駁回行政復議申請決定書

天河府行復〔2022〕666號

申請人：凌某力

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府前進街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)桃園路3號

法定代表人：龔政權(quán)  職務：主任

申請人認為被申請人未處理其反映的拆除宦溪橫街*號巷道防盜網(wǎng)鐵門問題，屬于行政不作為，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年8月23日，被申請人收到申請人電話舉報，舉報凌某章（以下簡稱被舉報人）在宦溪橫街*號西側(cè)巷道（以下簡稱涉案巷道）的北面設(shè)置鐵門，且在鐵門上安裝電子鎖阻礙人員通行，要求被申請人拆除該鐵門及電子鎖。同日，被申請人前往涉案巷道進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，涉案巷道由凌某瑞與四個兒子(凌某杭、凌某明、凌某強、凌某章)在建設(shè)宦溪橫街*號-*號四幢房屋時，特意留出空地作為走道使用的，巷道有兩個鐵門，一個在北部，由被舉報人、凌某強設(shè)置，鐵門上有電子鎖;另一個在南部，由申請人父親設(shè)置，鐵門長期敞開。涉案巷道未形成完全圍蔽狀態(tài)，暫未發(fā)現(xiàn)被非法占用。

2022年8月25日，涉案巷道附近的居民謝某開前往被申請人處接受詢問調(diào)查，謝某開在接受詢問中稱：申請人的父親于2012年在涉案巷道南部設(shè)置了一扇不銹鋼鐵門，后于2014年對該鐵門進行加固。后被舉報人于2017年在涉案巷道北部設(shè)置了鐵門，且現(xiàn)在該鐵門已加上了電子鎖。2022年9月26日，被舉報人前往被申請人處接受詢問調(diào)查，被舉報人在接受詢問中稱：涉案巷道北部的鐵門是其與其兄弟凌某強設(shè)置，鐵門位置是其與凌某強建房時的預留地，設(shè)置鐵門的目的是防盜和防疫，不讓外人隨便出入。設(shè)立鐵門時，周圍群眾及村干部均未反對。鐵門并未堵塞疏散通道，宦溪橫街*號-*號住戶可自由通行，宦溪橫街*號住戶可從其房屋大門或巷道南段通行。2022年9月27日，申請人前往被申請人處接受詢問調(diào)查，申請人在接受詢問中稱：涉案巷道是由宦溪橫街*號-*號建房時各讓1米形成的巷道，是為方便大家通行設(shè)置的，巷道屬于建房用地，是供給村民使用的地塊。希望被申請人盡快拆除涉案巷道內(nèi)的鐵門，恢復巷道的正常通行。2022年10月12日，被申請人再次前往涉案巷道進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，現(xiàn)場檢查情況與8月23日一致。

2022年11月1日，被申請人根據(jù)調(diào)查情況，作出《答復書》告知申請人：其舉報的鐵門不位于道路兩側(cè)且涉案巷道無法認定為公共場所，被申請人不能依照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對涉事北部鐵門進行處理。另外，鐵門及電子鎖屬于安全防護設(shè)施，免于規(guī)劃，不構(gòu)成違法建設(shè)，被申請人亦不能依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣州市違法建設(shè)查處條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對涉事鐵門進行處理。建議申請人通過協(xié)商、調(diào)解、民事訴訟等方式解決相鄰權(quán)糾紛。

申請人認為被申請人對其舉報的被舉報人違法設(shè)置鐵門問題未依法處理，屬于行政不作為，于2022年11月21日向本府申請行政復議。

本府認為：

《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)損害市容環(huán)境衛(wèi)生行為的，應當責令行為人改正，對其進行教育；依法應當給予處罰的，及時向城市管理行政主管部門通報有關(guān)情況。城市管理行政主管部門收到通報后應當及時查處，并將處理情況及時告知街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條第一款第一項規(guī)定：本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的。第四條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負責查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)。《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府[2021]9號）附件目錄第434項規(guī)定，關(guān)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰”原實施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)調(diào)整由各鎮(zhèn)街道實施。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案巷道所在地的街道辦事處，具有對申請人舉報線索調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，被申請人收到申請人的舉報線索后，多次進行現(xiàn)場檢查，并通過詢問調(diào)查等方式查明案情，在作出涉案巷道不屬于公共場所、其北部鐵門亦不屬于違法建設(shè)的認定后，及時將調(diào)查結(jié)果告知申請人，并對申請人下一步維權(quán)途徑進行了指引，已履行法定職責，不存在申請人所稱的“行政不作為”。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本機關(guān)復議決定，可在收到本《駁回行政復議申請決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月十五日