行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕595號

申請人：張某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年8月31日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年8月31日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》并責(zé)令其重新處理,。

申請人稱：

申請人于2022年8月11日通過掛號信函向被申請人投訴舉報(bào)廣州某通商貿(mào)易有限公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）生產(chǎn)銷售的“歲月陳香普洱茶”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）存在冒用地理標(biāo)志等問題，被申請人于8月12日簽收該信函,，申請人于9月2日收到被申請人8月31日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。申請人認(rèn)為該回復(fù)未處理申請人的投訴事項(xiàng)與舉報(bào)獎勵請求、未明確不予立案的法律依據(jù),、未告知申請人救濟(jì)途徑,，其為維護(hù)自身合法權(quán)益，有權(quán)申請行政復(fù)議,，理由如下：

一,、關(guān)于投訴事項(xiàng)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款等規(guī)定，被申請人具有依法處理轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)的職權(quán),。被申請人于2022年8月16日受理申請人的投訴事項(xiàng)后,，未根據(jù)《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》第十二條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定通過行政調(diào)解處理消費(fèi)投訴,，在未找到被投訴舉報(bào)人的情況下,，亦未決定終止調(diào)解,，應(yīng)認(rèn)定被申請人未履行法定職責(zé)。

   二,、關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)

申請人舉報(bào)的問題主要為：涉案產(chǎn)品涉嫌假冒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,、涉案產(chǎn)品所標(biāo)注的商品條碼不存在。申請人認(rèn)為,，判定舉報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí),，應(yīng)當(dāng)以被申請人的查驗(yàn)情況為準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條第一款,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款等規(guī)定,，被申請人應(yīng)全面核查線索，其僅以未能找到被投訴舉報(bào)人便決定對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，明顯不當(dāng),。可以確定的是,，被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營行為是持續(xù)的,，但已經(jīng)變更了經(jīng)營場所，其應(yīng)當(dāng)變更食品經(jīng)營許可而不變更,，違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定,，被申請人應(yīng)根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條、《關(guān)于一址多照企業(yè)辦理食品經(jīng)營許可證問題的批復(fù)》（粵食藥監(jiān)政信函〔2018〕92號）依法注銷被投訴舉報(bào)人的食品經(jīng)營許可,。被申請人未依法履職,，存在不當(dāng)。

在法律適用方面,，被申請人作出不予立案決定并未載明所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)章的名稱及具體條款,，屬于作出行政行為沒有法律依據(jù),，參考中華人民共和國司法部作出的《行政復(fù)議決定書》（〔2019〕司復(fù)決91號）,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷被申請人作出的不予立案決定并責(zé)令其限期重作。

三,、關(guān)于舉報(bào)獎勵事項(xiàng)

申請人認(rèn)為,，被申請人未說明其對涉案投訴舉報(bào)的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被申請人未全面處理申請人的投訴舉報(bào)請求,，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確定其未履行法定職責(zé)并責(zé)令其限期重作,。

四、被申請人未告知申請人救濟(jì)途徑,，程序違法

綜上,，請復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

一,、申請人與涉案舉報(bào)處理結(jié)果不具有利害關(guān)系,，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件,，應(yīng)依法駁回其行政復(fù)議申請

本案中，被申請人對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理情況和不予立案決定告知申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán),。被申請人所作出的不予立案決定,，未對申請人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，未對申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此，申請人與被申請人作出的處理不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、第四十八條第一款第二項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請。

二,、被申請人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，本案中，被申請人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

三、被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，程序合法

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),。本案中，被申請人于2022年8月12日收到申請人的投訴舉報(bào)材料,，經(jīng)核查后于8月31日決定不予立案,，并于同日通過郵寄方式告知申請人涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果。上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、第二十條第一款第四項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng),。經(jīng)核查,，被投訴舉報(bào)人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營，被申請人已于2021年3月27日將其列入經(jīng)營異常名錄,。由于客觀上不存在組織調(diào)解的可能,，被申請人于2022年8月31日決定終止投訴調(diào)解程序，并作出《消費(fèi)者權(quán)益爭議終止調(diào)解告知書》,。上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第十五條,、第二十一條的有關(guān)規(guī)定,。

四、被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確

本案中，被申請人于2022年8月22日核實(shí)被投訴舉報(bào)人不在登記住所實(shí)際經(jīng)營,，且已于2021年3月27日將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。被申請人未能找到被投訴舉報(bào)人核實(shí)涉案投訴舉報(bào)情況，故被申請人作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確,。

五、關(guān)于被投訴舉報(bào)人食品經(jīng)營許可證的說明

本案中,，由于無法聯(lián)系到被投訴舉報(bào)人,，現(xiàn)尚無證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人的食品經(jīng)營許可事項(xiàng)存在變更，客觀上不能核實(shí)被投訴舉報(bào)人的具體經(jīng)營行為,，故被申請人尚未依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條規(guī)定予以追責(zé),，不存在申請人所述履職不當(dāng)?shù)那闆r。

綜上所述,，被申請人已依法處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng),，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本府查明：

被申請人于2022年8月12日收到申請人通過掛號信函提交的《舉報(bào)投訴信》及附件,。申請人稱其于2022年5月2日在某超市廣寧店處購買了由投訴舉報(bào)人委托生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品一盒,，支付價款27.1元。申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,，要求被申請人確認(rèn)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營行為違法并予以行政處罰,、給予申請人舉報(bào)獎勵、責(zé)令被投訴舉報(bào)人退款并賠償申請人1000元,。被申請人于2022年8月16日作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》,、《收到舉報(bào)材料告知書》并郵寄送達(dá)申請人。

被申請人于2022年8月22日前往被投訴舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,。該場所物業(yè)管理公司某藝術(shù)園服務(wù)中心于2022年8月26日出具《證明》,，載明被投訴舉報(bào)人不在上述地址實(shí)際經(jīng)營,。經(jīng)核查，被申請人已于2021年3月27日依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定將被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄,，并向社會公示,。由于未能聯(lián)系被投訴舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映的情況,，被申請人于2022年8月31日決定不予立案,，并于同日作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,、《消費(fèi)者權(quán)益爭議終止調(diào)解告知書》，通過郵寄送達(dá)申請人,。

申請人不服被申請人2022年8月31日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年11月1日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月3日收到其的行政復(fù)議申請材料,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán),。本案中，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報(bào)線索開展調(diào)查,，查明被投訴舉報(bào)人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營,，遂決定對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案、對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，在法定期限內(nèi)將涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況告知申請人,，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。應(yīng)予指出的是，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)并未強(qiáng)制要求市場監(jiān)管部門對舉報(bào)線索作出不予立案決定時應(yīng)向舉報(bào)人說明依據(jù),，但監(jiān)管部門若在答復(fù)中能予以說明,，更能充分保障申請人的知情權(quán)，從而減少行政爭議,，被申請人應(yīng)在今后工作中予以改進(jìn),。

關(guān)于申請人主張被申請人未告知救濟(jì)途徑屬程序違法。因《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未要求被申請人有告知救濟(jì)途徑的義務(wù),，且申請人已在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議,，并未對申請人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)影響，被申請人未告知救濟(jì)途徑并無不妥,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請人2022年8月31日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十六日