行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕592號

申請人：毛某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年10月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年10月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋并責(zé)令其重新處理,；將被申請人答復(fù)書郵寄給申請人,；告知申請人對復(fù)議結(jié)果不服的救濟(jì)途徑。

申請人稱：

申請人于2022年8月10日向被申請人投訴舉報(bào)廣州騰某電子商務(wù)有限公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）銷售的醫(yī)用冷敷貼（以下簡稱涉案產(chǎn)品）涉嫌虛假宣傳,。申請人作為涉案產(chǎn)品的購買者,，為維護(hù)自身合法權(quán)益向被申請人提起投訴舉報(bào)，與被申請人作出的答復(fù)存在法律上的利害關(guān)系，遂申請行政復(fù)議,，理由如下：

一,、被申請人故意不作為，超過法定時(shí)限,，程序違法

被申請人于2022年8月10日受理該投訴舉報(bào),，直至2022年10月17日才作出結(jié)案反饋，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的時(shí)限,，程序違法,。

   二、被申請人適用依據(jù)錯誤

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第四款規(guī)定,，被申請人找不到被投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查,，而非不予受理，此情況也非法定不予立案的情形,。

三,、被申請人未告知申請人救濟(jì)途徑，程序違法

綜上,，請復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的全部復(fù)議請求,。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人依法具有處理涉案投訴事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款的規(guī)定,，本案中,，被申請人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé),。

   二,、被申請人已對涉案投訴事項(xiàng)作出的調(diào)查處理，且該處理符合法律規(guī)定

本案中,，被申請人于2022年8月10日收到申請人的投訴舉報(bào)材料,，于8月11日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理涉案投訴事項(xiàng)。經(jīng)調(diào)查,，被投訴舉報(bào)人并不在登記住所實(shí)際經(jīng)營,，由于未找到被投訴舉報(bào)人，被申請人無法進(jìn)一步核實(shí)投訴情況并開展調(diào)解工作,。被申請人在受理投訴后四十五個(gè)工作日內(nèi)未能促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，故于2022年10月17日作出終止調(diào)解決定并告知申請人。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條的規(guī)定,。

另，申請人所提出的投訴事項(xiàng),，實(shí)質(zhì)上是民事主體之間的糾紛,，如申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人存在侵害其合法權(quán)益的行為,，可通過民事訴訟等途徑實(shí)質(zhì)解決糾紛。

綜上所述,，被申請人對涉案投訴事項(xiàng)已履行核查處理職責(zé),，被申請人對涉案投訴事項(xiàng)作出的終止調(diào)解決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，程序合法,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持涉案投訴事項(xiàng)的處理決定。

本府查明：

2022年8月10日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴工單,。申請人稱其于2022年4月27日在被投訴舉報(bào)人經(jīng)營的天貓店鋪購買了3件涉案產(chǎn)品，支付價(jià)款545元,。申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人在天貓店鋪的宣傳內(nèi)容與其在國家藥監(jiān)局備案的性能不同,，涉嫌超范圍宣傳功效，其非法對功效作出宣傳,，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法開展調(diào)解,、責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請人5450元,。

2022年8月11日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項(xiàng),。經(jīng)核查,，在另案中，被申請人曾于2022年8月5日前往被投訴舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場核查,，被申請人發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,，且無法通過電話聯(lián)系。該場所物業(yè)管理公司某創(chuàng)融城（廣州）眾創(chuàng)空間有限公司出具《證明》,，載明被投訴舉報(bào)人不在上述地址實(shí)際經(jīng)營,。被申請人已于2022年8月9日依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示,。

由于未能聯(lián)系被投訴舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映的情況，被申請人于2022年10月14日決定不予立案,，于10月17日作出《關(guān)于毛某投訴舉報(bào)的回復(fù)》,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,。同日,，被申請人作出《關(guān)于廣州騰某電子商務(wù)有限公司不在注冊地址經(jīng)營的告知函》，將被投訴舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營,，已被列入經(jīng)營異常名錄的情況告知杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局,，函請其將情況轉(zhuǎn)告天貓平臺,。

申請人不服被申請人2022年10月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年10月28日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年11月2日收到其的行政復(fù)議申請材料,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十二條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴,，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴,，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào),，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,，也可以予以處理,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地的市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé),。本案中，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報(bào)線索開展調(diào)查,，查明被投訴舉報(bào)人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營且無法聯(lián)系,，遂決定對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案、對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，并在法定期限內(nèi)將涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況告知申請人,，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

關(guān)于申請人主張被申請人未告知救濟(jì)途徑屬程序違法,。因現(xiàn)有市場監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)并未要求被申請人有告知救濟(jì)途徑的義務(wù),，且申請人已在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，并未對申請人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)影響,，被申請人未告知救濟(jì)途徑并無不妥,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人2022年10月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年一月十一日