行政復議決定書

天河府行復〔2022〕649號

申請人：曹某寬

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項告知是否受理,，屬于行政不作為,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

確認被申請人超過法定期限未履行法定職責的行為違法,，責令被申請人將涉案投訴的受理、辦結(jié)情況告知申請人,。

申請人稱：

2022年9月21日,，申請人178****4220的手機號碼收到廣州某軟件科技有限公司（以下簡稱被舉報人）發(fā)送的營銷短信，遂通過掛號信向被申請人郵寄了投訴舉報材料,，被申請人于2022年10月16日簽收,。截至申請人申請行政復議之時（2022年11月9日），被申請人仍未告知申請人是否受理涉案投訴,，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十六條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的相關規(guī)定，未履行法定職責,。申請人依法申請行政復議,，請求復議機關支持申請人的復議請求。

被申請人答復稱：

   一,、被申請人不具備處理涉案投訴舉報事項的法定職責

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條,、第六十一條、《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款,、第二十六條,、第二十七條第一款的規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務實施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報,。申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，屬于其他部門職能范圍,。

   二、被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

被申請人于2022年10月16日收到申請人的投訴舉報材料后,，經(jīng)調(diào)查于10月31日作出《關于曹某寬投訴舉報事項的答復》,，并郵寄送達申請人，上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條,、第二十條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法,。

   三,、被申請人對涉案事項作出的不予立案決定，認定事實清楚,、適用法律正確

本案中,，被申請人收到涉案投訴舉報后，經(jīng)核實,，申請人投訴舉報內(nèi)容屬于通信短信息,，且被舉報人為短信息端口服務提供商，其經(jīng)營范圍為第二類增值電信業(yè)務,、網(wǎng)絡技術服務等業(yè)務,，故被舉報人為互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，不屬于《中華人民共和國廣告法》第二條所定義的廣告主,、廣告經(jīng)營者或廣告發(fā)布者,。本案中，被舉報人僅提供短信息發(fā)送通道及號碼,。

根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定，涉案投訴舉報屬于其他部門職責范圍,，因此被申請人決定不予立案,，并告知申請人可向廣東省通信管理局反映。申請人與被舉報人之間不存在消費者權益爭議,，被申請人決定終止調(diào)解,，對申請人的其他訴求不予支持。被申請人的上述處理認定事實清楚,，適用法律正確，證據(jù)充分,。

   四,、被申請人已依法履行法定職責，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù),，應予駁回

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條,、第四十八條的規(guī)定,，申請人投訴舉報事項屬于其他部門職能范圍，申請人認為被申請人未履職無事實和法律依據(jù),。綜上所述,，請求復議機關依法駁回申請人的復議申請。

本府查明：

2022年10月16日,，被申請人收到申請人以掛號信郵寄的投訴舉報材料,。申請人反映其手機號碼178****4220于2022年9月21日收到被舉報人發(fā)送的商業(yè)性短信息，具體內(nèi)容為：【上海匯正】尾號4220用戶,，請注意,，今日精選股票池，已整理完畢,，請及時查收cr43.cn/11TO5y.fff87f退回T【和多號副號：178****4220】,。申請人認為被舉報人未經(jīng)其同意非法查詢、收集,、使用其個人信息,，侵犯其個人隱私權、通信自由權,、安寧權,、消費自由權，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關規(guī)定,，要求被申請人查處被舉報人,，要求被舉報人賠償申請人2萬元及維權產(chǎn)生的費用，并書面賠禮道歉,。

2022年10月18日,，被申請人作出《收到舉報材料告知書》，告知申請人已收到其舉報材料,，并將在作出處理決定后將處理結(jié)果回復申請人,。經(jīng)核，被舉報人經(jīng)許可從事信息服務業(yè)務,，被申請人曾于2022年5月5日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報人未在登記住所實地經(jīng)營。該物業(yè)管理方某創(chuàng)意園客服中心出具《證明》,，載明被舉報人已搬出上述地址,。2022年5月13日，被申請人將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。

2022年10月28日,，由于未找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映情況，被申請人決定不予立案,。2022年10月31日,，被申請人作出《關于曹某寬投訴舉報事項的答復》，將不予立案決定告知申請人,，根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條,、《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，建議申請人向其他有管轄職責的部門尋求解決途徑,。上述回復于2022年11月1日郵寄送達申請人,。

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項告知是否受理，屬于行政不作為,，于2022年11月11日向本府申請行政復議,，請求確認被申請人超過法定期限未履行職責的行為違法，責令其將涉案投訴的受理,、辦結(jié)情況告知申請人,，本府于11月15日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務事實監(jiān)督管理。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報,。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》第六十條第一款,、第二款規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院有關部門依照本法和有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責范圍內(nèi)負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門的個人信息保護和監(jiān)督管理職責,，按照國家有關規(guī)定確定。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第十五條第一項,、第三項規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關不具有處理權限的,；（三）不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，對有關其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報有處理并答復投訴舉報的職責。

本案中,，申請人同時向被申請人提出投訴與舉報,，被申請人應當分別處理。被申請人根據(jù)申請人提供的線索,，查明被舉報人不在登記住所經(jīng)營,、已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。由于未找到被舉報人,，無法進一步核實申請人反映情況,，被申請人決定不予立案，并根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第三條,、《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條等規(guī)定,，建議申請人向有管轄職責的部門反映，該處理并無不妥,，本府予以認可,。

對于投訴事項，被申請人未在七個工作日內(nèi)告知申請人是否受理的決定,，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定,，程序違法,。鑒于申請人在行政復議過程中已知曉涉案投訴事項的處理結(jié)果，故不再責令被申請人重新履行告知義務,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項的行為違法。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年一月十二日