行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2022〕628號

申請人：劉某英

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年9月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，并予以立案處罰。

申請人稱：

2022年9月6日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報廣州某橙電子科技有限公司（以下簡稱被舉報人）涉嫌不正當競爭、虛假夸大宣傳食品、廣告違法、經(jīng)營不符合食品安全標準或要求食品的行為。被申請人于9月20日作出不予立案決定。申請人不服，遂提起行政復(fù)議。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十八條、第七十三條、第一百四十條、第一百五十條、《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條的規(guī)定，被舉報人存在虛假宣傳、不正當競爭的行為。被舉報人銷售的某悅爆炸口愛糖跳跳糖（以下簡稱涉案產(chǎn)品）為普通食品，但被舉報人在售賣涉案產(chǎn)品時明確標注為成人用品性用品，使用方式為用在人體私處，用于性生活口交。另外，涉案產(chǎn)品的銷售價格遠高于同類產(chǎn)品跳跳糖的價格，擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境，造成嚴重的社會危害。

被舉報人宣傳內(nèi)容含有淫穢、色情、性別歧視等內(nèi)容，違背社會良好風(fēng)尚，涉嫌廣告違法行為。申請人通過百度搜索涉案產(chǎn)品名稱中“口交”的含義，是指一個人用口刺激另一個人的生殖器的性愛行為。涉案產(chǎn)品外包裝印有二維碼標注的是使用方式，掃碼進去卻是講解色情性文章和售賣成人用品性用品的微信公眾號，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條、第十條、第二十八條的規(guī)定。

涉案產(chǎn)品沒有任何產(chǎn)品信息，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條、第六十八條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品為不符合食品安全標準或要求的食品。

綜合上述被舉報人的違法事實和理由，被申請人應(yīng)當對被舉報人予以立案查處。因此，被申請人作出不予立案決定，適用法律錯誤，并未全面客觀調(diào)查申請人舉報的全部問題，違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條的規(guī)定。申請人認為被申請人作出的不予立案與事實不符，請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人繼續(xù)履行職責(zé)，對被舉報人予以立案處罰。

申請人收到被申請人《行政復(fù)議答復(fù)書》及證據(jù)材料后，發(fā)表補充意見如下：

被申請人未向平臺經(jīng)營者所在地的市場監(jiān)督管理部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，獲取商品信息、支付記錄、物流快遞等相關(guān)證據(jù)，違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條的規(guī)定。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人的登記住所進行檢查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)檢查被舉報人銷售網(wǎng)站，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售賣，也未發(fā)現(xiàn)與跳跳糖產(chǎn)品相關(guān)的宣傳或廣告。被舉報人稱因申請人多次購買并惡意投訴舉報，已于2022年8月自行下架涉案產(chǎn)品。被舉報人還提供了涉案產(chǎn)品進貨單據(jù)、檢驗報告及生產(chǎn)商資質(zhì)材料。因未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在舉報所稱的違法行為，被申請人決定不予立案，認定事實清楚，證據(jù)充分。申請人稱被申請人沒有充分、公平、全面履職調(diào)查，沒有事實和法律依據(jù)。

被申請人于2022年9月6日收到舉報材料，于9月19日對被舉報人作出不予立案決定，并于9月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人。綜上，被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

二、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八第二項、第五項的規(guī)定，申請人舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將調(diào)查情況及不予立案決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，亦保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2022年9月6日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報稱其于2022年2月22日在被舉報人店鋪“某悅官方旗艦店”購買了涉案產(chǎn)品8包，使用后發(fā)現(xiàn)身體不適。涉案產(chǎn)品宣傳成人用品，申請人經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品僅為普通食品且包裝上沒有任何產(chǎn)品信息。申請人認為被舉報人涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標準或要求的食品、虛假夸大宣傳等行為，要求被申請人對被舉報人進行立案處罰。

2022年9月16日，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查。經(jīng)查，被舉報人在京東平臺店鋪“某悅官方旗艦店”銷售各類成人用品，現(xiàn)場檢查被舉報人網(wǎng)店未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售，也未發(fā)現(xiàn)與涉案產(chǎn)品相關(guān)的宣傳或廣告。被舉報人提供了相應(yīng)的進貨單據(jù)、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)以及涉案產(chǎn)品《檢測報告》等材料備查，其中，《檢測報告》顯示涉案產(chǎn)品各檢測項目均符合《糖果 硬質(zhì)糖果》（SB/T10018-2017）的標準要求。同日，被舉報人出具《情況說明》，載明涉案產(chǎn)品已于2022年8月份下架。

2022年9月19日，被申請人根據(jù)其核查情況決定不予立案。2022年9月20日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺分別告知申請人不予立案決定，理由為：被舉報人在京東店鋪“某悅官方旗艦店”銷售成人用品及食品等。被申請人現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人的網(wǎng)店有銷售涉案產(chǎn)品，也未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品相關(guān)的宣傳或廣告。經(jīng)核實，被舉報人之前銷售過涉案產(chǎn)品，該產(chǎn)品為食品，未標注成人用品。涉案產(chǎn)品有檢驗合格報告，未發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)問題。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年11月2日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年11月7日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人根據(jù)申請人提供的舉報線索對被舉報人開展核查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售，也未發(fā)現(xiàn)與涉案產(chǎn)品相關(guān)的宣傳或廣告。被舉報人承認之前確有銷售過涉案產(chǎn)品，但已于2022年8月下架。同時，被舉報人能提供涉案產(chǎn)品的進貨單據(jù)、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)以及涉案產(chǎn)品《檢測報告》等證明。因暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人反映的違法行為，被申請人作出不予立案決定并在法定期限內(nèi)告知申請人，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

被申請人于2022年9月6日收到申請人的舉報線索，經(jīng)核查后于9月19日決定對申請人舉報事項不予立案，于9月20日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2022年9月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年二月三日