行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕656號

申請人：楊某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年11月7日作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人對申請人投訴舉報事項作出的不予受理決定，責(zé)令被申請人重新處理,。

申請人稱：

申請人于2022年10月5日在天河區(qū)珠江新城花城大道*號某商鋪購買了印尼燕窩兩盒（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,，金額9000元，購買后被他人告知涉案產(chǎn)品無溯源碼無法追溯其來源,，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十二條,、第九十二條，申請人因自身合法權(quán)益受到侵害,，依法向被申請人投訴,。被申請人于2022年11月7日作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)不清，申請人認(rèn)為被申請人完全沒有依據(jù)申請人投訴舉報事項全面客觀公正調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù),，該回復(fù)無依據(jù)。申請人不服,，遂申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第十二條的規(guī)定，本案中,，被申請人具有對涉案投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

二,、被申請人針對涉案投訴舉報事項作出的不予立案、終止調(diào)解的決定,，程序合法

（一）被申請人對本案舉報事項處理程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、第十九條第一款的規(guī)定,，本案中,，被申請人于2022年10月18日收到涉案舉報后依法核查決定不予立案，并于2022年11月7日通過郵寄方式向申請人反饋涉案舉報事項的辦理結(jié)果,。

（二）被申請人對本案投訴事項處理程序合法

經(jīng)依法檢查,、核查，廣州某國際酒業(yè)有限公司（以下簡稱被投訴舉報單位）拒絕退貨賠償,，故被申請人于2022年11月7日依法決定終止投訴調(diào)解程序,，寄出《終止消費(fèi)者權(quán)益調(diào)解告知書》。以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第六項,、第二十一條第一款第六項的規(guī)定,。

三、被申請人作出的不予立案,、終止調(diào)解決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確

申請人在投訴舉報時并未提供購物視頻光盤證據(jù),。經(jīng)核查,，被投訴舉報單位確能提供送貨單、進(jìn)口單據(jù),、衛(wèi)生證明,、報關(guān)單、檢驗檢疫證明等單據(jù),，故被申請人并未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報單位存在銷售無溯源碼燕窩的違法事實(shí),。綜上，申請人的舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案情形,，被申請人決定不予立案,。

因被投訴舉報單位表示未銷售過申請人提供的無溯源碼的燕窩，拒絕申請人退貨賠償?shù)脑V求,，雙方無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，被申請人最終作出終止調(diào)解的決定并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第三項的規(guī)定,。

綜上所述，鑒于被申請人作出的處理,，程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，依法予以維持,。

本府查明：

2022年10月17日,，申請人通過現(xiàn)場來訪方式向被申請人反映其在被投訴舉報單位處花費(fèi)9000元購買涉案產(chǎn)品兩盒，被投訴舉報單位稱涉案產(chǎn)品為印尼進(jìn)口,，后申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品無溯源碼,，認(rèn)為被投訴舉報單位涉嫌銷售無溯源碼的燕窩,，違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定,，并提出要求被申請人依法查處、予以獎勵,、由被投訴舉報單位依法賠償?shù)韧对V舉報訴求,。2022年10月18日，被申請人作出《投訴受理決定書》,，對申請人的投訴事項進(jìn)行受理,，并于同日送達(dá)申請人。

2022年10月19日,，被申請人前往被投訴舉報單位登記住所進(jìn)行檢查,。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報單位有經(jīng)營銷售原產(chǎn)國為印尼的涉案產(chǎn)品,，產(chǎn)品上均有溯源碼,，溯源碼為201277586****759，未發(fā)現(xiàn)無溯源碼的涉案產(chǎn)品,。

2022年10月20日,，被申請人對被投訴舉報單位法定代表人衛(wèi)某紅進(jìn)行詢問調(diào)查，衛(wèi)某紅接受詢問時稱,，被投訴舉報單位于2022年10月5日銷售了涉案產(chǎn)品兩盒,，每盒售價4500元，被投訴舉報單位將購入的印尼燕窩拆開小盒,，放在禮盒中銷售,，銷售的燕窩外包裝（禮盒）與申請人提供的圖片顯示的外包裝一致，但被投訴舉報單位店里銷售的印尼燕窩均有溯源碼,，申請人提供的圖片上無溯源碼,。溯源碼一盞一碼，貼在裹燕窩的膜上,。就申請人提供圖片無溯源碼的情況,，被投訴舉報單位稱申請人圖片上的禮盒有明顯撕開的痕跡,，無法核實(shí)原始包裝。被投訴舉報單位稱涉案產(chǎn)品從廣州市某泰貿(mào)易有限公司購入,，并提供了該公司的營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證、涉案產(chǎn)品外包裝,、帶有溯源碼的庫存商品等圖片,、送貨單、進(jìn)口單據(jù),、衛(wèi)生證明,、報關(guān)單、檢驗檢疫證明,。被投訴舉報單位不同意申請人的退貨賠償訴求,、不愿意協(xié)商調(diào)解。2022年11月5日,，被投訴舉報單位出具《情況說明》,，就現(xiàn)場購買情形進(jìn)行說明。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況,，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報單位存在銷售無溯源碼燕窩的行為,，遂于2022年11月2日作出不予立案決定，并于2022年11月7日作出《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》,、《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解決定書》,，就不予立案、不予獎勵,、終止調(diào)解事宜告知申請人,，于2022年11月8日郵寄送達(dá)申請人。

申請人不服被申請人2022年11月7日作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》,，于2022年11月17日向本府申請行政復(fù)議,，并提交了其在被投訴舉報單位處購物過程的完整視頻。

另查明,，被申請人于2022年12月3日再次對衛(wèi)某紅進(jìn)行詢問調(diào)查,，并向衛(wèi)某紅出示了申請人向本府提交的購物視頻。衛(wèi)某紅表示該錄像視頻是在被投訴舉報單位處偷拍的,，視頻中的銷售人員是被投訴舉報單位的員工,，但不確定視頻是否被剪輯過。同時表示視頻中顯示被投訴舉報單位售出的涉案產(chǎn)品外包裝無瑕疵,，但申請人提供的圖片外包裝明顯被拆開過,。對于視頻顯示有一盒涉案產(chǎn)品沒有溯源碼的情況，衛(wèi)某紅表示有一批燕窩因運(yùn)輸過程處理不當(dāng)導(dǎo)致標(biāo)簽被損耗,，燕窩吸收膜破損溯源碼磨壞,，故銷售時拆掉了吸收膜,，但銷售的燕窩能夠提供溯源票證。由于申請人已拆掉禮盒外包裝,，被投訴舉報單位僅確認(rèn)外包裝禮盒為其外包裝,，但不確認(rèn)禮盒內(nèi)是否為被投訴舉報單位所銷售的燕窩，故拒絕退貨,、賠償,。

本府認(rèn)為：

一、被申請人作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確

《中華人民共和國食品安全法》第四十二條規(guī)定：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定,，建立食品安全追溯體系,，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集,、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,，建立食品安全追溯體系,。國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制,。第九十二條規(guī)定：進(jìn)口的食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格,。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料,。第一百一十五條規(guī)定：縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話,，接受咨詢、投訴,、舉報,。接到咨詢、投訴,、舉報,，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù),、核實(shí),、處理；對不屬于本部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢,、投訴,、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理,，不得推諉,。對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密,，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的,，該企業(yè)不得以解除,、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄,；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi),。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為天河區(qū)市場監(jiān)督管理部門,，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé),，具有對申請人投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

本案中,，申請人主張被投訴舉報單位銷售的涉案產(chǎn)品無溯源碼,，違反了國家關(guān)于建立食品安全全程追溯制度的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口印度尼西亞燕窩產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告》,，其中僅要求輸華燕窩產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從燕屋到出口的燕窩追溯體系,，確保產(chǎn)品可追溯，并在發(fā)生問題時能及時召回相關(guān)產(chǎn)品,。該公告及現(xiàn)行法律法規(guī)均未對進(jìn)口印度尼西亞燕窩產(chǎn)品標(biāo)注溯源碼作強(qiáng)制性規(guī)定,。經(jīng)查，被投訴舉報單位處銷售的涉案產(chǎn)品均有溯源碼，且被投訴舉報單位提交的涉案產(chǎn)品的溯源碼圖,、送貨單,、進(jìn)口單據(jù)、獸醫(yī)（衛(wèi)生）證書,、報關(guān)單,、入境貨物檢驗檢疫證明等材料，足以證明涉案產(chǎn)品已建立相關(guān)追溯體系,。即使被投訴舉報單位向申請人銷售的涉案產(chǎn)品沒有溯源碼,，也不違反上述規(guī)定。被申請人據(jù)此認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報單位存在申請人反映的行為,，決定不予立案,，并無不妥。同時,，因被投訴舉報單位明確表示拒絕申請人的退貨,、賠償請求，被申請人據(jù)此決定終止調(diào)解,，也無不妥,。故其作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,。

二、被申請人作出《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》的程序合法

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實(shí)名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

本案中,，被申請人于2022年10月17日收到申請人的投訴舉報事項,，于2022年10月18日決定受理申請人的投訴事項并告知申請人受理情況。被申請人通過現(xiàn)場檢查,、詢問調(diào)查,、收集相關(guān)書面材料等方式對申請人的投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出相應(yīng)決定后，于2022年11月7日作出《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》和《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解決定書》,，并通過郵寄送達(dá)方式將投訴舉報事項調(diào)查處理情況告知申請人,，程序合法。

綜上,，被申請人作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于楊某投訴舉報事項的回復(fù)》,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年二月七日