駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

天河府行復(fù)〔2022〕576號(hào)

申請(qǐng)人：董某建

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)龍口中路152號(hào)天逸大廈6樓

法定代表人：劉勵(lì)楓     職務(wù)：主任

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其反映事項(xiàng)未依法處理，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

申請(qǐng)人為廣州市天河區(qū)某小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱涉案小區(qū)）業(yè)主，2022年4月2日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《業(yè)委會(huì)公共信息申請(qǐng)書2》，請(qǐng)求依據(jù)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定提供相關(guān)信息，其中“其他信息”應(yīng)包括：1.本屆業(yè)委會(huì)籌備的相關(guān)資料；2.本屆業(yè)委會(huì)成立以來(lái)的所有管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，以及業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的決定及會(huì)議記錄；3.本屆業(yè)委會(huì)成立以來(lái)每個(gè)季度收支明細(xì)，如小區(qū)維修基金的籌集、使用情況以及共有部分的使用和收益的賬目明細(xì)表，包括車位收入、廣告收入等；4.小區(qū)建筑區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的處分情況；5.本屆業(yè)委會(huì)成立以來(lái)業(yè)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)賬目等信息。被申請(qǐng)人于同日向涉案小區(qū)所在地的居民委員會(huì)發(fā)出《協(xié)辦函》，并將上述申請(qǐng)一并轉(zhuǎn)去，后于2022年6月2日作出《關(guān)于訴求書的復(fù)函》，以街道城市管理辦公室名義回復(fù)稱除《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的信息未涉及外，涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)已按規(guī)定公布相關(guān)信息，申請(qǐng)人也已于2022年4月28日、5月13日查閱、復(fù)制了相關(guān)信息。

2022年6月6日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于天河石牌街道辦對(duì)居民訴求書的回復(fù)》，認(rèn)為被申請(qǐng)人的答復(fù)與事實(shí)不符，并再次請(qǐng)求被申請(qǐng)人監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，并協(xié)助申請(qǐng)人行使作為業(yè)主的監(jiān)督權(quán)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行親自查閱。2022年7月20日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)居民訴求書回復(fù)的復(fù)函》，回復(fù)稱其已于2022年4月28日和5月13日協(xié)助申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)查閱信息，同時(shí)認(rèn)為申請(qǐng)人請(qǐng)求查閱的本屆業(yè)主委員會(huì)成立以來(lái)公共部分收入的內(nèi)容，所有招標(biāo)、議標(biāo)開標(biāo)過(guò)程文件以及公示文件、小區(qū)建筑區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的具體使用情況，以及本屆業(yè)主委員會(huì)成立以來(lái)包括籌備階段的捐款以及所有的收支明細(xì)等信息不屬于《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定或者《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》約定應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公布的信息，被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)要求業(yè)主委員會(huì)提供查閱，建議申請(qǐng)人與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商處理。同時(shí)告知申請(qǐng)人如認(rèn)為自己作為業(yè)主的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)受損害的，建議通過(guò)司法途徑解決。該復(fù)函中已告知申請(qǐng)人如不服復(fù)函內(nèi)容可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等救濟(jì)途徑和期限。

2022年8月3日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處，關(guān)于對(duì)居民訴求書回復(fù)的復(fù)函的回應(yīng)》，認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)居民訴求書回復(fù)的復(fù)函》嚴(yán)重不符合事實(shí)，并認(rèn)為被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)向業(yè)主提供相關(guān)信息并接受業(yè)主監(jiān)督，同時(shí)提出要求被申請(qǐng)人再次書面回復(fù)，向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)出具整改通知并在小區(qū)公告欄進(jìn)行張貼等訴求。被申請(qǐng)人于2022年9月2日作出《關(guān)于涉案小區(qū)業(yè)主<回應(yīng)書>的回復(fù)》，再次回復(fù)稱被申請(qǐng)人已協(xié)助申請(qǐng)人查閱相關(guān)信息，同時(shí)告知申請(qǐng)人其行使業(yè)主監(jiān)督權(quán)應(yīng)向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主張，如申請(qǐng)人認(rèn)為監(jiān)督權(quán)受侵害的，建議通過(guò)司法途徑解決。

另外，申請(qǐng)人于2022年7月13日向被申請(qǐng)人提交《訴求書》，提出由被申請(qǐng)人要求涉案小區(qū)業(yè)委會(huì)依照《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十五條和第四十一條規(guī)定公布相關(guān)信息，督促涉案小區(qū)業(yè)委會(huì)提供《廣州市天河區(qū)涉案小區(qū)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的相關(guān)財(cái)務(wù)信息、共有資金使用計(jì)劃的表決書、業(yè)主委員會(huì)會(huì)計(jì)和出納人員信息、續(xù)聘廣州某景物業(yè)服務(wù)有限公司的物業(yè)合同等資料，同時(shí)督促業(yè)主委員會(huì)配合提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、組織審計(jì)，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)依法依規(guī)使用業(yè)主共有資金等訴求。被申請(qǐng)人于2022年7月26日作出《關(guān)于<訴求書>的回復(fù)》，回復(fù)稱被申請(qǐng)人已協(xié)助申請(qǐng)人查閱業(yè)主委員會(huì)成員名單、業(yè)主大會(huì)決定、管理規(guī)約、議事規(guī)則，其中申請(qǐng)人已取得業(yè)主大會(huì)決定復(fù)印件，并對(duì)物業(yè)服務(wù)合同現(xiàn)場(chǎng)拍照留存。業(yè)主委員會(huì)已于2022年7月5日公示業(yè)主委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)情況。業(yè)主委員會(huì)所有委員均為公益性質(zhì)，未領(lǐng)取和使用工作經(jīng)費(fèi)，業(yè)主委員會(huì)會(huì)計(jì)和出納由其中兩名委員兼任。同時(shí)告知申請(qǐng)人提出的督促業(yè)主委員會(huì)配合提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、共有資金使用計(jì)劃的表決書、組織審計(jì)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)依法依規(guī)使用業(yè)主共有資金等訴求不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍。

2022年8月3日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處，關(guān)于<訴求書>回復(fù)的回應(yīng)》，對(duì)《關(guān)于<訴求書>的回復(fù)》中的回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)，并再次請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)履行監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)開具書面整改通知并向小區(qū)業(yè)主公告。被申請(qǐng)人于2022年9月2日作出《關(guān)于涉案小區(qū)業(yè)主<回應(yīng)書>的回復(fù)》，回復(fù)稱申請(qǐng)人已現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)信息，且涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)也已多次口頭、書面告知申請(qǐng)人查閱相關(guān)信息的方式，建議申請(qǐng)人向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主張業(yè)主監(jiān)督權(quán)利，或向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或廣東某景物業(yè)服務(wù)有限公司查閱相關(guān)信息。該回復(fù)中已告知申請(qǐng)人如不服復(fù)函內(nèi)容可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等救濟(jì)途徑和期限。

2022年6月14日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《請(qǐng)求依法監(jiān)督廣州市天河區(qū)某業(yè)主委員會(huì)的履職行為、責(zé)令其限期公開完整的共有資金收支明細(xì)和會(huì)計(jì)憑證、對(duì)共有資金進(jìn)行審計(jì)的申請(qǐng)書》，反映涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)提供的收支公示表、存在漏統(tǒng)計(jì)收入情形，同時(shí)反映涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)存在未依法公布信息、共有資金未按規(guī)定管理、違規(guī)使用共有資金等行為。被申請(qǐng)人于2022年6月16日組織召開涉案小區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議，申請(qǐng)人及其委托代理人參加了會(huì)議。會(huì)上涉案小區(qū)業(yè)委會(huì)表示同意審計(jì)，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提供了涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)備案信息。

另經(jīng)查，申請(qǐng)人于2022年4月8日和5月13日填寫《廣州市天河區(qū)某業(yè)主委員會(huì)資料查閱復(fù)制登記表》，其中2022年4月8日查閱了涉案小區(qū)物業(yè)合同、2018年7月至2019年7月、2019年8月至12月、2020年1至12月及2021年第一、二、三、四季度的公共收入財(cái)務(wù)公示報(bào)表，2022年5月13日查閱并復(fù)制了涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員名單和業(yè)主大會(huì)決定。2022年6月12日，申請(qǐng)人曾向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)提交《資料索取書》，向業(yè)主委員會(huì)索取：1.涉案小區(qū)的公共管理方案；2.續(xù)聘廣東某景物業(yè)服務(wù)有限公司服務(wù)合同；3.2020年11月10日生效的廣州市天河區(qū)涉案小區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，并要求提供紙質(zhì)版材料。2022年6月28日，涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)作出《關(guān)于D2**5房業(yè)主董某建資料索取書的回復(fù)》，稱暫不方便提供書面版，如需了解詳細(xì)內(nèi)容可聯(lián)系涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或廣東某景物業(yè)服務(wù)有限公司在涉案小區(qū)的管理中心進(jìn)行查閱。后申請(qǐng)人于2022年7月21日向涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議，涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)于2022年7月24日作出《關(guān)于董某建業(yè)主資料索取書的回復(fù)的復(fù)議的回復(fù)》，表示已多次告知申請(qǐng)人了解相關(guān)信息詳細(xì)內(nèi)容的途徑，申請(qǐng)人也已多次查閱合同原件和復(fù)印件，并告知請(qǐng)勿再重復(fù)提交相同問(wèn)題。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其反映事項(xiàng)未依法處理，屬于行政不作為，于2022年10月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議、選舉業(yè)主委員會(huì)，監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理糾紛。第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)全體業(yè)主負(fù)責(zé)，接受業(yè)主監(jiān)督，依法履行下列職責(zé)：（一）組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和決議；（二）定期向業(yè)主大會(huì)報(bào)告年度物業(yè)管理的實(shí)施情況、業(yè)主委員會(huì)履職情況；（三）擬訂物業(yè)服務(wù)合同草案，并提交業(yè)主大會(huì)決定；（四）根據(jù)業(yè)主大會(huì)決定，與續(xù)聘或者選聘的物業(yè)服務(wù)人簽訂物業(yè)服務(wù)合同，與解聘的物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行交接；（五）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)人履行物業(yè)服務(wù)合同；（六）監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；（七）將業(yè)主大會(huì)會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的記錄，以及履職期間產(chǎn)生和保管的其他文件資料建立檔案并妥善保管；（八）調(diào)解因物業(yè)使用、維護(hù)和管理產(chǎn)生的糾紛；（九）每半年公布業(yè)主委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)的情況；（十）配合相關(guān)行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)，做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)秩序維護(hù)、社區(qū)治理和公益宣傳等工作，接受相關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；（十一）法律、法規(guī)等規(guī)定和業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。第四十一條第一款規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主公布下列信息：（一）業(yè)主委員會(huì)的委員和專職工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等信息；（二）管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；（三）業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的決定；（四）物業(yè)服務(wù)合同；（五）業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和結(jié)算情況；（六）業(yè)主大會(huì)決定由業(yè)主委員會(huì)管理維修資金或者共有資金的，維修資金或者共有資金的籌集、使用、管理等情況；（七）按照法律、法規(guī)等規(guī)定以及管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的約定，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公布的其他信息。該條第四款規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)未按照本條規(guī)定公布相關(guān)信息的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令其限期公布，并通告全體業(yè)主。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉案小區(qū)在所在地的街道辦事處，具有監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)的法定職責(zé)，對(duì)于申請(qǐng)人反映涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)未履行職責(zé)有關(guān)問(wèn)題的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)處理。

本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映的主要訴求包括監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)依照《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十五條和第四十一條規(guī)定公開相關(guān)信息，以及監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組織審計(jì)和依法依規(guī)使用業(yè)主共有資金。對(duì)于監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)委會(huì)公開相關(guān)信息的訴求，被申請(qǐng)人在2022年6月至9月期間通過(guò)組織召開會(huì)議，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查閱，協(xié)助申請(qǐng)人獲取了涉案小區(qū)物業(yè)合同、公共收入財(cái)務(wù)公示報(bào)表、涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員名單、業(yè)主大會(huì)決定。申請(qǐng)人在此過(guò)程中也從涉案小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)處實(shí)際獲取了《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《廣州市天河區(qū)涉案小區(qū)公共管理方案》、《廣州市天河區(qū)涉案小區(qū)財(cái)務(wù)管理制度》等文件資料，對(duì)于經(jīng)查不存在或不方便提供紙質(zhì)版的相關(guān)信息，被申請(qǐng)人已多次作出書面回復(fù)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人查閱信息的途徑。同時(shí)告知申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人書面答復(fù)的救濟(jì)途徑和期限，被申請(qǐng)人已對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)公開相關(guān)信息的訴求作出進(jìn)行處理和回復(fù)，履行了其對(duì)涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)于申請(qǐng)人關(guān)于監(jiān)督涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組織審計(jì)和依法依規(guī)使用業(yè)主共有資金的訴求，因組織審計(jì)及共有資金的使用涉及的是涉案小區(qū)業(yè)主的集體利益，現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未對(duì)該訴求進(jìn)行處理，在不能證明其有權(quán)代表涉案小區(qū)過(guò)半數(shù)業(yè)主，或證明其與被申請(qǐng)人處理上述訴求之間存在特別利害關(guān)系的情況下，僅以其個(gè)人名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，故對(duì)于被申請(qǐng)人是否處理申請(qǐng)人提出的上述訴求，不屬于本案審查范圍，本府不予審查。

綜上，被申請(qǐng)人已履行其法定職責(zé)，不存在行政不作為情形。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十九日