行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2022〕649號(hào)

申請(qǐng)人：曹某寬

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)告知是否受理,，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人超過(guò)法定期限未履行法定職責(zé)的行為違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人將涉案投訴的受理,、辦結(jié)情況告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

2022年9月21日,，申請(qǐng)人178****4220的手機(jī)號(hào)碼收到廣州某軟件科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）發(fā)送的營(yíng)銷(xiāo)短信,，遂通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)材料，被申請(qǐng)人于2022年10月16日簽收,。截至申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議之時(shí)（2022年11月9日）,，被申請(qǐng)人仍未告知申請(qǐng)人是否受理涉案投訴，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的相關(guān)規(guī)定,，未履行法定職責(zé)。申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

   一、被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、第六十一條,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款、第二十六條,、第二十七條第一款的規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，屬于其他部門(mén)職能范圍,。

   二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2022年10月16日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后，經(jīng)調(diào)查于10月31日作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》,，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定,，程序合法。

   三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

本案中,，被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí),，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息,，且被舉報(bào)人為短信息端口服務(wù)提供商，其經(jīng)營(yíng)范圍為第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù),，故被舉報(bào)人為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，不屬于《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條所定義的廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者或廣告發(fā)布者,。本案中，被舉報(bào)人僅提供短信息發(fā)送通道及號(hào)碼,。

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條,、第二十六條的規(guī)定，涉案投訴舉報(bào)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍,，因此被申請(qǐng)人決定不予立案,，并告知申請(qǐng)人可向廣東省通信管理局反映。申請(qǐng)人與被舉報(bào)人之間不存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,，對(duì)申請(qǐng)人的其他訴求不予支持。被申請(qǐng)人的上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，證據(jù)充分。

   四,、被申請(qǐng)人已依法履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、第四十八條的規(guī)定,，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門(mén)職能范圍,，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履職無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),。

本府查明：

2022年10月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人以掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料,。申請(qǐng)人反映其手機(jī)號(hào)碼178****4220于2022年9月21日收到被舉報(bào)人發(fā)送的商業(yè)性短信息,，具體內(nèi)容為：【上海匯正】尾號(hào)4220用戶，請(qǐng)注意,，今日精選股票池,，已整理完畢，請(qǐng)及時(shí)查收cr43.cn/11TO5y.fff87f退回T【和多號(hào)副號(hào)：178****4220】,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)其同意非法查詢,、收集、使用其個(gè)人信息,，侵犯其個(gè)人隱私權(quán),、通信自由權(quán)、安寧權(quán),、消費(fèi)自由權(quán),，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，要求被舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人2萬(wàn)元及維權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用,，并書(shū)面賠禮道歉。

2022年10月18日,，被申請(qǐng)人作出《收到舉報(bào)材料告知書(shū)》,，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料，并將在作出處理決定后將處理結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人,。經(jīng)核,，被舉報(bào)人經(jīng)許可從事信息服務(wù)業(yè)務(wù)，被申請(qǐng)人曾于2022年5月5日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng),。該物業(yè)管理方某創(chuàng)意園客服中心出具《證明》，載明被舉報(bào)人已搬出上述地址,。2022年5月13日,，被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

2022年10月28日,，由于未找到被舉報(bào)人,，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映情況，被申請(qǐng)人決定不予立案,。2022年10月31日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》,，將不予立案決定告知申請(qǐng)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條,、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定,，建議申請(qǐng)人向其他有管轄職責(zé)的部門(mén)尋求解決途徑。上述回復(fù)于2022年11月1日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)告知是否受理,，屬于行政不作為，于2022年11月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人超過(guò)法定期限未履行職責(zé)的行為違法,，責(zé)令其將涉案投訴的受理、辦結(jié)情況告知申請(qǐng)人,，本府于11月15日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào),。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的,，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款,、第二款規(guī)定：國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第十五條第一項(xiàng),、第三項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé),，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的,；（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門(mén)移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)有處理并答復(fù)投訴舉報(bào)的職責(zé),。

本案中，申請(qǐng)人同時(shí)向被申請(qǐng)人提出投訴與舉報(bào),，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理,。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索，查明被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營(yíng),、已被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。由于未找到被舉報(bào)人，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映情況,，被申請(qǐng)人決定不予立案,，并根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條等規(guī)定,，建議申請(qǐng)人向有管轄職責(zé)的部門(mén)反映,，該處理并無(wú)不妥，本府予以認(rèn)可,。

對(duì)于投訴事項(xiàng),，被申請(qǐng)人未在七個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理的決定，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定,，程序違法,。鑒于申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中已知曉涉案投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果，故不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新履行告知義務(wù)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理其投訴事項(xiàng)的行為違法,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年一月十二日