行政復議決定書

天河府行復〔2022〕604號

申請人：鄧某波

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2022年10月11日作出的《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結,。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年10月11日作出的《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》,，并責令其重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年9月7日以通過掛號信函向被申請人郵寄了投訴舉報材料,，反映廣州市某信息科技有限公司（以下簡稱被投訴舉報人）涉嫌違反《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國廣告法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》的相關規(guī)定,該掛號信函于2022年9月10日被簽收,。申請人于2022年10月14日收到被申請人作出的《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》。申請人不服,，遂申請行政復議,，理由如下：

一、被申請人以無法聯(lián)系到被投訴舉報人作出不予立案決定是錯誤的,。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條規(guī)定,，被投訴舉報人無法聯(lián)系應該屬于中止調(diào)查的情形，被申請人作出不予立案決定是錯誤的,。

二,、被申請人應當?shù)蹁N被投訴舉報人的營業(yè)執(zhí)照并作出行政處罰,。

被申請人已查明被投訴舉報人不在登記住所從事經(jīng)營活動，證明被投訴舉報人申辦《營業(yè)執(zhí)照》時向被申請人提交的地址是虛假的,。根據(jù)《工商總局關于貫徹落實<企業(yè)信息公示暫行條例>》《中華人民共和國行政許可法》第六十九條,、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十一條、第四十四條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八十二條的相關規(guī)定,，被申請人只是把被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，只是對其信用的約束,，并非實質的行政處罰,。

三、被申請人對投訴部分的處理程序錯誤,。

截至2022年10月19日,，申請人一直未收到投訴事項的處理答復，被申請人違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第三十八條的有關規(guī)定,。

綜上，本案程序,、實體均存在錯誤,，望復議機關支持申請人的請求。

被申請人答復稱：

一,、被申請人不具備處理涉案投訴舉報事項的法定職責

根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條、第二十七條第一款,、《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條,、第六十一條的規(guī)定，省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務實施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報,。申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息，不屬于被申請人法定職責,。

   二,、被申請人在處理過程中，認定事實準確,、處理適當

本案中,，被申請人收到涉案投訴舉報后決定受理，前往被投訴舉報人登記住所進行進行,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所實際經(jīng)營,，被申請人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄,，已履行法定職責。另經(jīng)核實,，申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條及第二十六條的規(guī)定，涉案投訴舉報事項不屬于被申請人法定職責范圍,，且目前無法核實被投訴舉報人是否存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,。據(jù)此,，被申請人對舉報事項作出不予立案決定，并作出《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》告知申請人,。上述處理認定事實準確,，處理適當，符合相關法律規(guī)定,。

   三,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理，程序合法

被申請人于2022年9月10日收到申請人的投訴舉報材料后,，于9月28日經(jīng)部門負責人審批同意決定延長辦案期限15個工作日,，于10月10日對舉報事項作出不予立案決定，于10月11日作出《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》,，并于10月13日郵寄送達申請人,，被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，程序合法,。

   四、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

本案中,，被申請人經(jīng)核查后決定對申請人的舉報事項不予立案，因此申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求,。

   五、被申請人已依法履行法定職責,，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù),，應予駁回

本案中，被申請人對申請人的投訴舉報事項并無法定職責,，申請人認為被申請人未履行法定職責無事實和法律依據(jù),，應根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條、第四十八條規(guī)定駁回其行政復議申請,。

綜上所述,，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請,。

本府查明：

被申請人于2022年9月10日收到申請人以掛號信郵寄的《投訴舉報（履職申請）書》及相關材料，于9月16日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行登記,。申請人反映其使用的手機號碼138****6168于2022年8月19日收到1069**091684發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，具體內(nèi)容為：“【招聯(lián)金融】您好，請您下載招聯(lián)金融APP：https://mucf.cc/jvJ,，在首頁,，直接點擊借/還款按鈕，即可操作借還款,?！苯?jīng)查詢，1069**09的碼號使用人為被投訴舉報人,。申請人認為被投訴舉報人涉嫌非法收集,、使用其個人信息并向其發(fā)送商業(yè)廣告短信，違反了《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權益保護法》及《侵害消費者權益行為處罰辦法》的相關規(guī)定,，要求被申請人查處被投訴舉報人,，向申請人發(fā)放舉報獎勵，責令被投訴舉報人賠償申請人10000元,。

2022年9月20日,、9月30日，被申請人前往登記住所進行檢查,，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所實際經(jīng)營,。前述地址物業(yè)管理公司廣州某企業(yè)咨詢管理有限責任公司出具《證明》，載明被投訴舉報人已搬離前述地址,，下落不明,。2022年10月9日，被申請人將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示,。2022年10月10日,，被申請人因被投訴舉報人實地查無且無法聯(lián)系，決定不予立案,。2022年10月11日,，被申請人作出《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》，告知申請人調(diào)查情況,，已將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示，對其舉報事項決定不予立案,，其他訴求不予支持,。上述回復于2022年10月13日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人2022年10月11日作出的《關于鄧某波投訴舉報事項的復函》,，于2022年10月19日向本府申請行政復議,，本府于2022年11月2日收到其的行政復議申請材料,。

本府認為：

《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務事實監(jiān)督管理,。第十八條第一款、第二款規(guī)定：短信息服務提供者,、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的,，應當停止向其發(fā)送,。短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的,，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型,、頻次和期限等信息。用戶未回復的,，視為不同意接收,。用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責,，或者本行政機關不具有處理權限的,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門應當將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄:(四)通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權,。本案中,，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報線索開展調(diào)查，查明被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營,，且申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定，涉案投訴舉報事項不屬于被申請人職責范圍,。被申請人據(jù)此將被投訴舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，對舉報事項不予立案，其他訴求不予支持,，并在法定期限內(nèi)將涉案舉報事項的處理情況告知申請人,，上述處理認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。但被申請人未在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出不予受理的決定并告知申請人，程序違法,。鑒于涉案投訴舉報事項不屬于被申請人職責范圍,，且申請人已實際知悉不予受理投訴的處理結果，故本府已無責令被申請人重新答復的必要,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認被申請人未在法定期限內(nèi)對投訴事項作出不予受理決定并告知申請人的行為違法。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十八日