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天河府行復〔2022〕613號

發(fā)表時間:2023-02-03 15:57:33 信息來源:天河區(qū)人民政府 瀏覽量: -
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行政復議決定書


天河府行復〔2022〕613號


申請人:周某佳

被申請人:廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址:廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人:肖澤順  職務:局長


申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項進行答復,屬于行政不作為,向本府申請行政復議,本府已依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求:

責令被申請人對其舉報事項依法立案處理,給予相關(guān)不作為人員處分。

申請人稱:

申請人于2022年10月5日通過掛號信向被申請人反映廣州誠信息科技有限公司(以下簡稱“被舉報人”)非法獲取申請人個人信息,后通過1069**78583290向申請人的手機號176****7272發(fā)送違法催收信息,警告申請人將移交第三方催收公司聯(lián)系申請人身邊的朋友核實情況,嚴重侵犯了申請人的合法權(quán)益,影響申請人的正常生活秩序,給申請人精神造成極大壓力。申請人認為被舉報人的行為違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國個人信息保護法》《通信短信息服務管理規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律規(guī)定,侵犯了申請人的知情權(quán)、自由選擇權(quán)、隱私權(quán)、生活安寧權(quán)和個人信息受保護的權(quán)利。申請人要求被舉報人承擔賠償責任。

郵單顯示,被申請人于2022年10月9日簽收了上述投訴舉報材料,但截至2022年10月18日仍未回復,違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。申請人認為被申請人有依法處理上述投訴舉報事項的法定職責,應予以處理。

被申請人答復稱:

  一、被申請人不具有處理涉案舉報事項的法定職責

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條、《中華人民共和國電信條例》第二條、第三條第二款、《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條、第二十六條、第二十七條第一款規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)在國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導下,對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理,工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報。網(wǎng)信部門負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作。申請人舉報內(nèi)容屬于通信短信息,依法不屬于被申請人的法定職責。

二、被申請人在處理過程中認定事實清楚、處理適當

被申請人收到涉案投訴舉報后,組織執(zhí)法人員對被舉報人進行現(xiàn)場檢查,被舉報人從事的是增值電信業(yè)務,申請人對被舉報人的舉報屬于通信短信息,依法不屬于被申請人職責范圍,且《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請人。故被申請人作出不予立案決定,并依據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條、《通信短信息服務管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條規(guī)定,建議申請人向12321網(wǎng)絡不良與垃圾短信息舉報受理中心或網(wǎng)信部門投訴舉報,處理適當。

   三、被申請人作出的答復程序合法

被申請人于2022年10月9日收到申請人的投訴舉報材料。2022年10月13日,被申請人作出《收到舉報材料告知書》,并于10月18日郵寄給申請人。2022年10月21日,被申請人作出《關(guān)于周某佳投訴舉報事項的回復》,并于10月26日郵寄給申請人。以上程序符合法律規(guī)定。

四、被申請人已依法履行了法定職責,申請人的復議申請無事實和法律依據(jù),應予以駁回

被申請人對申請人的投訴舉報事項并無法定職責,并依法告知申請人。申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項作出處理無事實和法律依據(jù),應當駁回其行政復議申請。被申請人作出的不予立案決定未對申請人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響,與申請人沒有利害關(guān)系,依法不屬于行政復議的受案范圍,請求復議機關(guān)依法駁回申請人的行政復議申請。

本府查明:

2022年10月9日,申請人向被申請人反映,其于2021年8月11日收到被舉報人通過1069**78583290碼號向其手機176****7272發(fā)送的催收短信息,短信息內(nèi)容為:【分秒轉(zhuǎn)】周某佳您好,您在分秒轉(zhuǎn)的信用借款已嚴重逾期,由于公司前期完成投資人兌付關(guān)閉了催收通道,現(xiàn)投資人兌付已完成,我司開始催收逾期賬單。請于這周內(nèi)做出有效協(xié)商或處理,否則我司將移交第三方催收公司代為催繳逾期賬單并聯(lián)系您的聯(lián)系人核實情況,歸還本金回復“Y”。申請人要求被申請人對被舉報人的行為予以查處并答復申請人,要求被舉報人書面道歉和給予精神損害賠償2萬元。

2022年10月13日,被申請人作出《收到舉報材料告知書》,告知申請人已收到其舉報材料,將在作出處理決定后回復申請人。上述告知書于2022年10月18日郵寄給申請人。

2022年10月18日,被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查,物業(yè)管理人員稱被舉報人未在注冊地辦公,但可聯(lián)系公司負責人配合調(diào)查。經(jīng)查,被舉報人持有《中華人民共和國增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,是碼號資源1069**78的使用者。

2022年10月21日,被申請人決定不予立案,并于當日作出《關(guān)于周某佳投訴舉報事項的回復》,告知申請人其投訴舉報的問題不屬于被申請人職責范圍,被申請人決定不予立案。建議申請人向12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心或網(wǎng)信部門舉報投訴。2022年10月26日,被申請人將上述答復文書郵寄給申請人。

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴舉報事項進行答復,屬于行政不作為,于2022年10月18日向廣州市人民政府申請行政復議,本府于2022年11月7日收到其行政復議申請材料。

本府認為:

《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條規(guī)定:工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務實施監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。第二十六條規(guī)定:工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱舉報中心)受理短信息服務舉報。第二十七條第一款規(guī)定:用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報。《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款、第二款規(guī)定:國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的個人信息保護和監(jiān)督管理職責,按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

  《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定:縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處。第七條規(guī)定:向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定:具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。第三十一條第二款規(guī)定:舉報人實名舉報的,有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定:市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定,被申請人作為被舉報人登記住所所在地的市場監(jiān)督管理部門,對于申請人投訴舉報事項具有依法核查處理的職責。本案中,被申請人于2022年10月9日收到申請人的投訴舉報材料,但被申請人未對投訴和舉報予以分別處理。被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的投訴事項作出受理或者不予受理的決定并告知申請人,明顯不當。

關(guān)于舉報事項,被申請人經(jīng)核查后,認定申請人反映的事項屬于通信短信息服務和個人信息保護范疇,不屬于被申請人的職責范圍,在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并告知申請人,認定事實清楚,證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,程序合法,本府予以認可。

申請人要求對被申請人相關(guān)工作人員進行處分,不屬行政復議審查范圍,本府不予審查。

本府決定:

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,確認被申請人未對申請人提出的投訴事項進行處理并告知申請人違法,責令被申請人自收到本決定書之日起七個工作日內(nèi)作出處理。

申請人如不服本機關(guān)復議決定,可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。




                       二〇二三年一月三日






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