行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕631號

申請人：陳某豪

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋并責(zé)令其重新處理，追究涉案商家不當(dāng)?shù)美⒔o予行政處罰。

申請人稱：

申請人于2022年10月6日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人提交投訴舉報材料，反映其在廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被投訴舉報人）的店鋪購買了“襯衣”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品與宣傳不符，效果很差。且申請人因涉案產(chǎn)品的好評鏈接影響才選擇購買，經(jīng)咨詢被投訴舉報人得知有好評返現(xiàn)活動，涉案產(chǎn)品的好評是被投訴舉報人通過賄賂消費者獲得的虛假評價，該行為嚴(yán)重侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，導(dǎo)致消費者作出錯誤判斷。申請人認(rèn)為被投訴舉報人涉嫌違反《消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》，請求被申請人依法查處并責(zé)令被投訴舉報人依法賠償。被申請人于2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出結(jié)案反饋。申請人對該結(jié)案反饋不服，遂提起行政復(fù)議。

申請人認(rèn)為，被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營，不能避免行政處罰，被申請人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》第七條、第三十條、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十條的有關(guān)規(guī)定對其加重處罰。

截至目前，被投訴舉報人所經(jīng)營的網(wǎng)店仍在正常經(jīng)營，被申請人機械執(zhí)法，沒有解決消費者的訴求，屬于典型的懶政與不作為，亦未函告第三方平臺讓其下架被投訴舉報人所經(jīng)營的網(wǎng)店，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條、《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》第十一條的相關(guān)規(guī)定。

綜上，被申請人未依法履行法定職責(zé)，其作出的結(jié)案反饋認(rèn)知錯誤、程序違法、于法無據(jù)，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定請求復(fù)議機關(guān)支持申請人全部訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人具有處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，本案中，被申請人作為被投訴舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理該涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

二、被申請人在處理過程中認(rèn)定事實清楚、處理適當(dāng)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條等規(guī)定，本案中，被申請人收到涉案投訴舉報后，組織執(zhí)法人員對被投訴舉報人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被申請人發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營。該場所的物業(yè)管理公司出具《證明》，載明被投訴舉報人已不在登記住所地實際經(jīng)營。因通過登記住所無法聯(lián)系到被投訴舉報人，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條的規(guī)定，被申請人依法將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示，已履行法定職責(zé)。由于未能找到被投訴舉報人，無法進(jìn)一步核實申請人反映的情況，被申請人決定對舉報事項不予立案，對投訴事項終止調(diào)解，上述處理認(rèn)定事實清楚，處理適當(dāng)。

三、被申請人作出的處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，本案中，被申請人于2022年10月6日收到申請人的投訴舉報材料，于10月12日作出受理決定并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上告知申請人，于10月24日對舉報事項作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向申請人反饋處理結(jié)果，以上處理符合法定程序要求。

四、被申請人已依法履行法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條的規(guī)定，本案中，被申請人對申請人的投訴舉報事項進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人，已履行法定職責(zé)。申請人的主張無事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年10月6日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人提交投訴舉報材料，反映其在被投訴舉報人開設(shè)的拼多多平臺店鋪購買了涉案產(chǎn)品一件，共花費39.9元。申請人收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品與宣傳不符，效果很差。申請人因涉案產(chǎn)品的好評鏈接影響才選擇購買，經(jīng)咨詢被投訴舉報人得知有好評返現(xiàn)活動，涉案產(chǎn)品的好評是被投訴舉報人通過賄賂消費者獲得的虛假評價，該行為嚴(yán)重侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，導(dǎo)致消費者作出錯誤判斷。申請人認(rèn)為被投訴舉報人上述違法行為涉嫌違反《消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》，請求被申請人依法查處并責(zé)令被投訴舉報人依法賠償。

2022年10月12日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴舉報事項。2022年10月19日，被申請人前往被投訴舉報人登記住所現(xiàn)場核查，被申請人發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營。該場所物業(yè)管理公司廣州某眾創(chuàng)空間有限公司出具《證明》，載明被投訴舉報人不在上述地址實際經(jīng)營。2022年10月24日，根據(jù)上述調(diào)查情況，由于未能找到被投訴舉報人，無法進(jìn)一步核實申請人反映的情況，被申請人決定不予立案。同日，被申請人將處理結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺反饋給申請人。2022年10月25日，被申請人把被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

申請人不服被申請人2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋，于2022年11月7日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月10日收到其行政復(fù)議申請。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第五項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進(jìn)行處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人根據(jù)申請人投訴舉報線索開展調(diào)查，查明被投訴舉報人未在登記住所經(jīng)營，將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，決定對舉報事項不予立案，對投訴事項終止調(diào)解。但被申請人2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，僅告知調(diào)查情況及已將被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄，未告知對投訴事項與舉報事項的處理結(jié)果，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第三十一條的有關(guān)規(guī)定，程序違法。鑒于申請人在行政復(fù)議過程中已知悉被申請人對舉報事項不予立案，對投訴事項終止調(diào)解的處理結(jié)果，故本府已無責(zé)令被申請人重新答復(fù)的必要。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認(rèn)被申請人2022年10月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人投訴事項作出的結(jié)案反饋未告知對投訴事項與舉報事項的處理結(jié)果的行為違法。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十日