行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕565號

申請人：張某東

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府員村街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)員村新街7號之三首層

法定代表人：林曉剛  職務(wù)：主任

申請人認(rèn)為被申請人對其反映廣州市天河區(qū)員村西街*號大院天井及樓棟西偏南空地涉嫌違章搭建問題未依法處理，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，對申請人舉報的違法建設(shè)線索進(jìn)行查處。

申請人稱：

廣州市天河區(qū)員村西街*號大院（以下簡稱“涉案樓棟”）西南方大樹下原為公眾休閑娛樂區(qū)域。2019年12月1日申請人發(fā)現(xiàn)該區(qū)域搭起了大棚，被申請人工作人員葉某明說是物業(yè)搭建，但申請人認(rèn)為，鐵棚主要用作包括葉某明母親在內(nèi)的幾個老人打麻將，閑聊。葉某明及其母等人涉嫌挪用電梯管理費(fèi)搭建違法建筑，是典型的以權(quán)謀私，且鐵棚嚴(yán)重影響小區(qū)美觀和環(huán)境。申請人多次投訴，但被申請人一直未拆除違法建筑，屬于行政不作為。

被申請人稱：

一、被申請人已依法履行行政執(zhí)法的職責(zé)，不存在行政不作為

接投訴后，被申請人于2022年1月17日、10月11日先后到現(xiàn)場檢查，并約談樓宇加裝電梯籌備小組的業(yè)主代表，據(jù)業(yè)主代表反映，該樓宇的電梯為2015年年底開始籌備并報建，由于場地受限，無法將電梯建于樓宇內(nèi)，故每層均需設(shè)置廊橋連接樓宇，報建加裝電梯規(guī)劃內(nèi)含有天井上方雨棚，均有利害關(guān)系的業(yè)主簽名確認(rèn)（包含申請人在內(nèi)）。電梯建成投入使用后，每逢下雨天雨水沿著加建電梯的連廊流入到電梯井道，若流入電梯井內(nèi)可能導(dǎo)致電源短路等問題，存在嚴(yán)重的安全問題，對整棟樓宇的出行人員造成較大的安全隱患。顧及于此，業(yè)主代表在征得整棟樓大部分業(yè)主的同意下，在原有雨棚的基礎(chǔ)上向外延長，讓覆蓋面更大，有效阻擋雨水的撇入，保護(hù)電梯的安全運(yùn)行，確保樓宇出行人員搭乘電梯的安全。該樓宇西側(cè)走廊未封閉，暴雨天氣有大量的雨水撇入樓道，導(dǎo)致樓道有雨水可能引發(fā)老年人滑倒事故發(fā)生，借鑒著天井雨棚發(fā)揮的巨大作用，征得整棟樓絕大多數(shù)業(yè)主的同意在樓宇入口正上方加建了雨棚，有效地防止了因?yàn)橛晁h入樓道可能造成滑倒的意外。綜上所述，被申請人已作相關(guān)調(diào)查，不存在不作為的情況。

二、被申請人中止執(zhí)行不損害公共利益，無柱雨棚免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

按照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，無柱雨棚不計算建筑面積，且免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在該案行政復(fù)議前被申請人已對上述搭建進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，中止執(zhí)行不損害公共利益。

三、被申請人對員村西街*號大院一樓簡易棚用做保留，符合規(guī)定

被申請人在2022年10月11日針對該簡易棚進(jìn)行現(xiàn)場走訪核實(shí)：員村西街*號大院為原廣州某廠職工宿舍，小區(qū)內(nèi)大部分居民均為某廠退休職工。該處簡易棚為職工宿舍自帶配套設(shè)施使用，主要用于小區(qū)居民停放非機(jī)動車輛及小區(qū)內(nèi)長者、群眾短暫性歇息之用，且對當(dāng)事人的權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。2022年10月14日，該小區(qū)物業(yè)管理處廣州市某物業(yè)管理有限公司向被申請人提供了《關(guān)于“員村西街*號單元門前搭建鐵棚”的情況說明》，稱該簡易棚符合《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》中第一、二條，區(qū)域群眾（業(yè)主、物業(yè)使用人）民主共治、共享的生活交流融匯的規(guī)定。

綜上所述，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

申請人為天河區(qū)員村西街*號大院業(yè)主，其自2021年始，多次通過網(wǎng)上信訪途徑向被申請人反映涉案樓棟天井及涉案樓棟西偏南空地涉嫌違章搭建雨棚等問題。

2022年1月17日，被申請人前往涉案樓棟進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)核查，涉案樓棟西偏南空地搭建了簡易結(jié)構(gòu)鐵棚，搭建面積40平方米，由小區(qū)物業(yè)管理公司搭建。涉案樓棟電梯天井兩側(cè)搭建雨棚，雨棚四周無立柱支撐，雨棚共8平方米。據(jù)被申請人現(xiàn)場了解，天井兩側(cè)的雨棚已辦理相關(guān)報批手續(xù)，但現(xiàn)有雨棚是在報批劃定的尺寸標(biāo)準(zhǔn)上向外延伸了2米，西偏南空地上搭建的鐵棚沒有報批手續(xù)，被申請人現(xiàn)場督促小區(qū)物業(yè)對沒有相關(guān)報批手續(xù)的鐵棚進(jìn)行整改并現(xiàn)場拍照取證。2022年10月11日，被申請人再次前往涉案樓棟進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)核查，原西偏南空地上搭建的鐵棚部分已被改造，功能從停放單車變?yōu)榱送诵萋毠ば蓍e娛樂。10月14日，小區(qū)物業(yè)向被申請人提交了《關(guān)于“員村西街*號單元前搭建鐵棚”的情況說明》，稱涉案樓棟西偏南空地上搭建的鐵棚是職工宿舍的自帶配套設(shè)施。

關(guān)于申請人舉報的涉案樓棟及其西偏南空地存在違法建設(shè)的線索，被申請人曾于2021年12月23日通過《關(guān)于張某東反映事項(xiàng)的答復(fù)意見》告知申請人，稱涉案樓棟現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)新增及在建的搭建行為，關(guān)于涉案樓棟西偏南空地上搭建的鐵棚，經(jīng)了解，該棚由小區(qū)物業(yè)搭建，主要用于居民停放非機(jī)動車及小區(qū)老年人休閑娛樂之用，已投入使用多年，被申請人將繼續(xù)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管。2022年10月14日，被申請人通過《關(guān)于張某東反映事項(xiàng)的答復(fù)意見》，再次對申請人進(jìn)行答復(fù)，但該答復(fù)中未對申請人舉報的違法建設(shè)的問題進(jìn)行回復(fù)。

申請人認(rèn)為被申請人對其反映的涉案樓棟天井及樓棟西偏南空地涉嫌違章搭建問題未依法處理，屬于行政不作為，于2022年10月24日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十二條規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴、舉報制度，向社會公布信箱、電子郵箱和全市統(tǒng)一的投訴、舉報電話，受理投訴、舉報。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)受理、做好登記，并及時進(jìn)行調(diào)查處理，有明確投訴、舉報人的，在受理投訴、舉報后三十日內(nèi)將處理情況書面告知投訴、舉報人，處理結(jié)束后在七日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知投訴、舉報人。《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府[2021]9號）附件目錄第434項(xiàng)規(guī)定：關(guān)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰”原實(shí)施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實(shí)施。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案樓棟所在地的街道辦事處，具有對違法建設(shè)投訴舉報進(jìn)行調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，申請人通過信訪等途徑向被申請人提供了涉案樓棟天井及樓棟西偏南空地涉嫌違章搭建問題的舉報線索。被申請人對涉案樓棟進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，并作出《關(guān)于張某東反映事項(xiàng)的答復(fù)意見》將處理過程告知申請人，已履行一定的處理職責(zé)，但被申請人始終未向申請人明確告知涉案樓棟天井及樓棟西偏南空地搭建的鐵棚是否屬于違法建設(shè)的結(jié)論性意見，未充分履行法定職責(zé)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令被申請人按照《廣州市違法建設(shè)查處條例》規(guī)定的程序及期限，對申請人舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                       二〇二三年一月十八日