行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕603號(hào)

申請(qǐng)人：鄧某波

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月27日作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2022年9月27日作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并責(zé)令其重新處理,。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人于2022年9月7日以通過(guò)掛號(hào)信函向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)材料，反映廣州某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴舉報(bào)人）涉嫌違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定,該信函于2022年9月10日被簽收,。申請(qǐng)人于2022年9月30日收到被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議,，理由如下：

一,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有監(jiān)管職責(zé)，其作出的不予立案決定是錯(cuò)誤的,。

申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的問(wèn)題為：被投訴舉報(bào)人非法收集,、使用申請(qǐng)人個(gè)人信息（手機(jī)號(hào)碼）,，并向申請(qǐng)人發(fā)送商業(yè)廣告短信,，未明示發(fā)送者的身份信息和聯(lián)系方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條第二款,、第四十三條,、第五十三條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于發(fā)生在其轄區(qū)的廣告行為負(fù)有主管職責(zé),。根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十一條,、第十四條和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條、第五十六條的規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為具有管轄職責(zé),。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳特別印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的問(wèn)題具有管轄職責(zé),。

二,、本案程序錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人未依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定,，在法定期限內(nèi)將是否立案的決定告知申請(qǐng)人,。

三、被申請(qǐng)人遺漏了申請(qǐng)人反映被投訴舉報(bào)人非法收集,、使用申請(qǐng)人個(gè)人信息（手機(jī)號(hào)碼）的問(wèn)題,?！锻ㄐ哦绦畔⒎?wù)管理規(guī)定》中不涉及該問(wèn)題。

四,、被申請(qǐng)人遺漏了履職申請(qǐng)部分,。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)材料中明確提出將調(diào)解員姓名、聯(lián)系電話(huà),、案號(hào),、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,、詢(xún)問(wèn)筆錄,、行政處罰決定書(shū)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證編號(hào)等信息書(shū)面告知申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人并未對(duì)該請(qǐng)求作出處理,。

申請(qǐng)人認(rèn)為，依法履職并不意味著必須全部按照申請(qǐng)人請(qǐng)求的內(nèi)容履職,，但也不意味著無(wú)法滿(mǎn)足相對(duì)人的請(qǐng)求就可以不及時(shí)處理或不依法作出書(shū)面答復(fù),。所以即使無(wú)相關(guān)信息或被申請(qǐng)人無(wú)告知依據(jù)，被申請(qǐng)人還是應(yīng)當(dāng)對(duì)該請(qǐng)求作出回應(yīng),。

五,、被申請(qǐng)人針對(duì)投訴部分作出不予受理的決定是錯(cuò)誤的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第三十八條的有關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出受理告知,。

綜上,，本案程序、實(shí)體均存在錯(cuò)誤,，望復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一、被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條,、第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、第六十一條的規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé),。

   二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，程序合法

被申請(qǐng)人于2022年9月20日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后,，于9月27日作出《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》并通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，程序合法,。

   三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

本案中，被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后,，經(jīng)核實(shí),，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，且被投訴舉報(bào)人為短信息端口服務(wù)提供商,，其經(jīng)營(yíng)范圍為第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，不屬于《中華人民共和國(guó)廣告法》所定義的廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者,，在該案中，被投訴舉報(bào)人僅提供短信息發(fā)送通道及號(hào)碼,，經(jīng)工信部網(wǎng)站查詢(xún),，被投訴舉報(bào)人為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條及第二十六條的規(guī)定,，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)范圍,，且未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在違反屬于被申請(qǐng)人監(jiān)管職能范圍內(nèi)的違法行為,，被申請(qǐng)人因此作出不予立案決定,，并告知申請(qǐng)人可向12315反映。上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，證據(jù)充分。

   四,、申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人之間不存在消費(fèi)關(guān)系

首先,，被投訴舉報(bào)人未經(jīng)申請(qǐng)人同意或請(qǐng)求向其發(fā)送商業(yè)短信息的行為不屬于被申請(qǐng)人的職權(quán)范圍；其次,，申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人之間不存在消費(fèi)關(guān)系,，故申請(qǐng)人并無(wú)被申請(qǐng)人在職責(zé)范圍內(nèi)可保護(hù)的消費(fèi)者權(quán)益，被申請(qǐng)人亦無(wú)保護(hù)申請(qǐng)人個(gè)人信息的職責(zé),。

   五,、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

本案中,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé),，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、第四十八條規(guī)定駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年9月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人以?huà)焯?hào)信郵寄的《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)》及相關(guān)材料,。申請(qǐng)人稱(chēng)其使用的手機(jī)號(hào)碼171****9166于2022年9月9日收到1069**954902306731發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，具體內(nèi)容為：“【雍禾植發(fā)】雍禾中秋獻(xiàn)禮：免費(fèi)得價(jià)值1899元禮包，包括1.毛囊檢測(cè)一次……咨詢(xún)預(yù)約電話(huà)：132****0885（微信同號(hào)）退訂回N”經(jīng)查詢(xún),，1069**95的碼號(hào)使用人為被投訴舉報(bào)人,。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌非法收集、使用其個(gè)人信息并向其發(fā)送商業(yè)廣告短信,，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人查處被投訴舉報(bào)人，向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人10000元,。

2022年9月27日，被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，本案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，于同日作出不予立案決定與《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，被申請(qǐng)人決定不予受理賠償訴求,，不予采納其要求對(duì)被投訴舉報(bào)人作出行政處罰和給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)。上述回復(fù)于2022年9月29日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

另查明,，申請(qǐng)人曾于2022年9月7日通過(guò)掛號(hào)信函向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)材料，被申請(qǐng)人已另案處理,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年9月27日作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年10月24日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年11月3日收到其的行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,。第十八條第一款,、第二款規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的,，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。短信息服務(wù)提供者,、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶(hù)同意接收商業(yè)性短信息的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類(lèi)型、頻次和期限等信息,。用戶(hù)未回復(fù)的,，視為不同意接收。用戶(hù)明確拒絕或者未回復(fù)的,，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé),，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào)、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定,。前兩款規(guī)定的部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)。第六十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息,，或者處理個(gè)人信息未履行本法規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的,，由履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，給予警告,，沒(méi)收違法所得,，對(duì)違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫?；蛘呓K止提供服務(wù),；拒不改正的，并處一百萬(wàn)元以下罰款,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。有前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的,，由省級(jí)以上履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得，并處五千萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款,，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓,、通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款,，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人,。

本案中,，根據(jù)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)事項(xiàng)及其提供的被申請(qǐng)人文書(shū)，可以確定申請(qǐng)人實(shí)際是對(duì)被申請(qǐng)人2022年9月27日作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》不服,。被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，認(rèn)為申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定,，涉案投訴舉報(bào)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，遂決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)投訴事項(xiàng)不予受理,，并在法定期限內(nèi)將涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況告知申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人遺漏其反映被投訴舉報(bào)人涉嫌非法收集、使用其個(gè)人信息。本案中,，涉案投訴舉報(bào)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，且未有證據(jù)證明申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，故涉案投訴舉報(bào)中申請(qǐng)人并無(wú)被申請(qǐng)人在職責(zé)范圍內(nèi)可保護(hù)的個(gè)人信息,，不予處理并無(wú)不妥,。

關(guān)于申請(qǐng)人主張公開(kāi)調(diào)解人員的相關(guān)信息。因本案并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)調(diào)解階段,，未予公開(kāi)并無(wú)不妥,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年9月27日作出的《關(guān)于鄧某波投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年一月十一日