行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕613號(hào)

申請(qǐng)人：周某佳

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù),，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)依法立案處理,，給予相關(guān)不作為人員處分,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年10月5日通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人反映廣州某誠(chéng)信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）非法獲取申請(qǐng)人個(gè)人信息,，后通過1069**78583290向申請(qǐng)人的手機(jī)號(hào)176****7272發(fā)送違法催收信息，警告申請(qǐng)人將移交第三方催收公司聯(lián)系申請(qǐng)人身邊的朋友核實(shí)情況,，嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，影響申請(qǐng)人的正常生活秩序，給申請(qǐng)人精神造成極大壓力,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律規(guī)定,，侵犯了申請(qǐng)人的知情權(quán)、自由選擇權(quán),、隱私權(quán),、生活安寧權(quán)和個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利。申請(qǐng)人要求被舉報(bào)人承擔(dān)賠償責(zé)任,。

郵單顯示,，被申請(qǐng)人于2022年10月9日簽收了上述投訴舉報(bào)材料，但截至2022年10月18日仍未回復(fù),，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人有依法處理上述投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，應(yīng)予以處理,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

  一,、被申請(qǐng)人不具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條、《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條,、第三條第二款,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條,、第二十七條第一款規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào),。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé),。

二、被申請(qǐng)人在處理過程中認(rèn)定事實(shí)清楚,、處理適當(dāng)

被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后,，組織執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被舉報(bào)人從事的是增值電信業(yè)務(wù),，申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的舉報(bào)屬于通信短信息,，依法不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍,，且《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人。故被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條規(guī)定,，建議申請(qǐng)人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信息舉報(bào)受理中心或網(wǎng)信部門投訴舉報(bào),，處理適當(dāng)。

   三,、被申請(qǐng)人作出的答復(fù)程序合法

被申請(qǐng)人于2022年10月9日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,。2022年10月13日，被申請(qǐng)人作出《收到舉報(bào)材料告知書》,，并于10月18日郵寄給申請(qǐng)人,。2022年10月21日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于周某佳投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并于10月26日郵寄給申請(qǐng)人,。以上程序符合法律規(guī)定。

四,、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予以駁回

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé),，并依法告知申請(qǐng)人,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng),。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年10月9日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映,，其于2021年8月11日收到被舉報(bào)人通過1069**78583290碼號(hào)向其手機(jī)176****7272發(fā)送的催收短信息,，短信息內(nèi)容為：【分秒轉(zhuǎn)】周某佳您好，您在分秒轉(zhuǎn)的信用借款已嚴(yán)重逾期,，由于公司前期完成投資人兌付關(guān)閉了催收通道,，現(xiàn)投資人兌付已完成，我司開始催收逾期賬單,。請(qǐng)于這周內(nèi)做出有效協(xié)商或處理,，否則我司將移交第三方催收公司代為催繳逾期賬單并聯(lián)系您的聯(lián)系人核實(shí)情況，歸還本金回復(fù)“Y”,。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的行為予以查處并答復(fù)申請(qǐng)人,，要求被舉報(bào)人書面道歉和給予精神損害賠償2萬(wàn)元,。

2022年10月13日，被申請(qǐng)人作出《收到舉報(bào)材料告知書》,，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料,，將在作出處理決定后回復(fù)申請(qǐng)人。上述告知書于2022年10月18日郵寄給申請(qǐng)人,。

2022年10月18日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，物業(yè)管理人員稱被舉報(bào)人未在注冊(cè)地辦公,，但可聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人配合調(diào)查,。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,，是碼號(hào)資源1069**78的使用者,。

2022年10月21日，被申請(qǐng)人決定不予立案,，并于當(dāng)日作出《關(guān)于周某佳投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)的問題不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人決定不予立案,。建議申請(qǐng)人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心或網(wǎng)信部門舉報(bào)投訴,。2022年10月26日，被申請(qǐng)人將上述答復(fù)文書郵寄給申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù),，屬于行政不作為，于2022年10月18日向廣州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年11月7日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào),。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款、第二款規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有依法核查處理的職責(zé),。本案中,，被申請(qǐng)人于2022年10月9日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，但被申請(qǐng)人未對(duì)投訴和舉報(bào)予以分別處理,。被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)作出受理或者不予受理的決定并告知申請(qǐng)人,，明顯不當(dāng)。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后,，認(rèn)定申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)屬于通信短信息服務(wù)和個(gè)人信息保護(hù)范疇，不屬于被申請(qǐng)人的職責(zé)范圍，在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,，程序合法,，本府予以認(rèn)可。

申請(qǐng)人要求對(duì)被申請(qǐng)人相關(guān)工作人員進(jìn)行處分,，不屬行政復(fù)議審查范圍,，本府不予審查。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理并告知申請(qǐng)人違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                       二〇二三年一月三日