行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕613號

申請人：周某佳

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項進行答復(fù),，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

責(zé)令被申請人對其舉報事項依法立案處理,，給予相關(guān)不作為人員處分,。

申請人稱：

申請人于2022年10月5日通過掛號信向被申請人反映廣州某誠信息科技有限公司（以下簡稱“被舉報人”）非法獲取申請人個人信息，后通過1069**78583290向申請人的手機號176****7272發(fā)送違法催收信息,，警告申請人將移交第三方催收公司聯(lián)系申請人身邊的朋友核實情況,，嚴(yán)重侵犯了申請人的合法權(quán)益，影響申請人的正常生活秩序,，給申請人精神造成極大壓力,。申請人認(rèn)為被舉報人的行為違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國個人信息保護法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了申請人的知情權(quán),、自由選擇權(quán),、隱私權(quán)、生活安寧權(quán)和個人信息受保護的權(quán)利,。申請人要求被舉報人承擔(dān)賠償責(zé)任,。

郵單顯示，被申請人于2022年10月9日簽收了上述投訴舉報材料,，但截至2022年10月18日仍未回復(fù),，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。申請人認(rèn)為被申請人有依法處理上述投訴舉報事項的法定職責(zé),，應(yīng)予以處理,。

被申請人答復(fù)稱：

  一、被申請人不具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條,、《中華人民共和國電信條例》第二條,、第三條第二款、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條,、第二十七條第一款規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市電信管理機構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務(wù)舉報,。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)個人信息保護和監(jiān)督管理工作,。申請人舉報內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請人的法定職責(zé),。

二,、被申請人在處理過程中認(rèn)定事實清楚、處理適當(dāng)

被申請人收到涉案投訴舉報后,，組織執(zhí)法人員對被舉報人進行現(xiàn)場檢查,，被舉報人從事的是增值電信業(yè)務(wù)，申請人對被舉報人的舉報屬于通信短信息,，依法不屬于被申請人職責(zé)范圍,，且《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請人。故被申請人作出不予立案決定,，并依據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條規(guī)定,，建議申請人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信息舉報受理中心或網(wǎng)信部門投訴舉報,，處理適當(dāng)。

   三,、被申請人作出的答復(fù)程序合法

被申請人于2022年10月9日收到申請人的投訴舉報材料,。2022年10月13日，被申請人作出《收到舉報材料告知書》,，并于10月18日郵寄給申請人,。2022年10月21日，被申請人作出《關(guān)于周某佳投訴舉報事項的回復(fù)》,，并于10月26日郵寄給申請人,。以上程序符合法律規(guī)定。

四,、被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予以駁回

被申請人對申請人的投訴舉報事項并無法定職責(zé),，并依法告知申請人。申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項作出處理無事實和法律依據(jù),，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請,。被申請人作出的不予立案決定未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年10月9日,，申請人向被申請人反映,，其于2021年8月11日收到被舉報人通過1069**78583290碼號向其手機176****7272發(fā)送的催收短信息,，短信息內(nèi)容為：【分秒轉(zhuǎn)】周某佳您好，您在分秒轉(zhuǎn)的信用借款已嚴(yán)重逾期,，由于公司前期完成投資人兌付關(guān)閉了催收通道,，現(xiàn)投資人兌付已完成，我司開始催收逾期賬單,。請于這周內(nèi)做出有效協(xié)商或處理,，否則我司將移交第三方催收公司代為催繳逾期賬單并聯(lián)系您的聯(lián)系人核實情況，歸還本金回復(fù)“Y”,。申請人要求被申請人對被舉報人的行為予以查處并答復(fù)申請人,，要求被舉報人書面道歉和給予精神損害賠償2萬元。

2022年10月13日,，被申請人作出《收到舉報材料告知書》,，告知申請人已收到其舉報材料，將在作出處理決定后回復(fù)申請人,。上述告知書于2022年10月18日郵寄給申請人,。

2022年10月18日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查,，物業(yè)管理人員稱被舉報人未在注冊地辦公,，但可聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人配合調(diào)查。經(jīng)查,，被舉報人持有《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,，是碼號資源1069**78的使用者。

2022年10月21日,，被申請人決定不予立案,，并于當(dāng)日作出《關(guān)于周某佳投訴舉報事項的回復(fù)》，告知申請人其投訴舉報的問題不屬于被申請人職責(zé)范圍,，被申請人決定不予立案,。建議申請人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心或網(wǎng)信部門舉報投訴。2022年10月26日,，被申請人將上述答復(fù)文書郵寄給申請人,。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項進行答復(fù)，屬于行政不作為,，于2022年10月18日向廣州市人民政府申請行政復(fù)議,，本府于2022年11月7日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對全國的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理,。省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理,。工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務(wù)舉報,。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報中心舉報?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款,、第二款規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個人信息保護和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門的個人信息保護和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所所在地的市場監(jiān)督管理部門,，對于申請人投訴舉報事項具有依法核查處理的職責(zé),。本案中,，被申請人于2022年10月9日收到申請人的投訴舉報材料，但被申請人未對投訴和舉報予以分別處理,。被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的投訴事項作出受理或者不予受理的決定并告知申請人,，明顯不當(dāng)。

關(guān)于舉報事項,，被申請人經(jīng)核查后,，認(rèn)定申請人反映的事項屬于通信短信息服務(wù)和個人信息保護范疇，不屬于被申請人的職責(zé)范圍,，在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并告知申請人,，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,，程序合法，本府予以認(rèn)可,。

申請人要求對被申請人相關(guān)工作人員進行處分,，不屬行政復(fù)議審查范圍，本府不予審查,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認(rèn)被申請人未對申請人提出的投訴事項進行處理并告知申請人違法，責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起七個工作日內(nèi)作出處理,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                       二〇二三年一月三日