由和秘密及生活安寧受尊重的個(gè)人信息權(quán)利,。本案中，申請(qǐng)人的投訴中包含了對(duì)被舉報(bào)人非法收集,、使用申請(qǐng)人個(gè)人信息和未經(jīng)同意發(fā)送商業(yè)廣告予以處理的請(qǐng)求,，現(xiàn)有證據(jù)并不能證明涉案投訴事項(xiàng)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定的不予受理的情形。被舉報(bào)人是通過(guò)干擾用戶通信自由獲取提供短信息推送服務(wù)的廣告者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利益,，同樣侵犯消費(fèi)者權(quán)益,。

判斷被申請(qǐng)人是否充分全面履行了答復(fù)職責(zé)，應(yīng)對(duì)其答復(fù)是否具備對(duì)應(yīng)性逐一審查和判斷,。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的對(duì)象為被舉報(bào)人及其關(guān)聯(lián)公司,、合作公司等所有廣告獲利方，但是被申請(qǐng)人未經(jīng)調(diào)查將本案被舉報(bào)人確定為廣東創(chuàng)某科技有限公司,，未對(duì)其他被舉報(bào)人依法作出處理,，未對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出受理或不予受理決定，未對(duì)政務(wù)公開(kāi),、執(zhí)法公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù),。

綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤,，程序違法，未全面履行法定職責(zé),，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),。

   被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

   一、被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé) 

   根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條,、第二十七條第一款的規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào),。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)。被申請(qǐng)人在調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反屬于被申請(qǐng)人監(jiān)管職能范圍的違法行為,，故作出不予立案并無(wú)不妥,。

   二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，程序合法 

   被申請(qǐng)人于2022年9月8日收到涉案投訴舉報(bào)材料,，于9月28日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于同日作出《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年10月8日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，向其反饋處理結(jié)果，以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第三十一條,，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法,。

   三,、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履職無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、第四十八條的規(guī)定,，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

綜上所述,，被申請(qǐng)人已全面履行調(diào)查職責(zé)且對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)法定職責(zé),，被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)和合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身利益,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2022年9月7日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映，其153****4131的手機(jī)號(hào)碼于2022年6月4日收到1069**394572***61253發(fā)送的短信息,，具體內(nèi)容為：【眾某貸】正式提醒：您的可借款額度已于06月04日調(diào)至最高126685元,，當(dāng)日有效，點(diǎn)18mx.cn/BxT0Cn激活,，回N取關(guān),。經(jīng)查詢，1069**39碼號(hào)使用者為被舉報(bào)人,，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人非法收集,、使用個(gè)人信息、未經(jīng)同意向其發(fā)送商業(yè)性短信息,、發(fā)布虛假?gòu)V告信息等行為違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī),，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，責(zé)令被舉報(bào)人賠償損失。

2022年9月9日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。2022年9月23日，被舉報(bào)人接受詢問(wèn)稱(chēng)涉案短信息是其授權(quán)其他公司使用被舉報(bào)人的碼號(hào)發(fā)送的,，被舉報(bào)人并不與重慶眾某小額貸款有限公司直接簽署短信息發(fā)送服務(wù)協(xié)議,。

被申請(qǐng)人經(jīng)核查后，于2022年9月28日作出不予立案決定,，同日作出《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人沒(méi)有證據(jù)表明被舉報(bào)人非法收集、使用申請(qǐng)人的個(gè)人信息,，關(guān)于申請(qǐng)人反映的被舉報(bào)人存在其他危害信息安全,、發(fā)送侵?jǐn)_短信的問(wèn)題，不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，被申請(qǐng)人決定不予立案,。針對(duì)其賠償訴求，因被舉報(bào)人明確拒絕,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,。上述復(fù)函于2022年10月8日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》,，于2022年10月24日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào),。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作,?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)立案：（三）屬于本部門(mén)管轄,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，對(duì)于涉其轄內(nèi)企業(yè)投訴舉報(bào)有調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé),。

本案中，針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng),，被舉報(bào)人作為短信息碼號(hào)提供者,，非法收集、使用個(gè)人信息,、發(fā)送侵?jǐn)_短信息等問(wèn)題,，屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，對(duì)其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不予支持,，本府予以認(rèn)可。申請(qǐng)人主張被舉報(bào)人未對(duì)其發(fā)送內(nèi)容進(jìn)行合法性審查,，發(fā)布虛假?gòu)V告,，違反《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定，但申請(qǐng)人未能提供充足證據(jù)予以佐證,，被申請(qǐng)人經(jīng)核查也未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題,，故對(duì)于申請(qǐng)人的主張,，本府不予支持。

程序上,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后,，在法定期限內(nèi)進(jìn)行核查，于2022年9月28日作出《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人收到涉案投訴線索后,，未在七個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人受理或不予受理其投訴的決定，但鑒于被申請(qǐng)人已對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出實(shí)質(zhì)處理并告知申請(qǐng)人,，本府予以指正,。

申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)中，提出被申請(qǐng)人僅對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理,，未對(duì)與涉案短信其他相關(guān)的獲利方進(jìn)行查處,，本府認(rèn)為，申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)時(shí),，未明確其他投訴舉報(bào)人,，故對(duì)其主張，本府不予支持,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某香投訴舉報(bào)事項(xiàng)的復(fù)函》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十一日