行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕578號(hào)

申請(qǐng)人：賈某寶

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年10月13日作出的《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)其涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

2022年9月22日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于廣州巍某等未審核廣告內(nèi)容,、發(fā)送違法廣告,、侵害個(gè)人信息權(quán)、危害網(wǎng)絡(luò)安全等投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)1》等材料,，被申請(qǐng)人于10月13日以涉案舉報(bào)不屬于其職責(zé)范圍作出不予立案決定,，但未就涉案投訴明確告知是否受理，也未對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng),、政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)申請(qǐng)作出相應(yīng)處理,，更未依法對(duì)廣州巍某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）發(fā)布虛假?gòu)V告和侵害個(gè)人信息保護(hù)權(quán)等行為履行監(jiān)管職責(zé)。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第十四條以及《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條等規(guī)定,，被申請(qǐng)人未就投訴事項(xiàng)作出受理或不予受理決定并告知申請(qǐng)人，構(gòu)成不完全履職,。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條,、第六條第二款、第二十八條、第四十三條,、第四十五條,、第五十三條、第五十五條,、第六十三條等的規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不僅對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者未經(jīng)同意發(fā)送,、發(fā)布違法、虛假?gòu)V告的行為具有查處的法定職責(zé),，亦具有對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送違法廣告不制止的行為進(jìn)行查處的職責(zé),。本案中,，被舉報(bào)人未在短信中明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，且申請(qǐng)人未購(gòu)買過(guò)泰康保險(xiǎn),，亦未在泰康保險(xiǎn)留過(guò)150****8236的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息,，被舉報(bào)人在短信中宣稱“【泰康保險(xiǎn)】尊敬的8236用戶，您60000元重疾保障已于4月27日到達(dá),！請(qǐng)盡快查看quan.mx/5bfww過(guò)期作廢,！退訂回T”，該短信內(nèi)容是虛假的,，屬于以虛假的,、引人誤解的內(nèi)容誘導(dǎo)點(diǎn)擊短信鏈接的虛假營(yíng)銷廣告，被申請(qǐng)人未對(duì)被舉報(bào)人的行為立案查處,，事實(shí)認(rèn)定不清,，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤,。

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》仍未就侵害個(gè)人信息的行為明確具體的監(jiān)管部門(mén),，根據(jù)該法第六十二條的規(guī)定，在不能明確具體監(jiān)管部門(mén)的情況下,，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定,，由被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的行為進(jìn)行查處。

此外,，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十三條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人未及時(shí)履行企業(yè)信息公示義務(wù)、采用格式條款免除自身責(zé)任,、加重消費(fèi)者責(zé)任,、排除消費(fèi)者權(quán)利和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行查處的法定職責(zé),，但被申請(qǐng)人未就上述事項(xiàng)進(jìn)行處理，也未就其他職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)逐一調(diào)查核實(shí),，未充分履行法定職責(zé),。

需要指出的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和網(wǎng)信,、電信等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)均有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查處的職責(zé)。本案中,，申請(qǐng)人以《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù),，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人發(fā)送違法、虛假?gòu)V告和侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為進(jìn)行查處并及時(shí)告知申請(qǐng)人處理結(jié)果,，但被申請(qǐng)人卻與電信管理機(jī)構(gòu)相互推卸責(zé)任，將其在自身職責(zé)范圍內(nèi)本應(yīng)處理的舉報(bào)事項(xiàng)拒之門(mén)外,，不符合全面推行依法行政,，建設(shè)法治政府的基本精神。

判斷被申請(qǐng)人是否充分全面履行了答復(fù)職責(zé),，應(yīng)對(duì)其答復(fù)是否具備對(duì)應(yīng)性逐一審查和判斷,。被申請(qǐng)人未經(jīng)調(diào)查將本案被舉報(bào)人確定為廣州巍某信息科技有限公司，未對(duì)其他被舉報(bào)對(duì)象依法作出處理,，未履行政務(wù)公開(kāi),、執(zhí)法公開(kāi)義務(wù)，履職不充分,。

綜上,，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤,，程序違法,，未全面履行法定職責(zé)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),。

   被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

   一,、被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條,、第二十七條第一款的規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé),。

   二,、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第六十二條第二款,、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條等規(guī)定，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，且《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定,，涉案投訴舉報(bào)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍，因此被申請(qǐng)人決定不予立案,，并作出《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反屬于被申請(qǐng)人監(jiān)管職能范圍的違法行為，其舉報(bào)內(nèi)容由電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管,，故不予立案,。被申請(qǐng)人上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，證據(jù)充分,。

   三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2022年9月28日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后,，于10月11日對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于10月13日作出《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于10月17日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人并向其反饋處理結(jié)果,。被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法,。

   四,、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未全面履行調(diào)查職責(zé)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)法定職責(zé)，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身利益,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年9月28日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分送的申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)工單。申請(qǐng)人反映其150****8236的手機(jī)號(hào)碼于2021年4月27日收到1069**54004發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：【泰康保險(xiǎn)】尊敬的8236用戶,，您60000元重疾保障已于4月27日到達(dá)！請(qǐng)盡快查看quan.mx/5bfww過(guò)期作廢,！退訂回T,。經(jīng)查詢，域名quan.mx的主辦單位為被舉報(bào)人,，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)同意收集,、使用其個(gè)人信息并向其發(fā)送虛假?gòu)V告的行為侵犯其個(gè)人信息權(quán)等權(quán)利，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，組織調(diào)解,，責(zé)令被舉報(bào)人賠禮道歉并賠償損失。

2022年10月11日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)科韻路*號(hào)第*層的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》在其登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng),，其負(fù)責(zé)人稱被舉報(bào)人為廣東萬(wàn)某信息技術(shù)股份有限公司的子公司。同日,，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》,，載明涉案手機(jī)號(hào)碼150****8236的持有人不是其注冊(cè)用戶，被舉報(bào)人未向其發(fā)送過(guò)涉案商業(yè)性短信息,。被舉報(bào)人表示不同意向申請(qǐng)人賠償損失及賠禮道歉,，拒絕調(diào)解。

被申請(qǐng)人經(jīng)核查后,，于2022年10月12日作出不予立案決定,，并于10月13日作出《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條,、第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款,、第二款的規(guī)定,，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人決定不予立案,，建議申請(qǐng)人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心或網(wǎng)信部門(mén)舉報(bào)投訴,。上述回復(fù)于2022年10月17日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年10月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于10月28日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào),。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款,、第二款規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的,。第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)于涉其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào),，有調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé),。

本案中，申請(qǐng)人以涉案短信息出現(xiàn)的域名quan.mx歸屬于被舉報(bào)人,，向被申請(qǐng)人提供線索,，反映被舉報(bào)人存在未審核廣告內(nèi)容、發(fā)送違法廣告,、侵害個(gè)人信息權(quán),、危害網(wǎng)絡(luò)安全等行為。本府認(rèn)為,，涉案短信息對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣,，而被舉報(bào)人并無(wú)相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)有證據(jù)也無(wú)法證明被舉報(bào)人是涉案短信息的內(nèi)容提供者,。因此,，被申請(qǐng)人以其無(wú)法定職責(zé)處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)為由，決定不予立案并無(wú)不妥,。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未對(duì)被舉報(bào)人未及時(shí)履行企業(yè)信息公示義務(wù),、采用格式條款免除自身責(zé)任,、加重消費(fèi)者責(zé)任,、排除消費(fèi)者權(quán)利和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為履行監(jiān)管職責(zé)。本府認(rèn)為,，針對(duì)被舉報(bào)人未及時(shí)履行企業(yè)信息公示義務(wù)的問(wèn)題,，申請(qǐng)人未能提供充足證據(jù)予以佐證，被申請(qǐng)人經(jīng)核查也未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題,，且未有證據(jù)證明申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)上述事項(xiàng)不予處理并無(wú)不妥,。

程序上,，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)線索后，在法定期限內(nèi)予以核查并告知申請(qǐng)人不予立案決定,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定,。因涉案投訴事項(xiàng)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的不予受理的情形，但被申請(qǐng)人未在七個(gè)工作日內(nèi)將不予受理決定告知申請(qǐng)人,，存在不當(dāng),。鑒于被申請(qǐng)人已處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)，該不當(dāng)之處并不影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，本府予以指正,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于賈某寶投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年一月十八日